创新服务模式 助飞法制理想

3月10日,公安部法制局制定的《基层执法质量服务队工作方案》下发到全国各级公安机关法制部门。方案提出,自3月下旬至9月底,地市级以上公安法制部门将分三批派出基层执法质量服务队,与基层民警同吃、同住、同执法、同提高。这个方案的出台,标志着下派基层执法质量服务队,作为今年全国公安法制部门的重头戏,在全国范围内拉开帷幕。     

中国基层执法中的相机选择:从策略赋权到话语使用

在基层执法领域,纵向与横向部门之间的推诿、执法队伍与执法相对人之间的冲突,都是相关主体对于行政执法权采取相机选择策略的结果。既有研究局限于末端执法行为及其影响因素,将执法机构的权力配置视为"默认设置"项,忽视了初始权力配置对于执法策略选择的影响。行政执法权的选择性执行包括垂直互动关系中执法权的选择性下放,水平互动关系中执法主体间的选择性协同,以及政社互动关系中执法队伍与相对人对合法性话语的选择性利用。在垂直互动维度上,乡镇政府的赋权诉求与县级执法部门的控权惯性共同塑造出权能有限的乡镇综合执法机构,从而为基层执法权的运行设置了初始条件。在水平互动维度中,受制于条块结构约束和政府科层制特性,不同执法队伍之间缺乏具有约束力的协作机制,促使横向执法协作流于形式。在政社互动方面,党政体制所依赖的两套合法性话语,即伦理化的"人民政治话语"与理性化的"法制话语"之间的张力,塑造了乡镇执法权的名实分离取向,是文明执法诉求与暴力抗法实践两张皮现象的结构化动因。对于基层执法领域相机选择的三维互动分析,突出强调了初始权力配置与党政体制合法性话语对执法行为的重要影响,可以拓展和深化现有的基层执法行为研究。     

“五大融合”探索基层治理新模式

正基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019年,中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》,明确了6个方面21项具体改革任务,     

审议同期声

正郭毅军委员在重庆市四届人大常委会第二十五次会议上审议《重庆市人民政府关于2015年法治政府建设情况的报告》时说,目前,政府职能部门还存在执法拖拉、推诿、效率低等现象,一些基层行政执法机构聘请大量"临时工"参与执法办案,致使执法的合法性存疑、执法公信力降低。要不断加强政府工作人员的法治教育,健全完善法治能力考查测试制度,加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考查,不断提升基层执法人员的素质。     

条块关系与基层执法权属地化的结构困境——Y镇“乡镇综合行政执法”的个案分析

在基层条块关系中,条线属事与乡镇属地之间权责不对等,制约基层治理效能提升。基层治权向乡镇属地倾斜,推进乡镇行政执法权落地,是提升基层治理能力、促进政府治理规范化的必要探索。但基层执法权从条线部门转向属地化配置能否提升治理绩效,有待考证。基于Y镇实践案例分析发现：在“查处分离”的权力配置原则下,专项审批权和属地执法权得以主体明确,使得基层专项治理呈现出条线部门审批、乡镇属地集中执法的方式;条线与乡镇的互动过程在执法权属地化配置下呈现出更加多元的趋向,包括底线原则上的协作互动、属地主导的模糊监管执法行为以及原则性刚性执法等。执法权属地化是条块协作的有益探索,但基层治权仍然存在权责利不均衡、边界模糊的结构困境,因而需要平衡多元治权主体间的行动一致性,使得基层治权围绕乡镇属地治理来进行优化配置,促进基层政府治理规范化、制度化。     

综合执法下沉基层的整体性治理研究

根据整体性治理理论,整合基层公共行政功能,完善合作与协调的执法体系是提高基层行政执法效能、克服行政惰性的重要途径。但实践中,还存有横向与纵向维度上执法权限配置不合理致使权责不一,部门利益化风险生成分割治理,城乡基层行政执法力量分散,大数据提升治理能力功能的发挥缺乏等问题,这些问题桎梏着基层综合执法的效度。针对行政层级上资源及人力的现实困境,应通过厘清权责清单、整合执法资源、加强执法监督、突破"信息孤岛"等"行政执法适应治理"方式,提升我国综合执法下沉到基层的有效性。     

法博士信箱

在基层执法部门工作的临时工如何维权法博士:甲是一名临时工,在一基层执法部门工作了近20年,单位未给其办理过任何相关手续。待遇不高,还可能随时被辞退。请问,甲能通过何种途径或方式维护自己的合法权利?山东伟全伟全同志:甲可以按照劳动法等有关法律法规的规定,通过与该执法部门签订劳动合同来保护自己的合法权益。法博士盗窃及抢夺案件的立案标准法博士:在日常刑事案件统计工作中,某些案件的立案标准难以把握。如盗窃案件,规定以500元至2000元为起点;抢夺案件,规定以1000元至3000元为起点。但实际中,有的盗窃案件有作案手段,但只盗窃到少…     

江西省人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知 赣府发[2020]1号 2020年1月16日

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》文件精神,进一步深化"放管服"改革,明确乡镇(街道)执法主体地位,省政府确定依法将首批县级审批服务执法方面98项权限赋予乡镇(街道)认领实施,法律规定的县级人民政府及其部门的管理权限需要赋予乡镇和街道的,按法定程序和要求办理。     

法院岂能参与综合执法?

最近,媒体报道一则新闻,某地基层法院参与综合执法引起了争议。其实,法院参与综合执法在一些地方根本就不是什么新闻。近年来,一些乡镇,以前诸如到村里抓计划生育、纠正违法占地等工作,有关单位都喜欢带着法院一起去;在县城地段的公安派出所非警务活动更多,如城市拆迁、城管执法、剪彩仪式等让民警们应接不暇。去年,某县城管部门为了拆掉几块违章广告牌,除了城管、工商部门介入外,当地有关部门竟然动用了二十多名公安民警一起参加执法。"这些地方政府为了提高执法效率,常常组织多个相关行政执法部门开展“联合执法”,且法院、检察院也应邀参…     

交通警察执法办案机制的改革探索——以杭州市公安局交通警察支队为例

随着现代警务机制的全面推广和基层社会治理体系和治理能力现代化的发展,公安机关交通管理部门面临众多自身、外部的工作掣肘,亟需通过执法办案机制改革寻求破局之道。杭州市公安局交通警察支队全面推进执法办案机制改革,改变了交通警察传统执法办案模式,强化了现场执法规范,降低了争议案件数量,提升了执法办案质量和执法效率,增强了交通警察执法公信力。在新的形势下,要进一步破解执法办案机制改革过程中面临的困境,必须强化顶层制度设计和制度供给,加强法制监督,建强专业队伍,坚持数字赋能,全面推进交通警察执法工作现代化。     

自治区人民政府办公厅关于创新优化基层政务服务工作的通知

正宁政办函[2021] 14号各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构,中央驻宁有关单位:为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进基层整合审批服务执法力量改革重大决策部署,夯基础、强弱项、补短板,全面提升基层政务服务水平和管理效能,推动基层治理体系和治理能力现代化,根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案的通知》(宁党办[2020] 86号)要求,现就创新优化基层政务服务工作有关事项通知如下:     

漫话廊

据《新京报》报道，维权大货车司机称，公路乱设卡、乱罚款、乱收费现象严重。采访得知，大货司机每天在公路上最少被罚款100元。一位运管站长酒后透露内幕称，公路罚款由当地政府财政与执法部门四六分成，政府留四成，返回基层执法部门六成。     

关于基层公安执法工作的调查与思考

公安执法任务主要在基层。当前基层公安执法工作仍存在许多问题,突出表现是为钱执法、消极执法、执法违法等。要改进基层公安执法工作,必须端正执法思想、提高执法素质、完善执法机制、落实执法保障、改善执法环境。     

城管基层执法队伍思想政治建设实践与思考

城管执法队伍是一支专业化的城市管理队伍,是雕刻美化城市的工匠师。如何提高城管基层执法队伍的服务管理理念和执法能力水平是城管部门一直思索的课题。南通市经济技术开发区综合执法大队以思想政治建设为抓手,开展各项提升服务管理理念和执法能力的活动,提高城管执法队伍综合能力素质,夯实“人民城管为人民”的服务情怀,努力争做城市管理“绣花”工匠。     

防范税收执法风险的思考

随着社会经济的发展和依法治国的推进,行政执法部门的不作为、缓作为及滥作为愈来愈受到法纪监督和责任追究,如果基层执法人员在执法上稍不注意,就有受到法纪惩处的危险,这对基层执法人员来说是一种风险。这种执法风险当前在地税系统基层尤为明显。如不加以解决,必将影响地税事业的长远发展和地税干部的健康成长。税收执法风险加大税收执法即税务干部执行国家税收法律、法规、政策。在这一过程中,如果税务干部出现违法违纪行为,就必然受到国家法律、行政法规的责任追究和惩罚。笔者作为地税基层单位的主要负责人,近年来深刻地感受到,地税干…     

基层运动式治理法治化转型的路径研究——以济南市“拆违拆临”为例

法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,基层治理是国家治理的重要基础。运动式治理是多年来被频繁使用的治理方式,如何实现其治理方式的法治化转型是基层治理现代化的重要议题。对于基层违建治理而言,执法资源有限、各执法部门协同不畅、特定时期基层执政者对于法治的选择偏差、政府部门自身违建众多是多年治理效果不佳的重要原因,而克服这些原因的最高效方式就是运动式治理。运动式治理是基层完成治理目标的重要方式、是纠正政府违法的重要手段、是集中治理资源冲破执法阻力的重要推力。济南市2017年进行了大规模的"拆违拆临"行动,本次行动中济南市重视运用法治方式,努力为日后常规治理奠定基础性制度环境,分别从理念转变、注重法治方式运用、尝试联合执法机制、增强法律意识、以党促政等方面综合施策。     

执行法律岂容此晴彼阴——执法中的地方保护主义和部门保护主义情况调查

近年来,地方保护主义和部门保护主义在个别地区和部门表现得非常突出。仅以郑州市检察机关执法过程中遇到的地方保护主义和部门保护主义问题为例,其严重程度就非常令人忧虑。——超越案件管辖权随意立案。法律关于立案管辖、地域管辖等均有明确具体的规定,但在执法实践中却经常遇到个别执法机关超越自己的管辖权,将本属于其它执法部门管辖的案件抢先立案,有的则在有管辖权的执法部门立案后又再行立案,造成重复立案。以郑州市一基层检察院立案查处的一起特大假冒商标案为例:由于销售与产地分属异地,该检察院到产地调查时,当地检察院闻知此事,便立即自行立案,并竭力要求原已立案的检察院将案件移送他们处理,在交涉无效的情况下,原立案的检察院只好将案件移送给了产     

轻伤害犯罪案件办理方式调查分析

按照我国相关法律法规规定,轻伤害案件是轻微刑事案件,在司法实践中一般应当适用从轻从宽的处理方式。但是在各地的司法实践中,却存在着执法理念和执法方式的不统一,与国家对处理轻伤害犯罪相关的立法初衷不相吻合。笔者对某基层检察机关公诉部门近三个年度办理轻伤害犯罪案件的情况进行了调研,找出存在的问题及原因,并尝试探索基层司法机关处理轻伤害案件的最佳处理方式,提出建设性意见。     

浅谈说理执法在经侦工作中的应用

说理执法是公安机关经侦部门贯彻理性、平和、文明、规范执法思想,更好打击犯罪、维护稳定、服务社会,有效提升经侦执法工作的法律效果和社会效果的重要途径。结合经侦工作实践,通过对基层经侦民警接待群众、询问证人、询问受害人以及审讯、解决涉稳等方面说理执法经验的总结和思考,从说理重点、说理方式、心理分析等环节,对经侦说理执法进行了多方位深入探讨,努力讲透法理、讲清事理、讲明情理,达到经侦执法效益的最大化、最优化。     

论基层执法活动的“关系网”

在基层执法活动中,当前最大的难点在哪里?我们对某市203名基层派出所所长进行了问卷调查,有156人的回答是,“执法难——案子好破,关系网难破”。在执法活动中存在着一种“网”。这种“关系网”在一定程度上干扰、阻碍着公安干警的执法活动,危害严重。在大力加强公安法制建设的今天,欲有效地改善基层执法活动,提高干警的执法水平,不能不认真地研究一下基层执法活动中的“关系网”,以期探寻出破