税费改革后农村地区公共产品筹资困境与对策探析

在农村税费改革前,农村地区公共产品筹资困境便“隐性”存在,只不过那时乡镇政府可以利用自筹制度把农村公共产品的资金负担转嫁给广大农民,转换成对农民的超经济索取。农村税费改革取消了自筹制度甚至农业税,这种“釜底抽薪之举,使农村公共产品筹资更是“雪上加霜”。从此,农村公共产品筹资困境便彻底地“显性”化。目前农村公共产品筹资困境的存在虽然与农村税费改革有直接的关系,但主要还是受农村公共产品供给制度、乡镇财政体制等深层次原因的制约。为此,税费改革后农村地区公共产品要彻底走出筹资困境,就必须对农村公共产品筹资模式、公共财政体制、乡镇行政管理模式以及其他等多方面进行制度变迁与创新。     

搞好农村税费改革要在三方面下功夫

作为洞庭湖区农村税费改革三个试点县 (市 )之一，我们津市自去年以来，一直把农村税费改革作为全市农村的中心工作来抓。实践表明，搞好农村税费改革要在三方面下功夫： 　　一、农村税费改革成功的前提，是必须想方设法盘活资产资源，彻底消灭村级负债。沉重的村级债务是税费改革的“拦路虎”。到 1999年底为止，我市乡村负债 (含站所 )9220万元，其中村级负债达到了 5220万元，村均负债 44.6万元，而且 60％以上是本村村民的借款。如果这些债务不消化，税改后必然导致“以债抵税”等现象，不仅改革后有限的税收将不能足额收缴到位，而且…     

农业税减免对农民收入的影响

长期以来,农村税费制度成为制约农民收入增长的一个重要限制因素。农村推行税费制度改革已经多年,农民负担虽然有所减轻,但目前我国严重的“二元经济结构”使“三农”问题依然严峻,特别是农民收入问题尤其值得关注。党和政府对此问题也给予高度重视,在今年的中央一号文件以及十届人大政府工作报告中,都提到了“要继续推进农村税费改革,进一步减轻农民的税费负担,逐步降低农业税税率”。农业税减免政策必将对促进农民增收带来积极影响,同时我们也应当注意其可能带来的消极影响。     

博识文萃

农村四项重大改革初见成效今年以来,我国在农村积极推进四项重大改革。一、农村税费改革在全国各地基本推开。中央财政为农村税费改革转移支付350亿元,绝大多数的地区取消了农业特产税,农民的负担大大减     

精心搞好农村税费改革

呼兰作为全省农村税费改革试点县，到2000年末，已经完成了新旧税费体制的转轨和对接，农业税扣除减免的14％，已经100％地完成了征收任务。完成农业税总额为6235．3万元，其中入县1910．4万元，入乡3291．7万元，入村1033．2万元。税费改革前，全县农民负担总额是1．25亿元，人均负担248元，亩负担61．3元(包括农业税、特产税、     

改革农村现行的税费制度势在必行

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出,“减轻农民负担要标本兼治”,并明确指出要“逐步改革税费制度,加快农民承担费用和劳务的立法”。我们认为,这将有利于从根本上规范和减轻农民的负担,促进农村的稳定与发展。一、现行的农村税费制度存在的弊端     

税费改革后农村义务教育面临的挑战与对策思考

农村税费改革作为一项解决“三农”问题的制度性的改革措施,对于减轻农民负担,增加农民收入,发展农村经济有着积极的作用。但是,从近年来部分省市税费改革运行的状况来看,也暴露出一些深层次的问题,特别是农村九年义务教育面临的形势更为严峻。这个问题不解决,不但“普九”目标难以真正实现,而且势必影响农村社会的长治久安,不利于全面建设小康社会。一、税费改革对农村义务教育的挑战1.农村义务教育经费短缺再次成为教育发展的“瓶颈”农村税费改革对义务教育的影响主要集中在经费来源方面。按照国家教育行政部门的要求,从2002年秋季入学开…     

税费归位:建立农村公共分配关系新秩序

税费混乱、费大于税、费挤税现象是当前我国农村非常突出的问题。这一问题已导致甚大民怨,严重阻碍了改革深化和农村社会生产力的发展。因此,必须对农村的税费制度进行改革。税费制度改革的实质是农村利益关系的大调整,即根据经济体制改革以来农村生产关系的变化,调整农村公共分配关系,建立新的分配秩序。关于农村税费制度改革,目前流行的提法是“费改税”。我们则主张用在农村制度创新中实现“税费归位”的提法,即从乡镇政府职能范围规范和农村公共物品供求平衡出发,研究农村税收和农民负担费用的理性形式和数量界限,加以科学的界定并用立法形式加以稳定。     

取消农业税对西部欠发达地区的影响

2005年，在国家宏观调控背景下，财政用于支农的资金投入量仍大幅增加．截止6月末，省级财政拨付支农资金已达66971万元，同比增加了20051万元，增长43％，增幅为近年同期最高。但贵州省作为全国工业化程度较低的贫困省之一，单薄的财力能否在相关政策的支持下，走出“农业税”减免后资金短缺困境，找到“农”字以外的出路，顺利实现转型，彻底解放农民呢?笔者就有关方面的情况进行了调查，并就取消农业税对西部落后地区的影响进行了浅略探讨。 一、农业税改革前后农村税费负担状况分析 以我省遵义县为例，2002年农村税费改革前，农民负担的税费种类达8种之多，总计金额为9595万元；2002年下半年起，该县首先从规范农业税征收入手，全面启动了辖区农村税费改革；2003年取消了除农业税及附加、农业特产税及附加之外的所有税费，并调整了农业税和农业特产税计税政策，农民税负锐减到4046万元；2004年取消了对烟叶以外的农业特产税，同时下调一个百分点计征农业税，当年征收额仅为2505万元。3年中农民减负达     

积极稳妥推进农村税费改革

农村税费改革是建国以来我国农村继土地改革、实行家庭联产承包责任制之后的又一次重大改革，深受广大农民关注。通过调研，我们发现农民对税费改革存在“四怕”：一怕税费改革一阵风；二怕多算计税土地面积；三怕出现“人情税”、“关系税”，税赋不公平；四怕征管方式不规范。     

近期时政动态摘要

深化农村税费改革工作全国农村税费改革试点工作会议在北京召开,温家宝发表重要讲话。他指出,按照中央的部署,农村税费改革分两步进行。第一步主要是正税清费、治理“三乱”,取消“三提五统”,把过重的农民负担减下来。四年来,税费改革大幅度减轻了农民负担,规范了农村税费制度,改善了农     

乡镇改革与后税费时代乡村治理体制的构建

农村税费改革以后,我国乡村治理结构正在发生重大变化,农村治理朝着多元治理、间接治理和依据法律/契约治理方向发展。“县政、乡派、村治”是符合后税费时代乡村治理需要的一种较好的制度选择。需要进一步强调的是,农村基层政府无论如何改革,最关键和最核心的是转变政府职能,主动适应农村税费改革后农村社会经济发展、新农村建设的要求,为农民和农村发展提供更好的公共服务。     

农村税费改革的思考

农村税费改革 ,是党中央、国务院为从根本上减轻农民负担、规范农村税费制度而作出的重大决策 ,是继实行土地改革、家庭承包经营制度之后农村的又一场重大改革 ,是新时期党在农村的“民心工程”。这场改革的顺利推进及其成果的巩固 ,将直接关系到我国农村经济的持续发展和农村的社会稳定。一、农村原有税费制度的分析原有的农村税费制度是在 1 983年实行家庭承包制 ,取消人民公社体制 ,建立乡村管理体制时形成的。由于受城乡分离的二元体制的影响 ,没有在宏观财政收支体制上比较全面地树立城乡一盘棋的思想 ,加上当时国家刚刚摆脱动乱局面 ,…     

把政策交给群众

农村税费改革开始后,临汾市为全面贯彻党中央、国务院的要求,让每一位农民清楚税费改革的内容,把税费改革的有关政策、国务院有关文件、本市税费改革的有关部署等内容汇编成《临汾日报农村税费改革特刊》,印刷74万份,然后下发给全市每户农民。农民们高兴地说:“党和政府把政策交给了我们。”无须讳言,一个时期以来,在农村许多地方,农民负担重算是一个比较突出的问题。造成农民群众负担重的原因是多方面的,而最重要的是在有些地方没有把减负政策交给群众,或者是在贯彻落实党的政策过程中,缺乏透明度。由于缺乏透明度,哪些是合理负担,哪些是不…     

关于防止税费改革后农民负担反弹问题的思考

近几年来,农民负担问题成为全社会共同关心的热点问题。无论是政策层面还是理论层面都在不停地反省、思考和探索,以期推出合理可行的改革措施,切实减轻农民负担,从根本上解决“三农”问题。农村税费改革是政府以及理论界提出的主流方案,该方案的中心思想是通过将各种行政收费改为规范税收的方式减轻农民负担。(一)农村税费改革的内涵及必要性分析在税费改革前,农民负担主要由三个部分组成:(1)农民直接上缴给国家的农业税和农业特产税。(2)“三提五统”费用和农村义务工等社会负担义务费。(3)农民应承担的符合国家有关部门规定的其他费用。其…     

农村税费改革成效明显问题堪忧

中市就农村税费改革情况在平昌县进行了专题调查。调查表明，2002年，平昌县税费改革有明显成效：一是农民总体负担大大减轻。如得胜镇2002年较2001年人均减负47．5％；邱家镇刘天才一家，税改前人平负担300多元，税改后人平负担90多元，减负率为66％。二是税费征管基本规范。按省、市有关要求，平昌县基本做到了执法主体、政策宣传、办税     

黑板报

农村四项重大改革初见成效一、农村税费改革在全国各地基本推开。中央财政为农村税费改革转移支付350亿元,绝大多数的地区取消了农业特产税,农民的负担大大减轻。二、建立新的农村合作医疗体系。国家对先行试点的地区每个农民由财政补贴10元钱,共拿出10亿元作为这项改革试点的财政投入。三、推进农村教育改革。到2007年,西部地区普及九年义务教育人口覆盖率要达到85%以上,青壮年的文盲率降低到5%     

实施“两清两盘”消化乡村债务

津市市作为我省农村税费改革试点县(市),在全方位推行农村税费改革的同时,把乡村债务的消化作为巩固改革成果、确保基层组织正常运转的一个重要突破口来抓,取得了明显成效。“两清两盘”,实现乡村无负债2000年税费改革前,津市乡村两级共负债9220万元,其中民间债务4549万元。实行“两清两盘”改革后,情况发生了可喜的变化。至2004年底,民间债务已全部结零,其他债务在金融机构的正常信贷实施剥离后,也得到消化,全市乡村两级基本实现无负债。1.清理债务,把“糊涂帐”变成“明白帐”。津市市在2000年推进农村税费改革时,对乡村债权债务进行了一…     

推进农村税费改革应处理好六个关系

实行农村税费改革，是党中央、国务院在新形势下为加强农业基础地位，保护和调动农民生产积极性而作出的一项重大决策，它代表了广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农村税费制度势在必改，但改革有相当的难度，改革的艰巨性和复杂性不可低估。积极稳妥地推进农村税费改革，必须把握好以下六个关系：一、正确处理当前利益与长远利益的关系农村税费改革是对农村分配关系的一次重大调整。目前，乡镇政府财政平衡的压力大，村级组织大多债务包袱沉重，乡村两级可用财力十分有限。实行税费改革后，基层政府和村级组织的…     

成功的实践 深刻的启示——安徽农村税费改革的实践与启示

安徽省根据党中央、国务院的部署,率先在全省开展农村税费改革试点已经整整10年了。10年来,安徽的农村改革不断深化,取得了阶段性的成果,为全国农村的税费改革发挥了示范效应。