政府权力“减法”换来市场活力“加法”

正10月31日,浙江43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布,这是全国出炉的第一张责任清单。至此,政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网"四张清单一张网"已初步建设到位,并向社会公布。去年以来,浙江以政府自身改革充当"马前卒"、打响"当头炮",一场以清权、确权、制权为核心的权力革命在浙江全面推开,在将行政权力关进制度笼子的同时,为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化     

故好政府职能转变的“加法”和“减法”

拆分铁道部,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视,重组国家海洋、能源管理机构……从年初开始,一系列举措拉开新一轮机构改革大幕。随后公布的《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出,转变国务院机构职能必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。转变政府职能是一场政府自我革命,最终指向“放权、分权、限权、用好权”,要防止“越权”和“侵权”,建设“有限政府”、“服务型政府”。如何划定政府权力边界？     

安大略省高等职业教育的“加法、减法和乘法”

安大略省作为加拿大工业化程度较高的省份,其高等职业教育发展成果引人瞩目。在学分制建设、学员职业能力培养、校企合作教育机制等方面呈现出很多鲜明特点,使整个高等职业教育充满了生机与活力,一定程度上为当地经济社会发展提供了优质的人才资源支撑。     

打响全面深化改革“当头炮”——论加快政府自身改革

一个是,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的巨声号角,确立了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。那么,治理者又将如何治理好自己？一个是,全面深化改革是社会主义现代化建设的不竭动力。改革的实质是利益的调整,政府改革必然导致政府部分权力的割舍。     

论我国农村社会发展与政府角色的互动

建国以来我国农村社会发展大体经历了三个阶段。毛泽东时期的农村社会以国家干预、政府主导为特征,改革开放以后农村社会获得了极大的空间,伴随着经济体制的改革,中国农村社会自发演进,同时中央政府进行政治分权,村民自治登上舞台,并在这一时期进行了有益探索。但是,在新的历史时期,农村社会发展面临新的约束,改革难以形成合力,共识尚未形成。如何重启农村社会的改革动力,农村社会、基层政府和中央高层必须携手达成共识,促进政府与农村社会关系调节过程的法制化、规范化与程序化,形成政府与社会关系的良性互动。     

“权力清单”上的误区

秦德君在2014年第7期《决策》撰文《“权力清单”上的误区》认为,权力清单上的误区主要表现在：一是将权力清单简单等同于权力制约;二是政府部门自我制定权力清单,陷入权力自我认定、自我裁量的怪圈。权力清单涉及改革深层次问题,涉及公共权力的合法性来源、权力边界勘定及规范政府权力运行的治本之道等方面。权力清单的功能在于公布“权力明细”,为反腐败创造了条件,但对于权力规范运行及其程序、环节、过程、责任乃至监督、制约等,要靠更为具体的“把权力关进笼子”的顶层设计。     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。     

简政放权,人民感到还不够“解渴”

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务。如今经过一年多的实施,这一受到各方关注的重大改革推进到何种程度,国务委员兼国务院秘书长杨晶在十二届全国人大常委会第十次会议上,作的深化行政审批制度改革、加快政府职能转变有关工作情况报告,让委员们看到＂简政放权＂已初见端倪。＂     

做好“市场的加法”与“政府的减法” 对2015《政府工作报告》的深层分析

今年的政府工作报告内容新颖,归其两点即放开市场性的内容与约束政府性的内容,这两点对民营企业来说都是发展机遇。市场的加法就是要积极推广政府和社会资本合作模式、要提高全要素生产率、培育创客新客户群、开创众创空间、统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合、基础设施和基本公共服务“同城化”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划与智慧城市等。政府的减法就是通过约束政府的行为,使政府只做该做的事情,这是有利于民营企业发展的,也是释放社会生产力的关键。     

从“兰州自来水污染事件”剖析政府治理能力的提升

党的十八届三中全会首次明确地提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，并提出一系列创新社会治理体制的新理念新举措，以更好地维护最广大人民群众的利益，最大限度地推动和谐社会的建设，提高社会治理水平。政府作为社会治理的主导，在治理中发挥着关键性的作用，政府治理能力的提升成为了推动国家治理能力现代化的核心要素。但就目前而言，政府在具体的社会问题的治理实践中未能发挥好其应有的作用，在治理中存在着角色的偏差，各种治理问题仍然存在。     

社会组织的多维视角

<正>社会组织是构建国家治理体系和国家治理能力现代化的重要环节。十八届三中会全《决定》明确"创新社会治理体制",强调"激发社会组织活力"。相对于发达国家,我国的社会组织发展还处于初级阶段,还有很长的路要走。当前,在认识统一的基础上,还应从实证层面分析演进,从功能作用出发推进发展。一、理顺关系长期以来,国内对于社会组织有"神圣化"和"妖魔化"的两极判断,因而,对社会组织的发展定位出现一定偏差。目前立足于党委、政府角度,应从四个维度考量"政府、市场、社会"三者关系,在治理格局中定位社会组织。     

重庆市推进权力清单制度的实践与探索

推进权力清单制度是转变政府职能的内在要求。近年来，重庆市在推进权力清单制度方面进行了诸多探索。本文力图对重庆市推进权力清单制度的成就与问题、现状与前景进行探讨，以期从一个新的侧面为政府改革提供帮助。     

治理的“在场化”:变化社会中的政府治理能力建设研究

以科层制为依托的行政一元化治理模式存在组织形态与思维方式上的局限性,而其伴生的信息劣势和权能短板也导致了治理空白、反应迟缓和治理偏差,这使其在面对转型社会的治理难题时陷入困境。在"一线"构建政府治理场域为变化社会提供了"在场化"的治理方案:科层内部的干部动员机制和科层动员机制实现了信息资源与权能资源在治理"一线"与决策层之间的有效对接与传输,进而使得一线行政主体和上级行政主体分别实现了实质性与虚体性的"在场";而政府推进的社会动员则实现了社会、市场领域的多元行动者由"自在"向"自为"的角色转化,并获得了"在场"的治理主体地位。由此,在治理"一线"形成的以广义政府为权威核心,多元治理主体有机协同的治理场域格局,不仅在工具理性层面矫治了一元治理和科层治理的弊端,弥补了治理目标与治理手段之间的裂隙,也产生了国家与社会相互支持的嵌入式治理的溢出效应,从而以"增能"与"减阻"两个向度强化了变化社会中的政府治理能力。     

“四化”建设背景下加强海事航保队伍职业化建设的思考

海事是综合交通运输的重要组成部分,也是我们国家水上的主要行政执法力量,肩负着保障水上交通安全、维护水域清洁、保护船员整体权益、维护国家海洋主权和人民利益的重要职责。海事系统大力推进队伍“革命化、正规化、现代化”建设,目标是构建一支听从指挥、素质精良、作风过硬、服务人民的海事队伍,最终形成监管到位、保障有力、反应快捷、服务智能的现代海事服务体系。因此,文章从海事航保队伍职业化建设的现状入手,为提升海事航保队伍职业化建设给出相关建议,以供参考。     

顶层设计与“摸着石头过河”

议题三改革策略:顶层设计还是摸石过河当前,对于改革的策略问题有不同的看法,有人坚持要加强顶层设计,而有人认为应该继续摸着石头过河。改革开放初期,由于中国的改革没有现成的道路可走,没有现成的经验可搬,所以提出要"摸着石头过河"进行改革试验,逐步探索,在反复实践的过程中探索出一条成功改革之路。当前改革虽已进入深水区,"摸着石头过河"这一改革方法是否排斥对     

政府与信息化时代的“善治”

信息技术的进步和信息化时代的到来,正在改变政府与社会的传统关系模式。善治,作为市场失灵与政府失灵状态下重新配置社会资源的新方式,已经成为政府改革的目标模式之一。信息技术促进了政府治理模式的转变,同时,在信息技术发展的刺激下,出现了民主化电子政府的概念,成为政府在信息化时代实现善治的新思路。     

论“顶层设计”的四个关键问题

顶层设计到底指什么?如何在深化改革的语境中认识这一来自中央的战略性提法?我们有必要沿着四个关键问题进行理论和实践的梳理,澄清并厘定其内涵,构建对这一关键词以及衍生理论和制度设计的科学认知。     

政府与市场改革的“加减效应”及其能率释放——兼论政府治理体系与能力现代化

中共十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定,政府治理体系改革是全面深化改革的重要内容之一。全会提出的"市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的管理作用"这一关键命题,对于全面理解和探索新的环境下政府与市场社会关系指引了方向。无论是政府自身的改革,还是政府与市场社会关系的调整,都要运用改革的"加减效应"法则,实现政府与市场各自能力的倍数释放效应,为深化政府治理体系和市场体制改革注入新的活力和动力,从而不断提高整个社会治理效率与质量。     

地方政府面临的自我革新——《地方政府治理的创新——基于资源型省域的探索与思考》评析北大核心CSSCI

一、一个具有现实意义的课题我国当前正处在经济社会快速发展时期,而社会的全面发展对环境与人的关系处理更具科学性和严格性的要求,这对地方政府的治理提出了新的也是更为艰难的考验。尤其是资源型区域经济如何实现转型成为当下不能回避的迫切课题。     

构建政府主导与多元共治相结合的新模式

<正>党的十八大报告提出,要"加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制"。党的十八届三中全会《决定》进一步明确,改进社会治理方式要"坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社