新体制下监狱企业存在的主要问题及改革对策

监狱企业困长期积累的监企社合一的体制性、机制性和政策性矛盾在监狱体制改革中未能得到根本解决，而与监狱在劳动改造管理上产生了一系列新的矛盾冲突，严重阻滞了监狱劳动改造职能的强化和规范运行改革目标的实现。当前必须加快监狱企业改革步伐，确立监狱企业的劳动改造主体地位，彻底分离办社会职能和工人企业，围绕劳动改造调整产业产品结构和实行劳动项目准入制，按生产经营一体化分离规范监企在生产环节的责任分工，建立收支完全分开和协调规范的监企运行体制，从而实现监狱企业劳动改造职能的理性回归和监狱体制的改革目标、     

论监狱企业的性质

监狱企业的基本性质是企业，监狱企业的特殊性质是公营企业，是为了合理组织罪犯劳动改造而由政府投资和拥有权并受政府控制和管理的公营企业。监狱企业与全民所有制性质的国有企业是不同的。明确监狱企业的基本性质和公营企业特殊性质对指导监狱企业的改革和管理具有重要意义。     

监狱企业非营利机制构建问题的思考

随着监狱体制改革的不断深入，监狱企业价值功能正在发生深刻变化，这使监狱企业营利合理性、正当性以及营利限度等问题再次成为监狱学界和业界争论的焦点，同时使监狱企业非营利机制构建问题成为新形势下深入推进监狱体制改革、落实“首要标准”所急需关注和解决的重要课题。     

论监狱罪犯的劳动

劳动作为当代监狱活动的一个基本范畴，其内涵已有较多的研究，但其作为一个可视、可量化、可解析过程，它的信息性、与社会的连接性和它的“人性”、“人道性”等方面有待深化；作为活动“过程”，它是立体的、辐射的、生动的，而非平面和两端的，但目前从学术上对此关注还不够；在当前监狱制度设计尤其对监狱经济、监狱生产组织形式等方面有不同见解，进而在认识上影响到对劳动改造的价值定位，因此更应进一步加强研究。     

两难抉择下监狱企业的对策

监狱企业所面临的矛盾与问题实际上已经处于两难抉择之中，为了实现监狱企业的任务和目标．首先要充分肯定监狱企业的公共企业属性．借鉴西方公共管理和公共经济学理论．以重建监狱企业的价值体系为基础，把重组公共性的监狱国有独资公司和市场化的监狱国有独资公司结合起来，建立与之相适应的绩效考核体系和企业管理模式。     

试论监狱企业之定位

作为司法体制改革的一个重要组成部分，监狱体制改革给监狱工作带来重大而深远的影响，具有非常重要的历史意义。监狱体制改革，监企分开是重点，规范运行是关键。监企分开怎么分？在新的体制和新的机制下，监狱和企业究竟该如何定位？二者是怎样的一种关系？这是关系到监狱体制改革成败与否的关键。湖北作为监狱体制改革的第一批试点省份，作者参与其中，并进行了深入的思考与探讨，提出监狱企业的定位是特殊企业，它既具有企业的一般性质，监狱体制改革后要把企业应有的权利落实到监狱企业；监狱企业又具有作为改造罪犯场所的特殊性质，要把法律赋予的改造罪犯职能作为监狱企业神圣的责任和义务。要正确处理好监狱企业性质定位上的一般和特殊这对矛盾。同时，监狱企业的性质决定了它的部分管理人员应该由国家公职人员出任。监狱企业应与对应监狱形成紧密的工作联系。     

监狱与监狱企业关系新模式探索

在监企分开之后，监企之间仍然要建立密切的联系，因为刑罚的属性决定了监狱行刑必然要借助企业组织形式下的生产劳动这一手段，监狱企业的性质决定了它必须使用由监狱提供的罪犯劳动力。罪犯身份及罪犯劳动的双重属性，决定了监企关系的内容具有多样性，性质具有复杂性。     

监狱体制改革背景下罪犯劳动改造科学实现问题探索

监狱体制改革背景下：对于分离后的监狱企业，国家仍应给予一定的特殊保护；在劳动组织管理方面要考虑到罪犯劳动改造的要求；注重罪犯人力资源的开发和利用；探索科学的人力资源管理模式；实施科学的罪犯劳动改造激励机制和措施；加强罪犯劳动改造教育，提高罪犯的劳动改造水平；解放思想，开动脑筋，采用法律的、行政的、教育的、经济的手段提高劳动管理民警的积极性和创造性。     

对监狱企业服务于首要标准的粗略思考

监狱企业作为实现罪犯劳动改造手段的重要载体，一切工作的开展都必须始终坚持以提高改造质量为中心，努力清除两大障碍，切实走出三大误区，真正实现四大转变，认真理顺五大关系，以切实服从并服务于“首要标准”的贯彻落实。这既是新时期党和人民赋予我们的重要历史使命，更是监狱人民警察以实际行动深入学习实践科学发展观的神圣职责。     

试论我国监狱企业的社会责任

我国有关刑事法律规定，有劳动能力的罪犯必须参加劳动，监狱企业就是依据我国刑事法律的规定由国家建立的、专门使用罪犯劳动力的特殊企业。刑事法律的强制性规定，决定了监狱企业是一个以改造罪犯的社会效益为主要目标的特殊企业。因此，为罪犯提供劳动岗位，并在劳动中改造罪犯，是监狱企业的社会责任，也是监狱企业的主要责任，而经济责任则是监狱企业的一般责任。监狱企业履行经济责任和咎舍责任，都需要国家提供相应的物质条件作保障，因此，国家应将监狱企业的社会责任从道德责任上升为法律责任。     

国外监狱企业经营管理模式概述

2003年,司法部提出了以＂监企分开＂为中心的监狱体制改革思路,标志着监狱体制改革工作正式启动,同年上海等六个省市开展监狱企业体制改革的试点工作。2007年,司法部在全国范围内全面实行监狱体制改革。目前,监狱体制改革已经在全国范围取得显著成效,监狱企业改革也取得重大进展。但因监狱企业改革涉及政治、经济、法律等多种因素,是一项艰巨复杂的系统工程,     

试论监狱体制改革后罪犯劳动报酬制度的构建

罪犯劳动报酬是罪犯劳动改造中不可或缺的组成部分,是罪犯在监狱劳动改造期间付出一定数量、质量的劳动后应享有的一种法定物质报酬权利。建立并实施罪犯劳动报酬制度,是推进依法治监、加快监狱工作法治化进程的本质要求,是维护罪犯合法权益、贯彻首要标准的客观需要,是彰显现代行刑理念、努力适应监狱体制改革形势的现实选择。     

监狱体制改革背景下的监狱生产职能定位探析

监狱生产是罪犯改造工作的重要组成部分,其主要任务是为罪犯劳动改造提供必要充足的劳动岗位。监狱生产的定位就是要解决好监狱生产与罪犯改造工作的匹配问题。自2003年监狱体制改革在14个省市区分批试点以来,经过7年多来的改革攻坚,试点省份监企改革工作取得了突破性进展,但随着改革的逐步深入,监企分开后监狱生产定位不准的问题也日益暴露出来,这影响了改革的视野,因此进一步研究监狱生产的定位问题,对全面推进下一步的监狱体制改革工作具有十分重要的意义。     

中国监狱现代化的方法论选择

中国监狱改革及其现代化建设必须正确处理好借鉴与继承的辩证关系。科学的态度是：一方面,要借鉴国外有效的监狱行刑制度和经验,特别是西方国家在现代化运动初期、中期,以及现代化完成之后,监狱所面临的种种困境,面对这些困境监狱所进行的一次又一次的改革,以及这些改革运动成功的经验和失败的教训,等等,对我国当前的监狱改革及其现代化建设将有很好的借鉴作用;另一方面,又要使中国传统的监狱行刑制度得到创造性继承,并加以发扬光大,如对罪犯的思想教育,劳动改造罪犯制度等。两者有机结合,共同服务于改造罪犯,预防和减少犯罪这一最终目标。     

监狱生产的定位与监狱劳动改造体制的构建

分析监狱生产发展的历史、监狱法律规定和监狱企业近年来的成功实践，可以将监狱生产定位为“单纯生产劳动单位”。对监狱来说，它是类似于“特殊学校”的监狱下设机构，不是独立于监狱以外的实体；对市场来说，它是社会企业的生产车间，不是市场竞争主体；就隶属关系而言．它隶属于监狱，同时又是社会企业的协作环节；就其功能来讲。是改造罪犯的手段，而不是获取利润的单纯企业行为。根据这一定位，可以按照“监营分开”的思路构建监狱劳动改造体制，即将原监狱企业“哑铃”的两端完全社会化。保留生产制造环节，将产品研发、材料采购和市场营销等涉及市场竞争的环节与监狱分离。     

监狱生产不能放松

在监狱经费逐步有财政保障的情况下，如何正确认识监狱生产的地位和作用是个很重要的问题。监狱生产不仅是社会生产的一部分，更是劳动改造罪犯基本手段，是将罪犯改造成为有用公民不可逾越的途径，不是可有可无的。组织罪犯生产劳动就要考虑经济效益和研究市场，建立监狱安全稳定的长效机制又需要经济作基础，因此，监狱生产不能放松。改造和生产不是彼此孤立的，而是辩证统一的。监狱应在确保监管安全的前提下，努力发展生产，提高效益，创造性地开展工作，使改造和生产相互配合，相互促进，推动监狱事业在新的层次上得到发展。     

监狱企业产品质量与罪犯改造质量一元性思考

所谓一元性,指事物具有的单一性和凝固性特性,是相对多元性而言的,主旨是强调求同、共性和统一性。监狱将劳动改造作为改造罪犯最重要的手段之一,在组织罪犯劳动生产的产品中,既有产品的显性质量又含有改造的隐性质量。产品质量是改造罪犯的物质体现,这是监狱产品区别于其它产品的重要特征。本文试就监狱企业产品质量与罪犯改造质量一元性谈谈自己的看法。一、产品质量与罪犯改造质量一元性的理论和实践基础(一)产品质量管理理念与监狱改造罪犯管理思想相吻合产品质量管理倡导“过程控制是关键”、“质量控制的效果是最适合于一定顾客的要求…     

新体制下浅析监狱和监狱企业之间的关系

针对新体制下监狱运行的客观实际，用数学集合解析监狱和监狱企业之间的依存关系；在监狱是构成罪犯改造活动主体，监狱劳动是罪犯感受刑罚载体的理论框架内，用辩证的观点浅析了监狱劳动生产力的特殊性是监企分开的基础，社会的物质生产力发展与监狱管理模式之间的不谐调是监企分开的原因。只有监企分开的物质前提和条件成立，才能使监企分开由形式上的分开为实际运行中的分开。     

论监狱企业核心竞争力的培育

核心竞争力在缺乏是监狱企业经济困难的重要因素，因此，监狱企业必须充分挖潜，积极培育核心竞争力，监狱企业庆构建能释放低成本潜能的管理体系，发挥学习经济效应，深化内部改革，优经产品产品结构。