江苏省流浪乞讨人员救助管理工作调研报告

为摸清当前流浪乞讨人员救助管理工作开展情况和存在的问题,日前,民政部社会事务司组成调研组对江苏省救助管理工作情况进行了调研。调研组听取了镇江市、泰州市、南通市、盐城市、无锡市、常州市、苏州市的救助管理工作汇报,实地考察了镇江市、泰州市、南通市、苏州市救助管理站,并通过查阅资料、实地检查、街面巡视等方式,了解当地救助管理工作开展情况,就存在的问题和完善措施与当地工作人员进行了交流、探讨。     

辽宁省城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作协调委员会更名为辽宁省流浪乞讨人员救助管理工作领导小组

为进一步加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导,根据《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发[2011]39号),经省编委办同意,辽宁省将城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作协调委员会更名为辽宁省流浪乞讨人     

淮北市建立流浪乞讨人员救助管理工作机制

安徽省淮北市政府通过了《淮北市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》。规定．对流浪乞讨人员的救助管理工作．各级政府及有关部门应各司其职，密切协作，齐抓共管。财政部门负责将救助管理工作经费列八同级政府财政预算，并确保及时。足额拨付到位；卫生行政部门负责对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行抢救、治疗。公安、城管及其他有关行政部门发现或遇到需要救助的流浪乞讨人员。有责任告知其到救助站求助。对危重病人、精神病人和传染病人及时通知“120“或者直接护送到定点医院治疗。对未成年人和行动不便的老年人、残疾人主动求助且符合救助范围的。引导、护送到救助管理站：交通（运输）部门负责为流浪乞讨人员返回住所地或者所在单位提供交通便利。细则进一步强化了责任追究．规定，对在救助工作中互相推诿或失职，渎职的，要追究有关责任人的政纪责任。对因工作不负责任延误救助．送治时间或拒绝收治耽误治疗造成死亡的．要依法追究医院和有关部门人员责任等。     

基层做好流浪乞讨人员救助管理工作的着力点

近年来．基层政府高度重视开展对城市生活无着的流浪乞讨人员实施救助管理工作，认真研究救助过程中出现的新问题，寻找新对策，救助管理工作取得了较大成效。但在实际工作中，基层政府还存在着部门协调不够、社会参与不强、救助单位力量薄弱等诸多问题，亟待解决。对此，笔者建议应从以下几点着手：     

流浪乞讨人员的治安管理

城市流浪乞讨人员诱发不稳定因素,严重影响社会文明和社会治安。城市管理者应充分运用现有的法律资源对乞讨行为进行限制,在尊重乞讨者人权的同时保护多数人的人权。《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》由于仓促出台,存在一些不足,应在实践中逐步完善。为此,政府应健全社会保障福利救助制度,加速宪政制度改革。     

城市流浪乞讨人员管理有新规

新华社8月初报道，民政部、公安部等5部门联合下发了《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》。与以往的流浪乞讨管理政策相比，通知首次提出对流浪乞讨人员实施“区别对待”的管理手段：对正常的流浪乞讨人员，要积极引导他们进入救助管理站接受救助；     

胶州市积极开展流浪乞讨人员集中救助管理工作

山东省胶州市积极开展流浪乞讨人员集中救助工作,一是高度重视,认真部署。建立集中救助管理工作联席会议制度,由民政、公安、城管、卫生、铁路、交通和财政等部门及各镇、街道办事处分管负责人为成员。联系会议根据集中救助行动情况及时协调调度、督察落实;二是实行属地管理。各镇、街道办事处成立了救助小分队,     

泾川县加强流浪乞讨人员救助

甘肃省泾川县民政局结合全县精神文明县城创建活动,不断创新社会救助工作方式,逐步建立了街头流浪乞讨人员主动救助长效机制。一是县救助管理站成立了城市社区劝导组、救护组,固定3名人员长期对过往流浪人员、弃婴、智残人员进行救助和遣返护送。     

宁夏加强流浪乞讨人员救助工作

宁夏民政厅采取五项措施加强流浪乞讨人员救助管理工作。一是高度重视,加强领导。成立以政府分管副主席为组长,各相关部门为成员单位的全区流浪未成年人救助保护工作领导小组。二是寒冬送暖,积极施救。下发《关于做好今冬明春救助管理工作的紧急通知》,要求全区各级民政部门密切关注街头、村落生活无着人员安危,杜绝流浪乞讨人员挨冻受饿情况。     

流浪乞讨人员救助管理工作面临的困难与对策

做好流浪乞讨人员救助管理工作,对于健全社会救助机制,创新社会管理,促进社会和谐稳定意义重大。但目前在实际救助工作中,主要面临着＂五难＂：一是身份甄别难。有的救助对象因为精神疾病或证件丢失,不能提供有效身份证明;有的救助对象不想暴露身份,怕影响名声,不愿提供有效身份证明。     

流浪乞讨未成年人救助保护刍议

流浪乞讨未成年人是一个庞大的特殊群体,据民政部门估计,我国流浪未成年人大致有100万至150万,且呈现快速上升趋势。对流浪未成年人实施及时的救助保护,不仅关系到他们的生存和发展,也关系到家庭的幸福、社会的和谐稳定。本文结合花都区救助管理站的救助工作实际,对未成年人流浪乞讨现象进行分析,总结救助保护流浪未成年人的经验和做法,并谈谈对今后工作的建议。     

尉氏县做好流浪乞讨人员救助工作

河南省尉氏县做好流浪乞讨人员救助工作。一是加强组织领导。成立局长为组长,分管副局长为副组长,相关股室工作人员为成员的社会救助管理工作领导小组,统一部署安排。二是强化政策宣传。     

永善县做好流浪乞讨人员救助工作

云南省永善县多项措施做好流浪乞讨人员救助管理工作。一是加强组织领导。民政局成立以局长为组长,分管社会救助管理工作的领导为副组长,相关股室工作人员为成员的社会救助管理工作领导组,全力做好救助管理工作。二是强化政策宣传。     

庄浪县加强流浪乞讨人员救助管理

甘肃省庄浪县民政局转变救助管理工作模式,促进救助管理工作制度化和规范化。具体作法：一是完善救助机制,形成工作合力。建立政府统一领导、部门分工负责、社会广泛参与的管理体制和运行机制,明确民政、公安、城管、卫生、财政等部门职责,形成齐抓共管的工作合力和推进机制。二是转变工作方法,突出救助实效。坚持每周两次由分管领导带队,     

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经2003年6月18日国务院第12次常务会议通过,现予公布,自2003年8月1日起施行。第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人     

江西省人民政府办公厅关于进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的通知

赣府厅字[2013]42号2013年3月19日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发[2011]39号)精神,切实维护以流浪未成年人为重点的流浪乞讨人员合法权益,根据国家有关法规和政策精神,结合我省实际,经省政府同意,现就切实加强和改进全省流浪乞讨人员救助管理工作通知如下。     

大姚县实施流浪乞讨病人救治

云南省大姚县出台《流浪乞讨人员中危重病人和精神病人救治工作暂行办法》，对流浪乞讨人员中危重病人、精神病人由民政部门给予适当医疗救治。救助管理站加大资金投入，配置标准化的救助设施。根据不同的受助人员，采取不同的救助方法。对儿童的救助，由专人进行教育和管理；对无民事行为能力和限制民事行为能力的残疾人、老年人、未成年人，实行监护式管理。并结合救助特点，在节假日，上街服务，对流浪乞讨人员进行劝导。     

安徽省人民政府办公厅关于加强和改进城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构：为进一步加强和改进城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,完善救助管理工作体系,切实维护流浪乞讨人员合法权益,促进社会和谐稳定,经省政府同意,现提出以下意见：     

当前流浪乞讨人员救助管理工作的“三个错位”

安徽省淮北市民政局吴义华认为,当前流浪乞讨人员救助管理工作存在“三个错位”：一是地方社会管理和国家立法出现了错位。《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》）开宗明义,救助对象就是救助因自身无力解决食宿,在本城市无亲友可投靠,又不享受城市低保和农村五保待遇的人员．救助的原则是主动救助、无偿救助、自愿救助。     

流浪乞讨老年人救助问题初探

中国目前是世界上实际老年人口最多的国家,也是世界老龄速度最快的国家之一。人口普查结果显示,我国现在65岁以上的老年人已经占到总人口的6．96％,预计到2020年将达到11．3％。如何适应老龄社会,如何满足老年人的生活需求,己成为当前亟待研究解决的社会问题。据济南市救助管理站近年来的统计,救助的老年人数量逐年增加。