论我国住房保障立法的必要性和可行性

我国房改已历经近30年来，取得了重大成就，也存在明显的问题。我国住房保障立法具有必要性和可行性。就其必要性而言，住房保障是由本身的属性决定的；住宅权是人类基本人权，也是我国宪法规定的基本权利；住房保障立法有助于我国社会保障法律体系完善；同时也是我国房改以来政策法律化的必然要求。就其可行性而言，我国住房保障立法已具备了基本的理论依据、政策支持和现实基础。     

加拿大多伦多大学的办学特色及启示

加快建设一流大学和一流学科是我国中长期教育发展与改革的目标之一,为此,学习借鉴世界著名大学的成功经验是不可缺少的环节.加拿大多伦多大学是世界最重要的研究型大学之一,本文在回顾加拿大多伦多大学历史发展的基础上,从大学功能的视角对其办学特色进行了梳理,并从大学发展规划和大学治理两个方面探讨了多伦多大学对于我国建设世界一流大学实践的借鉴意义.     

The impact of language differences on metropolitan reform in Montreal

Abstract. Although recent Quebec governments have shown great dedication to local institutional reform, their record with respect to municipal institutions in Montreal is not impressive. This article aims to show that it is Montreal's linguistic make-up which has made the process of metropolitan reform unusually difficult. The existing municipal system of the Island of Montreal was shaped in the late nineteenth and early twentieth centuries, during which time the City of Montreal annexed many poor francophone municipalities and wealthier anglophones established their own municipalities in the west. This arrangement was not threatened until the Drapeau-Saulnier annexation efforts of the early 1960s: lacking provincial support, the efforts failed. The Montreal Urban Community was created in 1969 as a direct result of a disastrous police strike. Its main purpose was to divert financial resources from the suburbs to the City in order to help cover increased police costs. The pooling of these costs inevitably led to the creation of a unified MUC police department, but the unification process was much more controversial than it had been in Toronto and Winnipeg. In other fields the suburbs have used their veto power to prevent any significant new initiatives. As a result, provincial control of urban development in Montreal is rapidly increasing. Although there have been many serious proposals for municipal consolidation in Montreal, no boundary changes have yet been made. Such changes would involve great political difficulty because they would create new linguistic majorities and minorities in each new municipality. Furthermore, the unusually strong alliance that binds francophone and anglophone suburbs makes it extremely difficult for any Quebec government to modify the existing situation. Sommaire. Bien que les récents gouvernements du Québecse soient lancés dans la réforme des institutions locales, leurs réalisations, quant aux institutions municipales de Montréal, ne sont pas spectaculaires. L'auteur de cet article s'efforce de démontrer que la composition linguistique de Montréal a compliquéénormément le processus de réforme métropolitaine. Le système municipal actuel de l'Ile de Montréal a pris forme à la fin du 19e siècle et au début du 20e, alors que la ville de Montréal annexait de nombreuses municipalités francophones pauvres et que les anglophones, plus riches, établissaient leurs propres municipalités dans l'ouest. Cet arrangementne s'est vu menacé que lors les tentatives d'annexion Drapeau-Saulnier, au debut des années 60. Ces efforts échouèrent, faute d'appui provincial. Une désastreuse grève de la police arnena, comme conséquence directe, la création en 1969 de la communauté urbaine de Montréal. Son principal but était le transfert des ressources financières des banlieues à la ville, pour aider à défrayer les majorations du coût de la police. L'amalgation des coûts de la police entraîna la création d'un service de police unifié CUM, mais ce processus d'unification rencontra beaucoup plus de résistance que cela n'avait été le cas à Toronto et à Winnipeg. Dans d'autres domaines, les banlieues utilisèrent leur droit de veto pour empêcher d'autres innovations importantes, ce qui cut pour résultat d'augmenter rapidement la mainmise provinciale sur le développement urbain de Montréal. En dépit du grand nombre de propositions sérieuses en vue d'une consolidation municipale à Montréal, aucune modification des divisions géographiques n'eut lieu. De tels changements rencontreraient de grandes difficultés d'ordre politique parce qu'ils créeraient de nouvelles majorités et minorités linguistiques dans chaque nouvelle municipalité. De plus, l'alliance exceptionnellement solide qui lie les banlieues anglophones et francophones rendrait extrêmement difficile la modification du statu quo pour tout gouvernement québécois, quel qu'il soit.     

Personality traits of municipal politicians and staff

Abstract: Conflict between elected officials and civil servants is not an uncommon occurrence at the city level and it may at times paralyze the organization. The purpose of this article is to determine whether certain basic personality traits among municipal politicians and public servants could explain why the two groups have differing perspectives and why they may at times have difficulty working together. While they can be a source of considerable tension, these differing traits can also be seen as complementary, in which case they might enhance the organization's performance. Sommaire: Les conflits entre les responsables élus et les fonctionnaires ne sont pas quelque chose de rare à l'échelle des villes et ils peuvent parfois paralyser l'organisme. L'objet du présent article est de déterminer si certains traits de personnalité chez les responsables politiques municipaux et les fonctionnaires pourraient expliquer pourquoi les deux groupes ont des perspectives différentes et pourquoi ils peuvent parfois avoir des difficultés à collaborer. Alors qu'ils peuvent être une source de tension considérable, ces différents traits de personnalité peuvent aussi être considérés comme complémentaires et, dans ce cas, ils pourraient renforcer la performance de l'organisme.     

Decentralized decision‐making and urban planning: A case study of density for benefit agreements in Toronto and Vancouver

This article compares the design and implementation of density for benefit agreements (DBAs), a form of density “bonusing” in Toronto and Vancouver. The cities identify many of the same priorities for benefits secured from developers, but in practice they prioritize widely different benefits. By comparing practice in Toronto and Vancouver, this article demonstrates how institutional differences and the decentralization of policy decision‐making in major cities can affect urban planning decision‐making.     

Some facts and fantasies concerning local autonomy in the Metropolitan Toronto school system

Abstract. The Metropolitan Toronto school system is a unique form of educational governance in North America, as a two-tiered federation. Tension has always existed between the levels over which had the prerogative LO make binding decisions on issues without involvement, consultation, or ratification by the other. Recently, the area school boards, which constitute the lower level, have increasingly raised this issue, protesting that their local autonomy is being eroded. This paper describes the operationalization of the local autonomy concept and points out that it is dynamic, being dependent upon at least four factors: the nature of the issue being discussed, the political context of the issue, the nature of the deadlines related to the issue, and the particular blend of people involved at the time of operationalization. The paper further explores the nature and sources of infringement upon the autonomy of local school boards in the Metropolitan Toronto federation. It identifies and discusses three major sources: (a) from the provincial level, (b) from the Metro level, and (c) from other area boards. The paper concludes that perhaps the greatest threat to area board autonomy in a period of financial cutbacks is the other area boards themselves who are forced into competition for financial resources due to the fact that accepted bases for agreeing upon relative inter-board needs have not been fully developed. Sommaire. L'organisation scolaire du Toronto métropolitain est unique en Amérique du Nord. Etant composée de tension entre les deux niveaux car chacun cherche à prendre des décisions exécutoires sans consultation avec l'autre ou ratification de sa part. Récemment les commissions scolaires qui constituent le palier inférieur ont soulevé cette question, en se plaignant de plus en plus de l'drosion de leur autonomie locale. L'auteur de cet esposé décrit l'application pratique du concept de l'autonomie locale et fait remarquer qu'il est dynamique, car il dépend d'au moins quatre facteurs: la nature de la question à l'étude et son contexte politique, la nature des échéances qui s'y rapporte, et la composition du groupe participant à l'exercice. L'auteur étudie aussi la nature et les sources d'ingérence dans les affaires des commissions scolaires locales de la fédération du Toronto métropolitain. Il dégage et étudie trois sources principales: (a) le niveau provincial, (b) le niveau métropolitain, (c) les autres commissions scolaires. Il conclut que la plus grande menace pour l'autonomie des commissions scolaires en période d'austérité financiére provient sans doute des autres commissions scolaires car elles sont forcées de se faire concurrence entre elles pour obtenir des ressources financiéres. Cette concurrence est accrue de fait que les critères d'évaluation des besoins sont encore imprécis et ne font pas l'objet dun accord général.     

Ethics and good urban governance in Toronto: The Bellamy report and integrity in public service

Abstract: Ethics has often been of central academic and policy concern but has also emerged as a central public and media issue in Canadian politics. In Toronto, there have been a number of scandals over the past few years that have brought the discussion of ethics in the municipal public service to the forefront as well. This article analyses some of the ethical problems that municipal public servants face and the institutional culture that allows ethics violations to occur. These are illustrated by the Toronto computer‐leasing and external contracts scandals, which were the subject of an inquiry, beginning in 2002, and subsequent report by Madam Justice Denise E. Bellamy, in 2005. The author looks at the case of Wanda Liczyk to illustrate how the decision‐making process can be corrupted and how this can lead to loss of public trust and inefficient and inequitable government. The challenge for urban governance is to create a municipal public service that is professional and accountable and that follows an ethical public‐service model based on ethical codes, leadership and an understanding of underlying ethical principles. This would help regain public trust and maintain a public service that is efficient and therefore better able to handle the increasing challenges of local government. Sommaire: L'éthique a souvent été une préoccupation fondamentale sur le plan de la theorie et de la politique, mais elle est également devenue une question d'intérêt public et une question médiatique dans la politique canadienne. Å Toronto, un certain nombre de scandales survenus ces derniéres années ont également porté le debat sur 1'éthique dans la fonction publique municipale à l'avant‐scéne. Le présent article analyse certains problemes d'éthique auxquels font face les fonctionnaires municipaux et la culture institutionnelle qui permet la violation de l'éthique. De tels cas sont illustrés par les scandales concernant la location d'ordinateurs et les contrats externes qui sont survenus à Toronto et ont fait l'objet d'une enquete à partir de 2002, puis d'un rapport par Madame la juge Denise E. Bellamy, en 2005. L'auteur prend le cas de Wanda Liczyk pour illustrer la manière dont le processus de prise de décision peut être corrompu et comment cela conduit à la perte de la confiance du public et a un gouvernement inefficace et inéquitable. Le défi pour la gouvernance urbaine consiste à créer une fonction publique municipale qui soit professionnelle et imputable et qui suive un modèle de fonction publique éthique fondé sur des codes déontologiques, le leadership et une compréhension des principes éthiques sous‐jacents. Cela aiderait à regagner la confiance du public et à maintenir une fonction publique qui soit efficace et par conséquent mieux en mesure de relever les défis croissants auxquels fait face le gouvernement local.     

Politics of municipal property taxes: implications for decision‐making

Abstract: Property taxes are one of the few, important mechanisms through which municipal governments can exercise a measure of autonomy and determine policies that shape their local communities. Property taxes account for almost half of a municipality's own‐source revenues. Ideally, decisions surrounding property‐tax assessments could be based on criteria related to such things as equity, efficiency and stability. A closer examination of property‐tax assessments between property classes in Northern British Columbian municipalities, however, suggests that the setting of tax rates appears to be an incremental, rather than systematic, process that builds on past experiences, current demands, and observation of the practices of nearby municipalities. These findings suggest that property‐tax policy development is a poorly understood process that can have significant implications for the economic health of local municipalities. Sommaire: Les taxes fanciers ne sont que l'un des quelques rares et impotents mécanismes au moyen desquels les Governments municipaux prevent exercer une certain autonomic et determiner les propitious qui faqonnent leurs communautés locales. Les taxes foncières représentent près de la moitié des recettes d'une munici‐palité. En principe, les décisions entourant les évaluations de taxes foncières pour‐raient reposer sur des critères se rapportant à des facteurs comme l'équité, l'efficience et la stabilité. Un examen plus attentif d'évaluations des taxes foncières de différentes catégories dans les municipalités du Nord de la Colombie‐Britannique laisse entendre que l'établissement des taux de taxes semble être un processus pro‐gressif plutôt que systématique, reposant sur les expériences passées, les demandes actuelles et l'observation des pratiques des municipalités environnantes. Ces résul‐tats donnent à penser que l'élaboration d'une politique en matière de taxes foncières est un processus mal compris qui pourrait avoir d'importantes répercussions sur la santééconomique des municipalités locales.     

粤港澳城市交通可达性和经济发展水平的耦合协调度分析及政策启示

在对粤港澳23城市进行交通可达性和经济发展水平测算的基础上,运用耦合协调度模型进行了分析和评估,结果表明:(1)粤港澳城市从交通可达性的视角可以区分出枢纽型中心、门户型中心和枢纽门户型中心三种交通中心城市类型;(2)粤港澳城市交通可达性和经济发展水平的分布格局存在一定的差异性,交通中心城市不完全等同于经济中心城市,两者之间存在较明显的错位现象,显示在粤港澳区域城市系统整体意义上交通可达性和经济发展水平的耦合水平不高;(3)粤港澳城市存在高水平耦合协调、较高水平耦合协调、磨合、拮抗四个发展阶段;(4)促进粤港澳区域系统的演进和升级,以及推动区域空间整合可以考虑从提高落后地区交通—经济发展水平入手。在相关政策制定中应遵循底线公平、区域剥夺补偿、分类指导等原则。     

所得税壁垒的消除与服务贸易自由化

所得税领域的税收歧视和双重征税能够对服务贸易产生扭曲作用.所得税的国际协调和贸易自由化是分另q通过国际税收协定和WTO来实现的.但是,WTO体制本身不解决双重征税,也无法有效处理税收歧视问题;而税收协定对税收歧视和双重征税的消除也是不彻底的.同时,WTO体制和税收协定也无法解决多边的税收问题.     

Continuing education and training programs for municipal administrators: a case study in selected provinces††

Abstract. This paper presents the results of interviews carried out in twenty urban centres in British Columbia, Alberta, and Ontario on the matter of education/training programs for municipal administrators. After a brief review of literature on this topic, a composite profile of the respondents is presented. The survey results are analysed under four separate items: the need and its dimensions; awareness of and attitudes toward existing programs; anticipated attitudes of civic civil servants and politicians; and factors to be considered in designing and initiating programs for senior and middle management personnel. The study, while indicating a positive demand for programs, suggests that further field research be conducted and that a trial program be mounted to assist in evaluation. Sommaire. L'auteur de cette communication expose les résultats d'entrevues faites dans vingt centres urbains de la Colombie-Britannique, de l'Alberta, et de I'Ontario sur la question des programmes d'éducation/formation pour les administrateurs municipaux. Après une revue rapide des ouvrages sur ce sujet, il présente le profil moyen des personnes interrogées. Les réultats de l'enquête sont analysés de quatre points de we & tincts:les besoins et leur dimension; la connaissance des programmes existants et les réactions qu'ils provoquent; les attitudes antidpées des fonctionnaires et des représentants municipaux; et les facteurs A considérer pour concevoir et lancer des programmes à l'intention des cadres moyens et supérieurs. Tout en indiquant une demande positive pour des programmes, cette étude montre le besoin d'une recherche pratique plus approfondie et d'un projet-pilote qui aiderait à l'évaluation.     

Constraints on provincial and municipal borrowing in Canada: markets,rules, and norms

Abstract: A common concern with fiscal decentralization has been the increased risk of macroeconomic instability. Sub national governments may behave in a fiscally irresponsible fashion. Central governments may feel obligated to bail out insolvent lower‐tier governments. Control over the fiscal tools needed for macroeconomic management may be lost. However, if the basic political and economic incentives facing decision‐makers are correctly structured, prior controls may not be needed. Canada offers a clear example of the strength of market and political budget constraints in the face of very soft ‐ indeed, non‐existent ‐ hierarchical constraints at the provincial level. However, Canada also offers an equally clear example of almost the opposite in the highly controlled and tightly constrained world of local government. These constraints were developed as a response to historic fiscal crises, with some modification since. Both systems were largely effective in coping with recent crises. Countries, like individuals, may learn from experience and inculcate norms of behaviour that constrain their actions even when none of the more obvious forms of hard budget constraint would seem to be applicable at the margin.     

对搞好图书馆信息服务的思考

大力加强和发展图书馆事业,开发图书馆信息资源,强化图书馆的信息服务职能,充分发挥图书馆在信息服务中的作用,为国家经济发展、社会进步服务。     

论高等教育的功能效应与服务特性

教育服务是高等教育发展过程中派生的最具整合力的基本功能。高等教育功能效应,是高等教育功能期待和高等教育功能发挥的客观结果。要想获取最佳的、最大的功能效应,必须调整高教内部结构、优化结构要素、努力适应变化发展的外部环境,而这一切,都有赖于提高高等教育服务的意识、能力和水平。     

加入WTO对城市治安的影响及对策

加入WTO,将会影响城市治安的稳定.分析加入WTO对城市的影响,正确预见给城市治安带来的变化,可以及时采取措施,把对城市治安的负面影响降低到最低限度,以维护城市治安的稳定.