Analysing the associative action of business: policy advocacy and policy participation

Abstract: Generally speaking, the study of interest associations in Canada has focused upon their lobbying or pressure-type activities. As research on these associations has proceeded, we have learned that associations play other roles than policy advocates. They also sometimes participate directly in the design, formulation or implementation of policy. This policy participant role places different organizational and strategical pressures on associations than the usual advocate role. This article defines the two different types of roles that associations might come to play, describes the structural properties that associations are likely to need to play the roles, and assesses the contradictions placed on associations involved in both roles.     

Building policy capacity at the Ukrainian centre: The policy units project

This article chronicles a CIDA technical assistance project to build central policy capacity in the Government of Ukraine in 2000–01. Over ten months, 48 senior officials received intensive policy training and worked in policy units on priority issues. Evidence suggests that the project was effective at the individual and institutional levels: participants expressed high satisfaction with their learning; some outputs were immediately adopted by the government; and during 2005–11, without further Canadian support, the government used the project template to develop more policy analysis units. This success stands in contrast to recent accounts of failed technical assistance programs in eastern Europe. Critical success factors were shared vision, Ukrainian ownership and direction, and professionalism. The authors call for rigorous evaluation of human resource development, and identify topics for further research.     

Evaluating provincial budgetary policy

Abstract: This paper reviews the period 1965-84, providing an analysis of the contribution of provincial budgets to regional stabilization and the impact of budgets on the financial position of provincial governments. The perversity hypothesis, which proposes that provincial budgetary behaviour may serve to exacerbate rather than reduce cyclical swings in local economies, is examined. An effort is made to differentiate between the automatic and discretionary components of provincial budgets, by calculating cyclically and inflation-adjusted revenues, expenditures and budget balances. A budget balance analysis arrives at the following conclusions: the behaviour of provincial budgets, including both automatic and discretionary components, was stabilizing, for the most part, during the study period; however, in most cases, discretionary budgetary policy was perverse. A regression analysis arrives at the following conclusions: in Newfoundland, New Brunswick, Manitoba and Saskatchewan, both revenue and expenditure policy demonstrated neutral cyclical behaviour during the study period; in Nova Scotia and British Columbia, destabilizing expenditure-side behaviour offset stabilizing revenue-side behaviour, while in Quebec, Ontario and Alberta, stabilizing expenditure changes may have dominated destabilizing revenue changes; in Nova Scotia and Manitoba, the long-run rate of expenditure growth exceeded the rate of revenue growth, suggesting a possible structural deficit problem, while the other provinces appear to have exercised greater financial control; and provincial expenditure policy was affected by the electoral cycle, while revenue policy appears to have been unaffected. It is expected that provincial involvement in cyclical regulation will be limited in the immediate future and that the provinces will take further steps to shore up their finances, following the stresses that were imposed on their budgets by the last recession. Sommaire: Cet article passe en revue la période 1965–1984 et analyse le rôle des budgets provinciaux dans la stabilisation régionale et leur impact sur la situation financière des gouvernements provinciaux. Les auteurs examinent l'hypothèse de l‘“effet pervers” selon lequel la politique budgétaire provinciale accentuerait les revirements cycliques de l’économie locale au lieu de les atténuer. Ils tentent de faire la distinction entre les éléments automatiques et discrétionnaires des budgets provinciaux en calculant les recettes, les dépenses et les soldes budgétaires ajustés en tenant compte de leur aspect cyclique et de l'inflation. Une analyse du solde budgétaire mène aux conclusions suivantes: les budgets provinciaux, et leurs éléments automatiques et discrétionnaires, ont eu en général un effet stabilisateur pendant la période étudiée; cependant, dans la plupart des cas, la politique budgétaire discrétionnaire a eu un effet pervers. Une analyse de régression mène aux constatations suivantes: à Terre-Neuve, au Nouveau-Brunswick, au Manitoba et en Saskatchewan, les politiques de recettes et de dépenses ont eu un effet cyclique neutre pendant la période étudiée; en Nouvelle-Écosse et en Colombie-Britannique, l'effet déstabilisateur des dépenses a annulé l'effet stabilisateur des recettes, tandis qu'au Québec, en Ontario et en Alberta, il semble que les changements stabilisateurs dans les dépenses aient dominé les changements déstabilisateurs dans les recettes; en Nouvelle-Écosse et au Manitoba, le taux de croissance à long terme des dépenses a été supérieur au taux de croissance des recettes, ce qui est peut-être le signe d'un problème de déficit structurel, bien que les autres provinces semblent exercer un plus grand contrôle financier; la politique provinciale de dépenses a subi les contrecoups du cycle électoral alors que la politique de recettes ne semble pas avoir été touchée. On prévoit que l'intervention provinciale dans la règlementation cyclique sera limitée dans un proche avenir et que les provinces prendront de nouvelles mesures pour consolider leurs finances, suite aux contraintes budgétaires que la dernière récession leur a imposée.     

Indicators and policy formation

Abstract. This paper discusses aspects of recent research into the role of indicators in public-policy formation. The first section briefly reviews social-indicator research in terms of its objectives and techniques. Three broad objectives are identified: (1) monitoring the general state of the community; (2) measuring the quality of life; and (3) measuring the outputs of non-market services supplied by governments. Similarly three research techniques are discussed: (1) collecting and organizing social statistics; (2) modifying existing economic accounts; and (3) modelling specific social processes at a micro level. The second section proposes criteria that policy-useful indicators should meet. The most important of these are relevance to individual welfare, disaggregation for purposes of distribution, and reference to public goals rather than poky instruments. The final section of the paper raises two important problems involved in employing indicators for public-sector management. The first is that indicators in themselves do not provide information as to the optimal level of government action in any particular area. The second involves the policy process directly and the way in which indicators come to be used for policy purposes. One possibility is that the available data dictate the choice. Another is that indicators emerge which coincide with the outlook, interests, and commitments of those involved in the policy process. Indicators are non-neutral in that they point towards a particular policy response, make past policies appear more or less successful, and direct public discussion. Examples are provided to illustrate the points raised in the third section. Sommaire. L'auteur de cet exposé considère certains aspects de la recherche récente sur les indicateurs dans l'élaboration de la politique publique, ainsi que sur le rôle qu'ils ont joué. Dans la première partie il passe rapidement en revue la recherche sur les indicateurs sociaux du point de vue de ses objectifs et des techniques utilisées. L'auteur dégage trois objectifs généraux: (1) le contrôle de l'état général de la communauté; (2) la mesure de la qualité de l'existence; et (3) la mesure des apports des services hors-marché fournis par les gouvernements. Il examine également trois techniques de recherche: (1) l'obtention et l'organisation des statistiques sociales; (2) la modification des comptes économiques existants; et (3) l'élaboration des processus sociaux déterminés à un micro-niveau. La deuxième partie propose des critères auxquels doivent se conformer les indicateurs servant àélaborer des politiques. Les plus importants dentre eux sont leur pertinence pour le bien-être individuel, leur désagrégation aux fins de distribution et leur rapport avec les buts nationaux plutôt qu'avec les instruments de la politique. La dernière partie de la communication soulève deux problèmes importants concernant l'emploi d'indicateurs dans la gestion du secteur public. Le premier, c'est que les indicateurs, comme tels, n'indiquent pas le niveau optimal d'action gouvernementale dans un domaine particulier. Le deuxième concerne directement le processus d'éaboration des politiques et les façons d'utiliser les indicateurs à cette fin. Il y a la possibilité que le choix soit dicté par les données existantes. Il se peut aussi que l'orientation suggérée par les indicateurs coïncide avec le point de vue, les intérêts et les engagements de ceux qui participent à la détermination des politiques. Les indicateurs ne sont pas neutres, en ce sens qu'ils suggérent une politique particulière, qu'ils donnent aux anciennes politiques l'apparence d'avoir plus ou moins bien réussi et qu'ils orientent les débats publics. La troisième partie illustre ces différents arguments par des exemples.     

浅析我国的青少年教育政策

我国的青少年政策是名不具而实存。现行的青少年教育政策，内容较为丰富，制定与推行架构较为完善，特点比较鲜明。作为国家发展导向型的青少年教育政策，国家发展被置于优先地位，也能够保障青少年的受教育权利，促进青少年的健康成长。     

Social policy and political paradigms

The Idea of Welfare. By BOBERT PINKER Richard Titmuss: Welfare and Society. By D.A. REISMAN The Law of Longer Life. By c. NORTHCOTE PARKINSON and HERMAN LE COMPTE. Troy, Alabama     

Contemporary Canadian federal information policy

Abstract: In this overview of the status of Canadian federal information policy current initiatives are examined against a background of historical context. The politics of access (the Privacy and Access to Information acts), policy development, and policy implementation provide the main points of focus for discussion. Relationships between the Canadian private sector information industry and the government are considered, particularly in respect to policy implementation. The Canadian information environment is such that the government views the information that it produces as a corporate resource. As such, government information is seen as too valuable to be left unmanaged. The question facing government policy-makers is how to manage the people's information without precluding the people's access to it. There is discussion as well of the undercurrent of frustration among policy-makers outside the Treasury Board who perceive that an inordinate amount of time is spent studying problems rather than making progress towards practical solutions. The question is raised and examined as to whether such intense and protracted interest in government information issues reflects their importance or government impotence. Finally, some matters are offered for future consideration as Canada moves towards the policy implementation and evolution phases in its quest for an effective and well-rounded national information and communications policy. Sommaire: Dans cet aperçu général de I'état de la politiyue canadienne fédérale d'in-formation, les auteurs présentent les initiatives actiielles siir line toile de fond histori-que. Leur analyse a pour objet principal les politiques d'accès à I'information (lois sur la vie privée et I'accès h I'information), ainsi clue P élaboration et I'instauration de ces politiyues. Les auteurs s'intéresseiit aux relations entre I'industrie de I'informatioii du secteur privé canadien et le gouvernement. tout particulièrement au niveau de la mise à exécution des politiyues. Le monde canadieii de I'information est tel yiie le gouvernemeiit considère I'information yu'il produit coinme tine ressoiirce goiiverneineiitale. À ce titre, l'information goiiveriiemeiitale s'avère bien trop précieuse pour lie pas être gérée. La question qui se pose aux responsables des politiyues gouvernenientales est alors la suivante: comment gérer I'information sans empêcher ceux et celles qu'elle concerne d'y avoir accês. Les auteurs se penchent également sur les frustrations qui apparaissent chez les responsables des politiques, à I'extérieur du Conseil du Trésor, du fait qu'à leur avis I'on passe beaucoup trop de temps àétudier les probèmes au lieu de progresser vers des solutions concrètes. Un intérêt aussi intense et prolongé pour les questions soulevées par I'information gouvernementale traduit-il I'importance de ces questions, ou reflète-t-il I'impuissance du gouvernement? Les auteurs examinent cette question. Enfin, ils proposent plusieurs thèmes qui mériteront réflexion à I'avenir, alors que le Canada entre dans les phases de I'application et de I'évolution de ses politiques, dans sa quête plus large d'une politique nationale judicieuse en matière d'information et de communication. Bruce Morton is associate professor and assistant dean of lihraries at Montana State University, Bozeman. mt Steven D. Zink is professor and assistant university lilmrian at the University of Nevada. Reno, nv . The authors are associate editor and editor-in-chief respectively of the journal Government Publications Review (Pergamon Press). Research for this study was funded by a 1989 faculty research grant from the Canadian emhassy, Washington. DC. We would like to express our special gratitude to nuinerous Canadian government officials, only some of whom are cited in this paper. who took time from busy sclietlules to speak openly and at length with us about information policy issues. Our thanks also to Canadians Ken Rubin. Rolwrt Gibson, and Gordon Grahame.     

An evolving policy network in action: The case of construction aggregate policy in Ontario

Abstract: The history of legislation to control aggregate mining reflects a power struggle between provincial and municipal interests. A content analysis of 140 Ontario Municipal Board (omb) hearings was assessed for a twenty‐five‐year period to evaluate the conflict between provincial and municipal governments and to document the role of legislation and policy in the resolution of the disputes. This article discusses the trend of successive Ontario governments to move the municipalities out of the core of the policy network dedicated to aggregate extraction. This is a result of the province's need to assure its greater autonomy in the industry in order to guarantee adequate stocks for future development. The province's autonomy allows a greater consideration to the industry and somewhat less consideration to the environmental impacts of aggregate mining. The article shows that there has been an evolution in the policy network from a “captured network” to a more “pluralist network.” Pushing the municipalities to the periphery through strong legislation has allowed the province to undermine the strength of the municipality to protect local interests primarily concerned with reducing the amount and impact of mining taking place near residential developments. Sommaire: L'histoire de l'élaboration de lois dans le but de contrôler l'extraction d'agrégats reflète une lutte de pouvoir entre les intérêts provinciaux et municipaux. Une analyse de 140 audiences de la Commission des affaires municipales de I'Ontario (camo) couvrant plus de vingt‐cinq ans a été réalisée afin d'évaluer le con‐flit survenu entre les gouvemements provincial et municipaux et de documenter le rô1e des lois et des politiques dans la résolution de conflits. Le présent article examine comment les gouvemements qui se sont succédés en Ontario ont eu tendance àéloigner les municipalités du ceur du réseau de politiques en matière d'extraction d'agrégats. Cela vient du fait que la province doive faire preuve d'une plus grande autonomie à 1'égard du rô1e de I'industrie afin que la province puisse garantir la disponibilité de stocks adéquats pour la mise en valeur future. L'autonomie de la province a permis d'accorder un plus grand rô1e à l'industrie et quelque peu moins d'importance aux incidences environnementales de l'exploitation des agrégats. Toutefois, l'article montre qu'il y a eu me évolution dans le réseau des responsables de politiques, celui‐ci étant passé d'un réseau de la capture à un réseau plus pluraliste. En repoussant les municipalités à la périphérie par le biais de lois puis‐santes, la province a pu réduire leur capacité de protéger les intérêts locaux qui visent principalement à réduire l'importance et l'incidence dc I'cxploitation minière a proximité des lotissements résidentiels.     

Public visibility and policy relevance: assessing the impact and influence of Canadian policy institutes

Abstract: Policy research institutes, or think-tanks, as journalists and scholars often label them, are attracting considerable exposure in the print and broadcast media. The Fraser Institute, the C.D. Howe Institute, and the Canadian Tax Foundation are among a handful of Canadian think-tanks whose studies are frequently referred to in the press. Yet, despite the increased public visibility of these and other think-tanks, few scholars have considered whether the most frequently cited think-tanks play an important role in other critical stages of the policy-making process. By measuring the relative visibility and policy relevance of a sizeable cross-section of the think-tank population in Canada, this paper demonstrates that not only do think-tanks wield different types of policy influence, but they elect to exercise it at different stages of the policy-making process. More specifically, think-tanks may share a common desire to shape and mould public opinion and public policy, but the priorities they assign to accessing particular stages of the policy cycle vary considerably. Sommaire: Les institute de recherche politique font I'objet de beaucoup d'attention de la part de la presse et des autres média. L'lnstitut Fraser, l'lnstitut C.D. Howe et I'Association canadienne d'études fiscales figurent parmi les quelques instituts dont les études sont souvent citées dans la presse. Malgré la visibilité publique de plus en plus grande de ces instituts, et d'autres encore, très peu d'académiciens se sont pourtant interrogés pour savoir si les instituts les plus souvent cités jouent un rôle important dans d'autres étapes critiques du processus de décision politique. En mesurant la visibilité relative et la pertinence politique d'un gros échantillon de la population d'instituts de ce genre au Canada, cet article démontre qu'en plus d'avoir des effets de types différents sur les politiques, ces instituts choisissent d'exercer leur influence à divers moments du processus de définition des politiques. Plus précisément, ces instituts partagent peut-être le désir commun de former et de moduler I'opinion publique et les politiques gouvernementales, mais la priorité qu'ils accordent aux étapes particulières du cycle d'élaboration des politiques varie de manière considérable.     

货币政策的目标选择与政策工具实施问题

根据目前经济发展的实际,我国货币政策的最终目标不应改变,仍以币值的稳定为主,在此基础上,实现经济的增长。货币政策的中介目标以控制货币供应量为主,结合利率市场化的现实要求,研究以利率变量为中介目标的可行性。     

约翰逊时期的美国对华政策

约翰逊执掌美国政坛时期,恰是中美缓和的"前夜",双方--尤其是美方,在对峙的主流外交之后隐藏着大量的试探活动,探讨是否存在着改善中美关系的空间.一方面,中美两国的尖锐对抗,在越南进行着间接战争;另一方面,恰恰是由于中国在许多问题上的"重要性",使美国在决策过程中,越来越多地要考虑中国可能的反应和行为.这一背景为美国政府根本改变其对华政策创造了必不可少的主客观条件.     

From systems analysis to policy analysis

How Much is Enough?By alain c. enthoven and k. wayne smith. New York: Harper and Row Systematic Thinking for Social Action. By alice rivlin. Washington: The Brookings Institution Eighth Annual Review: Design for Decision-Making. An Application to Human Resources Policies. By economic council of Canada. Ottawa: Information Canada     

政策执行探析

政策执行的影响和作用关系到党和国家的政策在社会生活的各个领域中的运用和实现。政策执行系统动作包括学习宣传阶段、拟订执行阶段、监督指导阶段和检查反馈阶段。实现政策执行的效能,必须使政策执行的组织机构合理、严密、优化,加强政策执行者的理论素质和政策水平,调动政策执行者的积极性,为政策执行提供良好的环境。     

The fiscal analysis of policy outputs

Abstract. Major studies, including those by Dye, Pryor and Wilensky, have found that the independent influence of political variables on public policy has been weak by comparison with socio-economic factors. Perhaps the most crucial test of that weakness is the impact of party ideology on policy-making. The results of that impact are manifested in the financial decisions documented in published statements of government revenue and expenditure. Within the Canadian context, the presence of democratic socialist governments at the provincial level provides opportunities for comparing the impact of varying ideologies upon public policy outputs. This study examines the democratic socialist government in office in Manitoba between 1969 and 1977 and compares its performance with non-socialist governments both at other times within Manitoba and in other Canadian provinces. The financial data examined suggest that the total growth of government did not appear to be related at all to party ideology while the revenue base and expenditure patterns did shift somewhat, although not dramatically and not out of line with changes occurring elsewhere at the same time. Finally, the dependence of the provincial government on federal financial supports and policy initiatives and on private borrowing was discussed as it affected a social democratic provincial government. Sommaire. Des études importantes, dont celles de Dye, Pryor et Wilensky, ont montre que l'influence independante des variables politiques sur la politique officielle a été faible si on la compare a celle des facteurs socio-economiques. Peut-6tre que la preuve la plus probante de cette faiblesse est 1'impact de l'ideologie partisane sur la determination des politiques. Les resultats de cet impact apparaissent dans les decisions financieres, telles qu'etay^es dans les etats de revenus et depenses gouvernementaux publies. Dans le contexte canadien, la presence, au niveau provincial, des gouverne-ments sociaux-democrates donne des occasions de comparer 1'impact des dif-ferentes ideologies sur les resultats des politiques officielles. Cette 6tude porte sur le gouvernement social-democrate au pouvoir, au Manitoba, entre 1969 et 1977 et compare ses performances avec celles des gouvernements non-socialistes a d'autrès périodes au Manitoba et dans d'autrès provinces canadiennes. Les donnes financieres examinees laissent a penser que la croissance totale du gouvernement ne semble pas dependre du tout de l'ideologie partisane, tandis que la base de revenus et les scenarios de depenses se sont quelque peu deplaces mais neanmoins pas de facon spectaculaire et sans entrainer des changements très differents de ceux qui ont eu lieu ailleurs, a la meme epoque. Finalement, l'auteur considere l'impact sur un gouvemement provincial social-democrate, de sa de-pendance par rapport a l'appui financier et aux initiatives politiques du gouvemement fede>al ainsi que par rapport aux emprunts du secteur prive.     

邓小平的政策变化思想

邓小平的政策变化思想 ,是其政策思想的一项重要内容。邓小平认为 ,一成不变的政策是不存在的 ,政策是不变中有变 ,变中蕴含着不变 ,对政策的变化 ,我们不要拒绝 ,拒绝就不能进步 ,要避免政策向坏的方向变化 ,努力让政策越变越好 ,这是政策变化的关键。同时邓小平指出 ,政策变化是实践发展和人们认识提高的结果 ,是政策运动规律的客观要求。