建设法治民政 实现民政事业科学发展（上）

一、民政法制与法治民政 （一）法制与法治 法制是通过国家机关制定的法律制度以及由此建立起来的国家和社会秩序。它包括三个组成部分：（1）法律，即国家立法机关制定的宪法、法律和法令（包括有地方立法权的地方立法机关制定的地方性法规）；也包括其他国家机关根据宪法和法律制定的条例、章程、命令等。（2）制度，即根据宪法和法律建立起来的国家基本制度，如根据宪法制定的人民代表大会制度，政治协商制度，基层民主自治制度等。（3）国家和社会秩序。包括国家机关依法管理国家的秩序，生产秩序、生活秩序。     

试探民政法制的精神价值

民政法制由＂民政＂加＂法制＂共同组成,前者是政府的具体职能,后者是贯穿职能履行的法律制度,总体是民政工作的组成部分。围绕近年来民政工作的开展,与民政法制的具体实践,探求更好发挥民政法制工作的实际作用,现拟综合民政发展历史、时势情形和手段改进等因素,尝试对民政法制的现实状况及自身价值,作一点分析和思考。     

开展效能监察促进廉政建设

广西梧州市民政局在深入开展反腐败斗争，加强廉政勤政建设中，从民政系统的实际出发、认真、深入地汗展效能监察，取得f一定的成效，有力地推动J民政工作的发展。在深化改革、发展市场经济的形势下、梧州市民政局始终认为。民政经济要发展，社会效益要提高就必须在民政系统企事业单位中计展效能监察，确保民政事业与民政经济健康协调地向前发展。该局除J”制定局机关各科室目标责仟制外。局纪委还协助党委制定和完善厂：＼个党风廉政制度、规定，同时惭9督促、帮助听属企事业单位制I胜全各项规章制度建立起效能监察机制，用制度规范约束…     

寻乌县民政工作体制实行垂直管理

江西省寻乌县从实际出发,整合民政资源,实行乡镇民政工作人员由县民政局垂直管理,专职专用,保留原行政、事业编制,工资福利由县民政局统发。一是创新实践,激活了基层民政队伍。为了创造良好的用人氛围,使想干事、会干事、干成事、不出事的干部脱颖而出,创造条件,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位。县委组织部、县人事局和民政局组成考察组,进行全面考察,重新选任乡镇民政所长,对会计、出纳进行分工,明确工作职责。同时,建立目标考核方案。制定出台了《乡镇民政所实行规范化管理的考核方案》,实行100分制考评;制订了乡镇民政所规范执行的五种制度。即:《请销假制度》、《学习制度》、《接待用餐制度》、《请示汇报制度》,《财务管理制度》;实行局领导挂点乡镇民政所,主要负责指导、检查、督促     

夯实事业根基 推进民政技能人才队伍建设——民政职业技能鉴定工作取得突破性进展

为了落实人才强国战略,提高民政"为民"服务水平,促进广大民政一线职工岗位成才,从2004年起,民政部开始着手开展民政行业特有工种职业技能鉴定工作。几年来,围绕建立民政职业技能鉴定工作体系,民政部人事教育司做了大量基础工作:制定国家职业标准,使培训鉴定有据可依;组织开发培训教材和光盘,使培训鉴定内容逐步规范;建成技能鉴定站,为鉴定工作提供组织依托;培训认证考评人员,为鉴定工作储备人才队伍;开发鉴定题库,保证技能鉴定科学公正;制定制度办法,规范鉴定工作;加强基地建设,规范鉴定培训活动;研究出台政策,推动工作开展。在前期各项准备工作基本就绪的情况下,为了积极稳妥推动鉴定工作开展,2007年12月,民政部在江苏省开展了鉴定试点并获圆满成功。随着上述工作的逐步推进,在全国开展民政职业技能鉴定的各项准备工作已基本就绪,民政系统推行国家职业资格证书制度的大幕即将拉开。     

以人为本 以人和为目标——关于现代民政核心价值观的讨论

根据现代学理论，现代民政的探索将至少涉及两个维度：一是民政的现代化，主要包括民政各具体业务领域的制度现代化、设施现代化以及方法与手段的现代化等；二是民政的现代性，主要包括民政现代化过程中所追求的宗旨意识、价值观和意义属性等，它是现代民政的灵魂。上海尽管自2006年就提出探索现代民政，在若干领域也取得了一些进展，但在具体实践中仍有不少困惑。其中，最重要的是体现在民政现代化过程中的核心价值观问题。     

莲都区建立民政信访长效机制

浙江省丽水市莲都区民政局建立民政信访长效机制,充分发挥民政信访的职能作用,积极化解矛盾,维护社会稳定. 一是加强领导,建立信访领导责任制.局领导班子成员定期听取信访情况通报,研究分析信访工作.实施信访工作"一把手"工程,建立和完善一把手负总责、分管领导具体抓、班子其他成员各负其责的信访工作领导责任制.信访工作领导小组每季度至少一次研究信访工作,分析信访形势.同时建立和完善领导信访接待日制度,每月10日局领导接待来访群众.     

谈机关管理和班子建设

在民政系统的机关和领导班子内部建立起一种工作效率高、政策水平高、团结奋进、勤政廉政、创新务实的新的领导机制，是进一步推进各项民政事业向高水平发展的基本保证。在这方面要着重突出抓好以下两点：一要对机关实行制度化、规范化、科学化管理。民政系统点多、线长、高度分散，各项业务又互不衔接，只有建立健全一套行之有效的制度，才能保证各项工作任务的圆满完成。因此，我们唐山市民政局针对机关胞具体情况先后制定和完善了“下基层调研制度”、“会议制度”、“请示报告制度”、“请销假和考勤制度”、“财务统管制度”等五个方面…     

应建立良好的民政激励机制

当前民政的外延和内涵不断扩大和丰富,民政工作得到越来越多的重视,迫切需要建立良好的民政激励机制.具体而言:     

保山地区民政侨务局职工喜获投稿奖

阳春三月，云南省保山地区民政侨务局10名职工因为1995年度在各级报刊电台发表27篇文章而获待了地区民政局支付的奖金326．5元。与1994年相比全局被采用稿增加9篇，受奖人增加3人，奖金增DI39．5元。最多者获奖120元。该局的这项政策是198年出台的，具体规定为：凡被报刊电台采用的稿件，s表于国家级报刊电台的，奖所得稿酬的3倍；省级的多所得稿酬的2倍；地区级的，奖所得稿酬的1倍。该退知还提出，为鼓励职工踊跃投稿，积极宣传民政侨务工作、1996年继续执行上述规定。保山地区民政侨务局职工喜获投稿奖@赵金智…     

充分发挥和不断增强民政制度优势——四论深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

<正>民政制度是中国特色社会主义制度体系的组成部分。刚刚结束的2019年全国民政工作会议,盘点了2019年民政工作取得的新的显著成绩,充分彰显了在党的领导下我们建立的各项民政制度的优越性。这一年,习近平总书记对民政工作作出重要指示,党的十九届四中全会对民政制度建设作出战略擘画,第十四次全国民政会议对民政工作作出全面部署。     

上海：不断提升民政法治建设质量和水平

正近年来,上海民政坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实民政部和上海市法治建设的相关要求,加强法治工作部署动员,不断提升民政法治建设水平,有力保障和推动了民政事业高质量发展。加快完善民政法规制度体系。2017年以来,上海民政围绕民政中心工作,坚持全领域推进、立改废结合,共推动制定和修订9部、废止4部地方性法规和政府规章。此外,今年另有1部规章将于年内完成修订、     

凌源市用好民政款物

如何更好地发挥民政事业经费和救灾物资的救急作用,几年来,辽宁省凌源市积极探索并形成了一套切实可行的管理方式,即规范一个文件,建立两个组织,坚持三项制度,强化一项审计。 规范一个文件：在《凌源市乡镇民政事业费及救灾物资管理使用暂行办法的补充规定》中明确规定了使用原则,严格界定了使用范围,健全了审批权限和发放手续,严明了分级把关、分层管理、“一支笔”批钱制度,以及民政对象分类管理制度和民政事业费与救灾物资管理使用监督审计制度。通过这一系列规范性要求,有效地堵塞了漏洞,避免了滥用职权的现象。 建立两个组…     

山西省建立农村户口登记制度工作的总结报告

我省农村建立户口登记制度工作于五月中旬普遍开展,七月初基本结束。全部工作是根据第二次全国民政会议决议精神及内务部户口登记暂行办法(草案)的规定进行的。工作开始前,我们先在大仁县马家小村乡进行了典型试办之后,根据我省农村实际情况,汇总各地经验,制定了山西省建立户口登记制度工作实施方案和宣传提纲,编印了户口登记工作手册,印发了户口簿和各种户口登记册、统计表报等,并遵照省人民委员会指示,在省第五次民政会议上进行了学习、讨论,介绍了工作经验,作了专门的统一布置,使建立户口登记制度工作在思想认识上,工作步调上,统计方法上取得了一致。     

通榆县扎实推进民政事业创先争优

吉林省通榆县民政局以打造“和谐民政、贴心民政”为目标。强化服务、转变作风,扎实推进创先争优活动深入开展。具体作法：一是加强队伍建设,在提高能力素质上争先。制定严格的学习计划,学习政治理论、有关政策及业务知识,形成讲学习的自觉意识、讲大局的责任意识和讲务实的亲民意识,提高广大民政干部职工立足基层、着眼长远和开拓创新意识。     

芜湖县加强民政廉政工作建设

安徽省芜湖县民政局紧紧围绕全县民政事业改革发展大局，建立健全民政党风廉政制度．深入开展民政法制宣传．规范民政行政执法程序．加强民政干部队伍建设。一深化制度建设．完善惩治和预防腐败体系。完善各项民政制度．加强对民政资金的监管．解决损害群众切身利益的问题，解决影响党员领导干部廉洁从政的深层次矛盾和问题，     

北京：完善民政综合执法机制 推动首都民政法治工作创新发展

正近年来,北京市委社会工委市民政局不断提升民政综合执法规范化、体系化、制度化、专业化水平,有力推动首都民政法治工作创新发展。截至2020年底,北京市、区两级民政执法机构框架已基本建立;在全国率先制定《民政案件行政处罚简易程序规定》《当场取缔非法社会组织若干规定》和《公告取缔办法》;     

福建省全面推进民政标准化工作

福建省民政厅制定一系列标准，多措并举全力推进民政标准化工作。具体内容：一是成立以厅长为组长的民政标准化工作领导小组，筹建福建省民政标准化技术委员会，开展民政各领域标准化研究制定工作。二是厅政策法规处与福建省质量技术监督局标准化处和省标准化研究院多次赴全省各地就民政标准的制定及民政部和省标准化试点工作开展调研，     

山西省人民政府关于贯彻执行第二次全国民政会议决议的计划纲要

第二次全国民政会议决议是总路线在当前民政工作上的具体化。本府为了切实贯彻这一重要决议,使民政工作为保证和促进国家过渡时期的总路线总任务的实现,特于一九五三年十二月二十五日至本年一月七日召开了第四次全省民政会议,认真传达讨论了二次全国民政会议的决议,并制定了我省贯彻执行决议的实施计划纲要。除将计划纲要随文正式发布,希即认真遵照执行外,并作如下规定:(一)各专署、各市、县人民政府均须召开扩大的政府委员会或行政会议(政法干部全部参加),由各级政府负责同志亲自主持,责成参加省府四次民政会议的干部,简要传达全国二次民政会议决议的精神,传达省府四次民政会议上的各项重要报告,及本府制定的实施计划纲要,并展开讨论,依据当地情况,拟订贯彻执行的具体计划,付诸实施,并报省备查。(二)市、县人民政府均应召开区乡民政干部会议,传达省府四次民政会议的精神,深入讨论市、县具体计划,布置全年民政工作。务使全体民政干部统一认识,统一行动,保证全年工作计划的顺利实现。     

上虞市加强基层民政协管员队伍建设

浙江省上虞市从加强基层队伍入手．组建网络．建立制度．明确职责．保障经费．为民政各项工作顺利开展创造了良好条件．特别是强化基层民政网络．加强民政协管员队伍建设．取得了显著成效。