央地财政关系新论:基于权力清单的考察

权力清单的发布既是政府自我约束权力的体现,更是政府职能的整体梳理。而财税权力清单作为央地财政关系中的一种配权工具,通过对其进行纵横向度的比照,也有助于厘清各级财税部门的事权,实现中央与地方财政关系的规则之治。但是这种权力清单式的划分的效力和效果如何,是否足以完成纵向府际之间的事权划分任务,显然存在疑义。基于规范央地财政关系的考虑,极有必要从地方财政自主权、事权划分视角反思当下的财税权力清单制度,进而对其进行体系优化。也唯有优化财税权力清单内容,建立健全责任清单制度,规范清单的动态调整机制,才能促进财税权力清单的规范行使,助推权力清单的深入实践,实现央地财政关系的深度规范。     

规范央地职权

从上世纪90年代起,我国各地屡屡出现“蚕茧大战”、“啤酒大战”、“汽车禁入”等以行政手段封闭地方市场的保护主义做法,在不同领域延缓了建立全国统一大市场这一宏观目标,进而对市场经济的完善造成了损害。而随着地方经济自主权的扩大,在财税体制改革背景下,地方有着强烈要求扩大财源的动机,一些举动已经损害了中央权威。这一方面表现在征地、拆迁等过程中关心群众利益不够,影响到党和中央政府的整体形象;另一方面则表现在面对宏观调控等大的经济调节动作时,依然有地方试图“暗渡陈仓”,典型的如去年的“铁本事件”。尤为令人担心的是,改革开放后历经几次宏观经济调整后,一些地方官员出现这样一种“误读”:只有打中央政策的擦边球,才能在发     

法律保障央地关系

加强中央与地方关系的立法实现中央与地方关系法制化是处理中央与地方关系的重要原则,是科学合理的中央与地方关系的法律制度保障。中央与地方关系只有在制度化、法治化的基础上,才能走向现代化的道路,才能使中央与地方的职能关系保持一种均衡和稳定的状态。现行《宪法》对于中央与地方政府的职权都作了相应的规定,但缺乏配套法规,操作性不强,同时又缺乏有效的监督机制。《宪法》规定了中央与地方政府的组织形式和中央与地方国家机构职权划分的总原则,但没有明确划分中央政府与地方政府的权力。《宪法》列举了国务院的一般职权,但没有明确哪些职权是国务院专     

宏观调控中的央地责任

如果地方政府严格执行了其地方政府职能,我们在制定宏观调控政策时就应该承认它的正当性,而不是将之妖魔化     

央地谋划生产力新局

如何在现有国土空间中进一步优化生产力布局,是国家发展战略调整的核心问题一场突如其来的冰雪灾害将中国生产力布局不合理之处显现。在多位受访专家看来,这些缺陷不仅表现在面对重大灾害国家战略缺少可以调整应急的结构和空间回旋余地,更体现在经济发展难以充分贯彻"和谐发展"、"以人为本"和"尊重自然"的科学发展战略。     

央地分税未来路径

中央与地方分税改革的演进过程及当下特点,对未来改革路径具有启示意义在我国,中央与地方政府间税收的划分,不仅是政府间财政利益的分配,而且也会影响到资源配置的效率、税收调控功能的发挥、税收的行政效率以及地区间的收入分配等诸多重大问题。央地分税现状及特征依据财权事权相结合的原则,我国1994年实施的分税制改革将税收划分为     

处理央地关系的原则

统一性与灵活性相结合处理中央与地方关系,必须坚持统一性与灵活性相结合的原则。在我国,按照宪政结构设计,在由全局利益和局部利益所构成的国家整体利益格局中,中央政府与地方政府分别代表着中央全局利益和地方局部利益。一般来说,中央全局利益是整个社会公共利益的最直接最集中的体现,中央政府的主要目标是寻求全局利益的完整、统一和最大化,中央政府代表的全局利益就是整个社会的公共利益。     

土地调控急催央地同步

“现在用地卡得太死了”,谈及宏观调控,西部某县的一位基层干部向《瞭望新闻周刊》这样抱怨。而这个时候,国务院最新的土地督察制度尚未发布。可以想像,随着7月下旬国家土地督察办公室的设立、辖管全国的九大土地督察局陆续到位,地方干部估计会有更多“苦恼”。     

公务员央地分考待变

<正> 现行公务员的央地分考制度在中央与地方、不同部门之间、不同地方之间形成了招生、调剂、录取的藩篱,易造成人才流失 10月13日,随着2011年《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公告》以及《2011年中央机关及其直属机构录用公务员公共科目的考试大纲》的正式出炉,一年一度的公务员考试大战又将进入白热化阶段。     

规划编制中的“央地矛盾”

各级政府几乎同步推进“十一五”规划的编制,时间上的重叠放大了体制上的缺陷,上下沟通殊为不易,由此产生不同层次规划之间的冲突,使中央与地方的关系更为微妙     

环渤海企业家联盟正式启动

正凝心聚力,奋楫扬帆。为深入落实京津冀协同发展战略、促进环渤海城市群与香港交流合作,7月20日,由香港新华集团牵头成立的"环渤海企业家联盟"揭牌仪式在天津举行,"环渤海区域经济发展暨服务京津冀协同发展高峰论坛"亦同时举办。来自北京、天津、香港、山东、辽宁、吉林、黑龙江以及内蒙古等省市的企业家们齐聚一堂,擘画未来。"实现京津冀协同发展,是推进区域发展体制创新的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,是重大的国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,     

多学科视角下央地关系研究述评

央地关系一直是学界研究的热点问题.目前,围绕央地关系的研究成果数量较多,范围较广.然而,根据研究视角的不同,可以划分为历史学、经济学、政治学、法学以及多学科交叉视角下的央地关系研究.总结、分析不同学科视角下央地关系的研究,不难发现,当前学界的研究仍存在诸多问题,有待进一步完善.     

中俄议会合作机制正式启动

全国人大常委会委员长吴邦国5月17日至30日对罗马尼亚、摩尔多瓦、希腊和俄罗斯四国进行了正式友好访问,俄罗斯是这次访问的最后一站,访问时间最长,也备受关注。吴邦国委员长对俄罗斯的友好访问,不仅促进了中俄两国议会间的交流,也有利于中俄战略协作伙伴关系的全面发展。     

美国政府事权划分及其对深圳改革的启示

美国政府治理体系一直是我国政府机构和学界关注和研究的热点。笔者通过在芝加哥大学有关美国政府管理体系、公共政策等课程的学习,以及实地考察访问伊利诺伊州政府、芝加哥市政府、库克郡、威尔郡的多个政府机构以及城市社区等,对美国各级政府的事权划分及运作机制有了更为具体和深入的了解,并结合深圳市下一步行政管理体制改革提出自己的看法。     

财政启动消费还需加大力度

经济学家厉以宁教授,在科教兴国研讨会上,对如何摆脱当前经济困境的三种观点提出了自己的看法。     

制度建设 “央地博弈”催生体制变革

重构央地关系成为近年我国督察制度和督察体系建设的重要背景“更注重与社会发展、文化建设相协调,而非只在经济领域单兵突进”,无疑是2006年中国经济领域制度建设的突出特点。这其中,既包括与经济体制相匹配的一系列制度建设的完善和深化,也包括针对改革发展现实进行的制度创新。     

政治互动视角下政府间事权划分的研究——以食品安全监管事权改革为例

中央与地方事权、财力匹配首先是建立在对事权界定的基础之上的。关于事权划分的传统观点并不能很好地解释中国政府间事权划分的逻辑。在政治互动视角下,我国的政府间事权划分表现为,在单一制政府形式下,中央政府权衡"治理成本"与"治理风险"因素并在"高度关联治理结构"与"行政发包制"两种治理模式中做出选择,随之进行事权划分的动态调整。通过对改革开放以来我国食品安全监管事权在中央地方间进行的多次调整进行分析,可以发现中央地方事权划分的政治互动逻辑,并提出对政府间事权划分改革的建议。     

推进财政制度改革 建立现代财政体制

党的十八大以来,习近平总书记多次就全面深化改革问题发表重要讲话。在广东考察工作时,他指出,我国改革已经进入攻坚期和深水区,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。在中央政治局第二次集体学习时,他提出,改革只有进行时没有完成时。在湖北调研时,他强调,应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革。财政工作是全面深化改革的重要领域,涉及经济社会资源配置、公平公正以及国家宏观政策     

新中国成立后央地关系变迁与地方政府竞争

1949年中华人民共和国宣告成立,中国经济有了进一步发展,特别是改革开放以来更是飞速增长,创造了世界瞩目的"中国奇迹"。中国经济高速增长的原因有很多,主要由于地方政府为了自身的政治晋升和经济利益,展开以经济发展为目标的竞争,才导致了中国的高速经济增长[1]。而地方政府之间的竞争是央地关系变迁的产物,因此对央地关系变迁进行研究,进而深入到它的产物——地方政府竞争的部分,就能够深入思考中国经济高速增长的原因,这对于我国经济发展具有重要的现实意义。