地方政府非常设机构成因探析

目前在我国的地方政府体系中,设立非常设机构的现象十分普遍。其主要原因是:一方面非常设机构可以充分整合公共管理资源,成为综合治理的有效手段;另一方面,它也是条块结构体制下政府应对复杂社会事务的无奈选择。同时,机构改革不完善、行政协助制度的缺失、部门和官员的利益驱动以及对其管理的失范也导致了这类机构的大量设立。     

政策信息

政府机构和编制管理全面步入法制化国务院颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,它的出台标志着我国政府的机构和编制管理全面步入法制化。针对一些地方行政机构职责不清等问题,《条例》在机构设置环节做出了明确规定。地方各级政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级政府机构编制管理机关备案;协商不一致的,应当提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见,由机构编制管理机关报本级政府决定。《条例》指出,县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止地方政府擅自设置机构和增加编制。对擅设机     

科学管理的基本方法在重庆市机构编制管理实践中的运用

重庆市机构编制委员会办公室,是机构编制委员会的常设办事机构,其主要职责是负责全市行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作。但相当一段时期以来,机构编制管理工作还停留在经验管理基础上,人治现象比较突出,缺乏运用现代管理的基本方法去指导机构编制管理工作实践。在社会主义市场经济条件下,如何改变传统的机构编制管理模式,使机构编制管理工作更好适应经济基础变革对上层建筑改革的需要,适应西部大开发对机构改革管理的需要,这就要求在机构编制管理工作中树立全新的现代管理观念,运用科学管理的基本方     

省管县：“无为”之治

8月25日，中央机构编制委员会召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯指出，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。 近年来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，进行了诸如“省管县”等积极的探索。这些探索成效如何，积累了哪些经验，又面临着什么样的瓶颈，如何突破？     

河南省人民政府办公厅关于印发河南省测绘局机构编制方案的通知

豫政办〔2 0 0 0〕 12 5号 (二○○○年十一月一日 )《河南省测绘局机构编制方案》已经省政府批准 ,现予印发。河南省测绘局机构编制方案　　根据中共河南省委、河南省人民政府《关于印发〈河南省人民政府机构改革实施意见〉的通知》(豫文〔2 0 0 0〕 4 0号 )和河南省机构编制委员会《关于省直依照 (参照 )国家公务员管理的副厅级以上事业单位机构改革的实施意见》 (豫编〔2 0 0 0〕 30号 )精神 ,河南省测绘局为河南省国土资源厅管理的事业单位 ,根据政府授权 ,行使全省测绘行政管理职能 ,机构规格相当于副厅级。一、职能调整将原省土地管理…     

冲出“怪圈“:关于行政机关机构编制立法的思考

建国以来，我国政府机构进行过五次大的调整和精简，从发展轨迹来看是一个“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的过程，这似乎成了国家机关机构编制运行发展的“怪圈”，困扰着行政体制改革的深入，也使行政机关“精简、统一、效能”的改革目标难以实现。 “怪圈”现象的形成是多方面因素综合作用的结果，但从现代国家法治化趋势的角度看，笔者认为机构编制管理无“法”可依是问题的症结。我国自建国以来，机构改革的次数并不少，但效果都不明显，其深层原因就是我们在机构设置。职能配置、人员编制方面没有一个科学。可行的法律依据，从…     

以超前立法推进行政机构改革

中央机构编制委员会日前确定,在今后行政体制和政府机构改革中,要逐步完成由部门三定方案形式向行政立法形式转变。国家行政学院教授汪玉凯表示,从国外的改     

政府机构改革与行政体制重构

新的一轮政府机构改革是一次行政体制的革命。这次政府机构改革具有重大意义,适逢良好机遇,同时也面临严峻挑战;要使这次机构改革获得成功,就要选择适当的力度、找准难点,制定正确的策略;同时要确立可行的目标、抓住关键,实行有力的措施。     

创新机构编制工作 提供体制机制保障

“十一五”规划强调“加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。我们地方机构编制部门必须抓住这一关键,努力创新机构编制工作,为改革、开放和发展提供体制机制保障。找准定位,推进机构编制工作思路创新改革开放以来,在省委、省政府的领导下,我省机构编制工作不断得到加强,在实施机构改革、控制机构编制膨胀等方面取得了明显成效。但是,机构编制工作仍然存在一些与新形势新任务不相适应、不相符合的问题,必须下大力气调整与改进。首先应重新审视机构编制工作定位。机构编制部门是各级编委的办事机构,担负着推进行政…     

推进我省机构编制法制化建设

推进机构编制法制化建设是一项严谨而富有开拓性的工作,也是深化行政管理体制改革的重要课题。我省现行机构编制管理办法已不能适应新形势的要求,成为制约经济发展和社会进步的瓶颈之一。机构编制立法是当前一项迫在眉睫的任务。我们必须根据形势发展的要求,认真借鉴各地先进的管理经验,采取切实有效的措施,努力加快机构编制立法工作的步伐。     

以科学发展观指导政府管理创新

加快行政管理体制改革,推进政府管理创新,是我国全面深化改革和提高对外开放水平的关键,也是各级政府面临的一项重大课题。一、政府行政改革和管理创新的新成就在20多年行政管理体制改革的基础上,近年来我国在政府职能转变、推进政府管理创新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施,取得了显著成就:一是转变了政府职能。我国已明确将市场经济条件下的政府职能界定为“经济调节、市场监管,社会管理和公共服务”。各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。二是…     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。     

事业单位机构改革的难点及对策

事业单位机构改革在即。为了顺利推进这一复杂的系统工程,有必要把握改革的难点,探求化解难点的对策。 一、难点 1、政事分开难。政事分开是事业单位机构改革的方向,也是推进事业单位社会化的基础。但要实行政事分开,却有一定的难度。长期以来,事业单位依附政府机构而存在,很多事业单位的建立纯粹是扩大机构权力的需要,现在,要将事业单位与行政机关在职能、机构编制等方面分开,无疑削弱了行政机关的权力和小团体利益,来自     

山西省人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革继续取消和下放一批行政审批项目等事项的通知

晋政办发[2013]85号各市人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)精神,以及我省关于推进政府机构职能转变的安排部署,不断深化行政审批制度改革,进一步加大简政放权力度,扎实做好下一步工作,经省人民政府同意,现就有关事项通知如下:一、充分认识深化行政审批制度改革、继续简政放权的重要意义近年来,我省各级、各部门大力深化行政审批制度改革,着眼于转变政府职能,提高行政效能,推动政府管理创新,做了大量工作,特别是取消和下放了一大批行政审批项目,获得了社会好评。但行政审批制度改革是一项长期艰巨的任务,需要     

我国行政审批改革的伦理探析

行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为,也是国家行政机关实行公共管理与社会服务的重要途径。行政审批改革是转变政府职能、促进国家管理的重要手段,同时也是促进社会经济发展、稳定社会秩序的必然要求。当前我国行政审批改革面临着法律法规不完善、行政审批过程中伦理生态恶化、行政审批腐败现象频发以及行政审批人员道德素质差等伦理困境。我国行政审批改革的伦理路径主要包括:一是加强制度设计,完善行政审批改革的法律法规;二是改善道德环境,构建行政审批改革的伦理生态;三是提升道德教育,提高行政审批人员的道德素质。     

基层政府如何提升行政效率

行政效率是衡量行政管理水平的重要指标,也是政府行政机构进行管理改革的出发点和归宿点,关乎整个国民经济效率。对于基层政府行政效率不高的问题,应完善基层政府的行政法规制度,提升基层政府行政人员的素质,健全基层考核评价机制。     

吉林省机构编制委员会办公室

<正>吉林省机构编制委员会办公室,是省机构编制委员会的常设办事机构。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发吉林省人民政府机构改革方案的通知》(厅字[2008]25号,省机构编制委员会办公室独立设置,列省委机构序列,是省委、省政府负责全省行政管理体制和机构改革、管埋全省机构编制的职能部门。省编办设秘书处、研究室(行政管理体制改革处)、人事处(机关党委)、省直编制处、市县编制处、事业编制处、检查监督处、吉林省事业单位登记管理局、省机构编制信息研究中心等9个内设机构     

浙江省人民政府机构改革方案

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)的要求,结合浙江省实际,制定本方案。 一、改革的目标和原则 这次省政府机构改革的目标是:建立和国务院机构大体协调的省政府组织机构框架,构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;完善国家公务员制度,建立高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步形成适应社会主义市场经济体制并体现浙江省社会经济发展水平的行政管理体     

本次机构改革的深层意蕴

一、行政体制改革的内容党的十六大和十届人大的胜利召开，揭开了新一轮机构改革的序幕。在我国，机构改革是一个较为“低调”的称呼，它的实质内涵其实是行政体制改革，是与经济体制改革相对应的政治体制改革的一部分。我国的行政体制改革可以追溯到1982年，在进行经济体制改革的过程中，政府不能够根据计划经济条件下的那种管理方式来领导走向社会主义市场经济的伟大历史运动，因而，不得不进行政府自身的改革。但是，直到第九届政府开始工作的时候，行政体制改革一直处于一种被动的状态，改革的思路也一直是不明确的。也就是说，此前的行…     

坚持行政管理体制改革 推进行政服务机构创新

一、坚持改革方向,充分发挥行政服务机构在行政体制改革中的作用胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校的重要讲话中强调指出要“加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。”这为我们推进行政管理体制改革进一步提出了要求,指明了方向。强化社会管理和公共服务职能,是从新时期的社会建设目标需求出发对政府职能的重新定位和调整,是对传统行政管理方式的改革和创新,是在全新的行政理念基础上的发展和跨越。强化政府社会管理和公共服务职能,离不开我国的行政审批制度改革,离不开我国行政服务机构的建设和创新,离不开我国行政管理…