论信息化立法（连载二）

本文从信息化立法所涉及到的信息化法律体系、立法需处理好的四个关系、立法时机、立法依据、立法指导思想和目的、立法适用范围和对象、相关行政许可设定分析、立法重点解决的问题等八个方面，结合立法的要求和信息化发展的特点，进行了专门论述，提出了一些见解。     

论信息化立法（连载一）

本文从信息化立法所涉及到的信息化法律体系、立法需处理好的四个关系、立法时机、立法依据、立法指导思想和目的、立法适用范围和对象、相关行政许可设定分析、立法重点解决的问题等八个方面,结合立法的要求和信息化发展的特点,进行了专门论述,提出了一些见解。     

从《北京信息化促进条例》看地方信息化立法

我个人感觉，信息化立法一直是一件非常难的事情，尤其是地方的信息化立法。一方面是头绪很多，即便就信息化中的任何一点单独立法，如电子政务、电子商务、信息资源开发利用、信息安全等，也不是几个、十几个条款就能解决问题的，而现在要在一部信息化法律或法规中把这些方方面面的问题都“一网打尽”，其难度是可想而知的；     

信息化促进立法若干问题研究

现代信息社会，新技术新业务新终端的应用正在给人们的生活带来日新月异的变化，信息化正在潜移默化地改变着现代人的生活方式。移动信息化技术广泛应用于政府、企业与个人消费者层面，极大的提升行为主体的工作效率。当前，信息化发展虽然取得了长足的进步，但仍然面临诸多问题，现行法律无法有效促进信息化发展，为信息化的快速发展带来了一定阻碍。本文深入分析了信息化发展对社会发展的推动作用，客观剖析了信息化立法缺失，比较分析了国外信息化立法先进经验，建设性提出了信息化促进法立法框架，对当前信息化健康快速发展，有一定借鉴意义。     

本期导读

科学技术是第一生产力，科学技术的快速发展离不开科技法的保障。中国科学技术法学会副会长、全国人大教科文卫委员会科技室主任范晓峰撰写的《科技立法在我国立法工作中的地位和作用》一文，从我国科技立法的历史、主要特征、基本原则、在我国社会主义法制建设中的作用以及总体目标和今后一个时期科技立法重点进行了全方位的论述，使我们从国家的立法层面上对科技立法有一个宏观的、概括的认识。大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化和以信息化推动现代化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，是覆盖现代化建设全局的…     

信息化立法宏观思考

信息化的快速发展,要求我们必须加快信息化的立法工作。信息化立法趋势主要是政府行政信息资源的管理而带来的立法问题与建设电子政务所带来的管理规制问题。信息化立法有广义与狭义之分。其范围主要为:信息化权利立法、信息产权立法、信息技术立法、信息安全立法、信息贸易立法。信息化立法存在的问题主要有:缺乏统一的体系;立法地位普遍不高且调整乏力;追求小而全造成立法资源的浪费和发展不平衡;总体质量欠佳,内容宽泛粗糙,条文不精细,可操作性较差。就一般对策而言,要加快信息化立法步伐、加强立法的理论研究工作、建立健全信息法制建设的反馈机制、规范信息化法律体系。就专门对策而言,就是要尽快制定《中国信息化基本法》。     

制定我国信息化基本法的建议

信息化已经成为经济全球化的基本支撑和重要内容,信息化的发展直接关系到我国在国际竞争中的地位。立法和政策在国家信息化发展中起着举足轻重的作用。立法已经成为我国信息化建设的瓶颈,而统帅全局的信息化基本法的缺位,则是导致信息化立法体系建立和信息化实践中系列问题的症结。本文对信息化基本法的必要性和可行性做了阐述,并对立法的具体操作提出了一些建议。     

关于地方立法的几个问题

关于地方立法的几个问题朱志武，吕勇我国的地方立法，近几年得到了较快的发展，在深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定和建立社会主义市场经济体制中发挥了重要的作用。当前，应对地方立法中的几个问题进行重新认识。一、地方立法的定位地方立法是国家整个立法活动的...     

黄河流域公益诉讼检察协作的困境与破局

公益诉讼检察协作是检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展、应对黄河流域治理难题的关键性举措。由于黄河流域的整体性与复杂性，实践中黄河流域公益诉讼检察协作存在制度建设不够健全、立法主体选择存疑以及检察信息化程度不高等问题。加强黄河流域检察机关跨区域、跨部门协作，必须从建立基础性协作制度、健全黄河流域公益诉讼协同立法机制、提升公益诉讼检察信息化水平等方面进行破局，以推动黄河流域公益诉讼检察工作高质量发展。     

论如何理解“抵触”

在司法审判工作中，常常有一个宪法的基本概念困扰着我们，即何为“抵触”。从1979年到1997年3月，全国人大及其常委会共制定通过了3if个法律和有关法律问题的决定，国务院颁布了740多个行政法规，各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或者批准了4800多个地方性法规，此外，国务院各部门和地方人民政府制定了28000多个行政规章。我国的立法主体有300多个，占世界之最。随着立法步伐的加快，立法数量的增加，不同法律部门、不同效力等级的法规之间也出现了一些相互抵触或者不一致的情况，尤其地方立法无序现象更为突出。我国地方立法分为…     

网络恐怖活动犯罪及其整体法律对策

信息时代的到来,也使基于恐怖主义目的而使用互联网的网络恐怖主义得以产生,它具有网络化、国际化、信息化等新特征,是具有更大影响力和破坏力的综合形式的恐怖活动类型,给国际社会和各国带来新的严峻挑战.目前打击网络恐怖活动的对策包括技术、法律、思想宣传、公共政策等多个方面.其中的法律对策至少应有打击网络恐怖活动的预防与控制法、刑事程序法和犯罪法三个部分,预防与控制网络恐怖活动的立法是关于甄别、发现、介入干预和紧急情况下控制网络恐怖活动的相关措施立法,相关犯罪法和程序法由网络犯罪和恐怖活动犯罪的刑事立法组成.近年来国际社会和各国对打击网络恐怖犯罪的立法都在不断完善发展中,本文通过比较研究国际国内打击网络恐怖活动犯罪的刑事立法,进而分析了反网络恐怖活动犯罪的立法现状和未来发展.     

立法要走出被动审议格局

张天奎在《民主与法制时报》上撰文认为，人大立法应该是—个完整的过程，包括法律、法规案的提出、审议、表决通过和公布四个环节。但在实际操作中，我国各地各级人大行使立法权，只是抓住了“审议、表决通过、公布”等后面的三个环节，独独丢掉了法律法规的“提出”这样—个基础性的环节。由于人大放弃了“提出”的权力，于是立法的“提出”都是由政府负责，人大只负责审议，结果就是“政府报什么，人大审什么”，人大立法有可能异化为政府的部门立法。     

浅析婴幼儿食品监管法律制度的不足与完善

目前我国婴幼儿食品安全状况堪忧，暴露了政府监管的不足，文章从现行立法、监管机构、和问责机制三个方面进行分析，提出了完善现行立法、建立统一的监管组织和建立独立的问责机构三个方面提出了完善对策。     

论我国经济立法主导价值的变迁

我国现代意义上的经济立法始于20世纪七十年代末，经济立法必然要遵循一定的价值导向并最终反映在其立法成果之中。为适应经济改革和经济发展的需要，我国经济立法的主导价值也在发生着变化。本文从经济立法含义的界定入手，在明晰法的价值、立法价值、经济立法价值等内涵的基础上，指出了我国经济立法所经历的三个阶段及其主导立法价值的变迁。     

论权力机关对行政立法的监督

行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。由于行政立法立体的多层次性和立法内容的广泛多样性，因而，在实际生活中出现了行政机关所立之法相互矛盾、相互重叠的现象，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法、所立之法和国家的宪法、基本法律相抵触的现象，直接给公民和有关组织的权益造成了严重的损害。为了防止行政机关滥用立法权、保护公民的合法权益，必须对行政立法进行监督。本文着重从权力机关入手，对权力机关对行政立法进行监督，从原因、模式监督过程中存在的问题，我国行政立法监督的完善等几个方面作了探讨。     

对我国个人信息保护模式的探究

个人信息保护是在信息化的过程中产生和日益突显的问题，在国外已经掀起个人信息保护浪潮时，我国对个人信息的保护还处于探索阶段，对个人信息保护的立法与机制建设几乎为空白，文章建立在对域外个人信息保护模式的对比中，试图寻找出适合我国的个人信息保护方式，主要是立法与机构设置等方面来进行探究。     

EDI贸易法律问题探究

网络信息化社会已经来临，传统的贸易方式将怎样面对新技术贸易的挑战，如何修改制定和完善有关立法以规范 EDI的发展促进贸易增长和经济发展，这些都是我们急需面对的问题并具有特别重要的意义。跟随世界贸易潮流，积极推行 EDI就会生存，否则必将被淘汰，如何抉择，这将关系到我国对外贸易的兴衰和存亡。本文着重阐述了 EDI贸易中所存在的有关法律问题，分析有关国际立法对照我国现行法律，研究我国现行法律的有关问题，并提出了有关完善立法的建议，以致力于促进我国经济发展和加快我国社会主义现代化建设事业的进程。     

必须加快图书馆立法步伐之我见

本文从加快图书馆立法步伐的必要性、可能性和可行性三个方面，进行了具体阐述。认识必要性是要解决对图书馆立法的重视与否的问题，认识可能性是要解决对立法条件是否具备的问题，认识可行性则是要解决应该采取哪些切实可行的立法措施来加快图书馆立法步伐。     

时评

江苏立法保护个人隐私 买卖私人信息将重罚 9月20日，《江苏省信息化条例（草案修改稿）》提交江苏省人大常委会审议。针对个人信息的泄露、非法买卖等乩象，草案修改稿明文规定，任何单位和个人不得将提供服务过程中获取的公民、法人和其他组织的信息，     

立法行为能力的内涵、构成及提升路径研究

从立法能力入手，逐渐剥离出立法行为能力，该理论的确立具有适当的政策理论支撑、合理的法理基础和必要的实践需求。立法行为能力是立法主体通过自身的立法行为，把宪法和法律规定的立法职权具体化为法律法规的能力，涵括政策把握能力、立法项目选择能力、立法项目调研能力、法律草案起草能力、与多元主体沟通能力和法律法规的解释能力等。对立法行为能力产生影响的因素既有立法理念、知识、技术、经验等内部因素；又有立法体制、立法环境等外部因素。立法质量是评判立法行为能力的外在标准。地方立法主体立法行为能力的提升，有赖于从立法主体的建设与法律、财物保障、社会氛围培育内外两个方面改进和完善。