关于一把手监督问题的思考

随着我国社会转型过程中权力腐败现象向深层、高层的发展 ,对领导干部和特别是对“一把手”的监督成为干部监督的重点和难点。本文试就“一把手”监督问题作些探讨和思考。一、监督“一把手”的重要意义所谓“一把手” ,是反映我国国家政权系统、政党和社会团体、经济、文化等等组织的第一负责人、领导者 ,通常指党政“一把手”。数量有限的“一把手”分布在不同的领域、不同部门 ,而且有层次之分。由于“一把手”担负重要的责任、具有关键的作用 ,“一把手”一旦用人、决策失误 ,将给他所在单位造成无法预计的损失。从一定意义上说 ,国家和…     

The administrative impact of international municipal cooperation on Canadian cities and towns: an assessment

Abstract: In recent years, Canadian cities and towns have become increasingly involved in international cooperation projects with partner municipalities located in other parts of the developing world. For the most part, as a number of studies have shown, such initiatives have brought real benefits to municipalities in developing areas in terms of improved structures of local governance, facilities and services to citizens. At the same time, the literature has much less to say about the impact of such involvement on “donor” municipalities in Canada or elsewhere. This is especially true of the possible negative consequences of international participation for municipal administrations and especially for the employees involved. Using a case-study approach, this study provides in-depth examination of two exchanges, involving the municipalities of Kitimat (B.C.) and Charlesbourg (Quebec), in order to explore more fully this aspect of international cooperation. While in both cases the advantages of international municipal cooperation projects for the Canadian cities involved are apparent, equally evident are a range of deleterious effects directly affecting administration. By way of conclusion, the study considers a number of measures that may help mitigate such effects. Sommaire: Depuis quelques années, les villes canadiennes participent de plus en plus aux projets de coopération internationale avec des municipalités partenaires situées dans des pays en voie de développement. Dans la plupart des cas, comme I'indique un certain nombre d'études, ces initiatives ont apporté des avantages réels aux municipalités dans les régions en voie de développement, sous forme d'amélioration des structures de gouvernance locale, des installations et des services foumis aux citoyens. Par contre, peu d'auteurs ont décrit I'effet de cette participation sur les municipalités donatrices au Canada ou ailleurs. Cela conceme particulièrement les conéquences éventuellement négatives de la participation internationale sur I'administration municipale et particulièrement sur les employés impliqués. À partir d'une étude de cas, la présente étude examine en détail deux échanges mettant en jeules municipalités de Kitimat (C.-B.) et Charlesbourg (Québec), afin de mieux cerner cet aspect de la collaboration intemationale. Bien que, dans les deux cas, les avantages des projets de coopération municipale intemationale soient apparents pour les villes canadiennes participantes, on voit se profiler une gamme d'effets nocifs frappant directement l'administration. En conclusion, l'étude considère plusieurs mesures qui pourraient aider à atténuer ces effects.     

行政调查概念的认识问题

我国目前有关行政调查的研究相对滞后,对行政调查的概念认识不清是极其重要的一个原因。一方面与世界法治较完善国家的概念不符,另一方面自身相关法律规定与学术研究上尚未明确。在我国,应将行政调查区别于其他相关概念而做全新阐释。     

试论行政相对人权利

本文主要探讨了行政相对人权力的定位及其内容。对于前者笔者从行政相对人权利与公权利的关系及其与宪法权利的区别两个角度进行研究 ,对于后者笔者则归纳为自由权、受益权、程序权及司法救济权等几个方面     

行政强制行为之非独立性思考

行政强制措施具有手段性、附随性和保障性,与行政管理或行政调查密不可分,不具有法律价值的独立性。行政强制执行从本质上讲是独立的执行行为,而不是强制行为,其核心特征是执行性而不是强制性。即时性行政强制是对特定违法、危险状态的独立处置行为,其个性特征是结果性与即时性,而不是手段性与临时性。在剥离了以上三种行为后,行政强制行为已经没有任何实质内容,失去了独立存在的必要性,不应再作为独立的一类行政行为。     

行政程序价值研究

行政程序价值在理论上有工具说、本位说和二元说之争,按其属性可分为程序的内在价值和外在价值。程序的内在价值是指程序独立存在的价值,主要包括程序参与、尊重公民权利与尊严、程序理性、自由和效率等价值;程序的外在价值是程序实现实体法价值的价值,包括秩序和公正价值。程序的内在价值和外在价值既是矛盾又是统一的,对其进行客观的评价,努力实现相互间的平衡,对推进行政程序法治化,促进依法行政具有重要意义。     

行政机构设置程序研究

当前行政机构的设置大多处于随意性和非理性的状态,这其中一个重要原因在于行政机构设置程序的缺位,行政机构设置程序是一种行政程序,受到行政组织法、行政机关编制法和行政程序法的共同规范.行政机构的设置需要遵循提议、论证、审核、批准、公告等程序.对于违反程序规定者,要依法追究其纪律责任、行政责任或者是法律责任,以确保行政机构设置的依法进行,从而保障行政机构设置的科学性和合理性.     

论行政强制的裁量正义

行政强制是国家管理社会活动的重要手段,由于管理活动的多样性与变动性,为了达到既定的行政目标,裁量在行政强制设定与实施中均有必要与体现.基于行政强制的高危性,防止裁量在强制活动中被滥用,应当以行政过程论为视角,尊重事前、事中、事后监督的原则,抓住实体法规制与程序法规制的两个方向,全面建构立法统制、行政统制、社会统制与司法统制的逻辑体系,从而保证强制裁量既有一定的活性,又有法律的正当性.     

论行政信息公开——从行政执政的新方式角度透视

实行行政信息公开,对于增加政府行政行为的透明度,维护政府高效、廉洁的良好形象,保障公民知情权,具有不可轻视的作用。这种制度的建立既是法治社会法制建设的要求,同时,它又可以作为一种重要的行政执政方式看待。行政信息公开作为重要的行政执政方式具有重要的理论基础和现实意义,它对提高我国的行政执政水平大有裨益。     

行政行为无效理论探讨

行政行为无效理论是行政行为理论中的一个重要问题。它是一个具有特定内涵的范畴,其存在的理论依据是行政行为公定力的有限性,并以公民权利抵制行政权力为它的价值背景。可以通过对行政行为无效的界定、其法理基础及其价值目标的探讨,来说明行政行为无效理论在行政法中的重要地位。     

行政合同对政府信用建设的作用

本文主要从行政合同所具有的契约精神和人本特性出发,分析了在市场经济体制下行政合同这一市场化政府行为对政府信用建设的作用。主要观点是:行政合同是政府和公民建立互信的一种渠道和纽带;是政府充分调动社会力量、提高执政能力、增强其公信力的重要手段;是树立亲民、爱民良好政府形象,加强政府信用建设的有效方式;与其他单向性、强制性的行政行为相比更具人本性,更容易让政府得到公众的认可。     

论对行政自由裁量权的程序控制

对行政自由裁量权进行程序控制具有提高行政效率、促进行政公正、防止行政腐败等几个方面的法律价值。为控制行政自由裁量权所设置的程序机制应从事前、事中和事后对行政自由裁量权进行全方位的、立体式监控,它应当包括情报公开制度、表明身份制度、回避制度、行政教示制度、行政说明理由制度等程序制度。     

工会主席的领导艺术特色

工会主席作为非权力性领导岗位,在具体工作中,坚持原则的同时,应特别需要把握灵活机动的工作艺术。本文结合作者的工作实践,简要的探讨了工会主席的领导艺术特色。     

行政程序中行政相对人参与权界说

行政相对人参与行政程序已被不少学者提升为行政程序法的一个基本原则。这多少说明了参与行政程序在行政程序法中的重要性。而行政相对人的行政程序参与权是由若干个具体程序权利构成，具体包括获得通知权、陈述权、抗辩权和申请权。     

行政诉讼中构建调解制度的若干思考

当下,越来越多的学者主张在行政诉讼中引入调解机制,事实上,调解机制在当下的行政诉讼中是广泛存在的,这客观上是由于在行政诉讼中不适用调解制度是有许多弊端的。同时,行政诉讼中适用调解制度的可行性是很大的。     

儒家文化与领导力提升

领导干部的领导力都根植于他所在的文化土壤。儒家文化是中国传统文化的主流和意识形态,蕴涵了丰富的领导力素养。领导干部面对我国当下的人文环境如何吸取儒家文化中道德至上的理想主义,家国一体的天下情怀,以人为本的民本意识,天人合一的和谐理念和允执厥中的中庸之道素养,将西方领导科学中的管物之术与中国儒家文化中的管人之道有机结合起来,达到人文精神与科学精神的共存,价值理性与工具理想的平衡,以达到领导力的提升显得尤为必要。     

试论中国古代官员考课制度

考课也称考绩、考核、考查,是对在职官吏的官箴政绩和功过的考核。中国古代自战国以来,这种考课制度经过历代的演变,逐渐形成了一整套包括考课主体、考课期限、考课方法、考课标准、考课内容、考课等级及奖惩,梯次分明、分工明确的完整的考课体系。全面地总结继承中国古代官员考课的历史经验,对于建立和完善今天的干部考察制度,具有十分重要的意义。 一、中国古代官员考课制度的起源、形成和发展 中国古代官员考课制度,是从封建国家代替奴隶制国家之日起,就伴随着封建官吏制度的产生而逐步形成和发展起来的。远在夏、商、西周时,这些奴隶制国家就开始产生了自己的     

The administrative liberalism of R. MacGregor Dawson

Abstract: Nothing could be more characteristic of the thought of R. MacGregor Dawson than his ideas about the role of the civil service in a liberal democracy. His approach to this question forms a distinct theory which can be called administrative liberalism. This theory can be pieced together from Dawson's diverse writings and consists of three interrelated facets. First, there is a need for a reformed, merit-based civil service; second, there must be a willingness to give the civil service “official independence”; and finally, there must be a special relationship between a minister and his officials in which there is a subtle combination of mutual respect and support. The combination of these three elements forms a unique contribution to the ongoing debate over the most satisfactory method of reconciling liberal democracy and bureaucratic administration within the framework of parliamentary government. Sommaire: Les idées de R. MacGregor Dawson à propos du rôle de la Fonction publique dans une démocratie libérale caractérisent particulièrement bien sa pensée. La façon dont il aborde la question constitue une théorie particulière que I'on pour-rait appeler Iibéralisme administratif. Sa théorie, qu'il faut construire à partir de divers textes, se compose de trois volets liés les uns aux autres. Tout d'abord, la Fonction publique doit être réformée pour se fonder davantage sur le mérite. Deuxièmement, la volonté d'octroyer à la Fonction publique une “indépendance officielle” est indispensable. Enfin, il doit exister entre le Ministre et ses représentants officiels une relation toute spéciale, fondée sur un mélange subtil de respect et de soutien mutuel. L'association de ces trois éléments apporte une contribution unique au débat toujours présent concernant la méthode la plus satisfaisante pour concilier démocratie libérale et administration bureaucratique dans le cadre de notre régime parlementaire.     

论行政立法公众参与的正当性

实现行政法规范内容的公平性和实质的正当性,是行政立法公众参与的目标追求和参与实践的价值体现。立法过程是一种集体民主的议事活动,公众的民主参与构成了现代立法正当性的真正基础。立法的民主正当性和公民立法参与权利的法定性是行政立法公众参与的法理依据,公众有效参与能够制约行政立法权力并影响行政立法过程。行政立法公众参与的正当性体现为行政法律规范形式的正当性和参与实质意义的正当性,具体立法参与行为的正当性由参与动机的正当性、参与行为的正当性、参与形式的正当性、参与程序的正当性和参与结果的正当性等要素构成。     

非政府组织兴起对行政组织法的冲击

非政府组织的兴起及其背后所代表的公共行政变革和治理理论的兴起,对包括行政组织法在内的整个行政法理论重构都产生了巨大的冲击,主要表现在两个层面,一是实质冲击,即以行政任务为导向重构行政组织法;二是形式冲击,表现在对效率价值的重视和多元化立法模式下社会行政组织立法的兴起。