严明纪律 加强监督——解读《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》

《规定》的制定背景 为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会重申并强调的国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，惩处违反“七项要求”的行为，促进国有企业领导人员廉洁从业，有必要分别制定违反“七项要求”的党纪政纪处分规定。在党纪处分方面，2008年6月6日,     

国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

近日，中央纪委发布了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》。为深入贯彻《解释》精神，本栏目在全文刊发《解释》的同时，特邀请相关专家，就起草背景、条文理解等进行详尽解读，供广大读者学习参考。     

惩治违纪行为 构建和谐社会——解读违反信访工作纪律党纪、政纪处分《解释》与《规定》

近日，中央纪委发布了《关于违反信访工作纪律适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》（以下简称《解释》），监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（以下简称《规定》）。党的十七大报告提出要完善社会管理，维护社会安定团结。要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。     

全面落实“七项要求”推动国有企业廉洁从业

第十七届中央纪委第二次全会就抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，重申并提出“七个不准”的要求。中央纪委、监察部和国务院国资委对这项工作的贯彻落实作出明确部署。为将该项工作推向深入，切实取得国有企业领导人员廉洁从业工作的新成效，本期特刊发此专题。     

落实“七项要求”重在严格执行

近日，中央纪委颁布了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》。《解释》明确规定了第十七届中央纪委第二次全会关于国有企业领导人员廉洁自律问题的七项禁止性要求的党纪处理办法。它的出台，是贯彻落实中央纪委全会工作部署的重要举措，对于规范国有企业领导人员从业行为，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。     

国企落实“七项要求”的方法和途径

第十七届中央纪委第二次全会对国有企业领导人员廉洁自律提出了“七个不准”的要求,这是中央纪委密切结合当前国有企业实际,提出的具有较强针对性的禁止性要求。笔者认为,国有企业贯彻和落实“七项要求”,应从以下几个方面入手。     

落实“七项要求”中央企业一马当先

日前，中央纪委、监察部和国务院国资委对贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”作出具体部署，要求国有企业将其作为今年党风建设和反腐倡廉的一项重要任务抓紧抓好。作为国有企业排头兵的中央企业积极行动起来，用“七项要求”推动反腐倡廉工作更加扎实、有效地开展。     

违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》行为适用《中国共产党纪律处分条例》的解释

第一条为规范国有企业领导人员廉洁从业行为,保证《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(以下简称《若干规定》)的贯彻实施,正确处理违反《若干规定》的行为,加强国有企业反腐倡     

刑法中“违反国家规定”的理解和适用

我国刑法分则中的"违反国家规定"必须严格按照刑法第96条加以认定,不包括国务院部门规章、地方性法规以及行业规则。其条文多规定法定犯;在立法技术上有为维护社会主义法制统一原则的考量;"违反……的法规"、"违反……的规定"的表述不能超过96条对其的限制。"违反国家规定"多作为构成要件要素而被规定,但有时并不具有实体意义,只是为了指示违法性而存在,或者只是表示没有经过行政许可程序,或者只是相关表述的同位语。该类条文存在明确性问题,在司法适用上,司法官应在不违背刑法第96条意旨的前提下,用足国务院制定、批准、批转和批量通知决定认可的部委或者中职部门的规章,以之参照认定犯罪。     

论空白罪状中的“违反国家规定”

违反国家规定是我国刑法空白罪状中的一种表述方式,是判断法定犯构成要件的参照依据,但含义不够明确,影响了对相关犯罪的司法认定。我国刑法应确立违法性认识在犯罪构成中应有的地位,行为人缺乏对违反国家规定的违法性认识的,应阻却或减轻其刑事责任。     

关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

为惩治违反信访工作纪律的行为，切实维护人民群众的合法权益，实现信访秩序持续好转，2008年6月30日，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局印发了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，7月4日中央纪委印发了《关于违反信访工作纪律适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》。本刊在刊发《规定》和《解释》全文的同时，特约请有关同志对《规定》和《解释》进行解读，供广大读者学习参考。     

廉洁从业的行为规范——中央企业领导人员谈贯彻“七项要求”

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，国有企业反腐倡廉工作取得明显成效。但是，一些企业领导人员在企业转制、工程招投标和物资采购中搞暗箱操作，利用职权谋取私利等问题依然存在。针对这些问题，第十七届中央纪委第二次全会对国有企业领导人员廉洁从业提出了“七个不准”的要求。中央企业领导人员认真学习、深刻领会、积极贯彻“七项要求”，     

中央纪委负责同志就《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的颁布实施答记者问

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》）已由中共中央办公厅、国务院办公厅于2009年7月1日颁布施行。日前，中央纪委负责同志接受了本刊记者采访，就《若干规定》的有关情况，回答了记者提问。     

论我国刑法中的“违反国家规定”——兼论刑法条文的宪政意义

我国刑法第96条明确了"违反国家规定"的含义,但在司法实践中,因具体案件引发了诸多争议,亟待予以明确。文章首先以刑法分则中涉及"国家规定"的不同表述为依据,明确了"违反国家规定"的含义。然后以具体案件为例,论述如何查找国家规定以及国务院各部委和被告人所属单位制作的规定是否属于"违反国家规定"中的"国家规定"。文章认为,刑法第96条的规定是刑法为实现宪法确定的社会主义法制统一原则的有利保障,在处理相关案件时,必须以宪法精神为解释原则。     

最高人民法院对非法经营罪中“违反国家规定”的适用

现阶段非法经营罪有演变为“口袋罪”的趋势,坚守“违反国家规定”是改变这一趋势的首要关口。通过对《刑事审判参考》刊登的非法经营罪案裁判理由的分析,发现即便经过最高人民法院审核的案件,也并非全部意识到“违反国家规定”这一要件在认定犯罪中的意义。本文在详细梳理的基础上结合《刑法》第96条的规定逐一评析,建议最高人民法院要求各地法院在裁判文书中明确引用“国家规定”的名称和具体条文并展开分析,这不仅能改变该罪“口袋罪”的形象,也有助于贯彻落实十八届四中全会精神。     

正确行使权力 防止利益冲突——《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（一）

2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。这既为国有企业领导人员自我约束、自查自律提供了明确标准，又为党组织教育、管理和监督国有企业领导人员提供了依据，     

民主议定原则违反法律规定应如何处理？

【裁判要旨】 民主议定原则是《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村民委员会组织法》）中规定村民议事应遵循的原则。是给村民的一种民主议事的权利，村民进行民主议事，应是召开村民会议或村民代表会议作出决定，但村民会议或村民代表会议决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。否则，该民主议定原则是违法的。人民法院不应予以支持。     

加强作风建设 树立良好形象——《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读（三）

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第八条对国有企业领导人员的作风建设问题作出规定，该条要求国有企业领导人员加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象，并具体列举了七种禁止性行为。     

严格“七个不准” 强化廉洁从业

第十七届中央纪委第二次全会工作报告在部署2008年国有企业党风建设和反腐倡廉工作任务时，突出强调要认真搞好国有企业领导人员廉洁自律工作，重申并提出了“七个不准”的要求。对此，广大国有企业一定要发扬求真务实的作风，以奋发向上的精神认真抓好国企领导人员廉洁自律工作，深入推进国企反腐倡廉建设，努力促进国有企业又好又快发展。