年终回顾与新一年展望

1994年财经委在全国人大及其常委会领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,全体组成人员团结一致,做了大量工作。我们始终坚持把经济立法放在工作首位,立法工作取得一定成果。这一年,我委全面开始了乡镇企业法、期货交易法、国有资产法、信托法、破产法、合伙企业法、独资企业法、外汇管理法和税法的组织起草工作,多次召开座谈会、研讨会,征求各方面意见。在充分调查研究、掌握情况、分析论证的前提下,乡镇企业法、期货交易法、信托法、国有资产法、破产法均已完成初稿。在起草法律的同时,我们注意抓好法律审议工作,认真审议了预算法等9件法律草案,还提前介入了负责联系的35件经济法律的起草工作,     

全国人大法律委员会1994年工作总结和1995年工作要点

(一)1994年,法律委员会根据中央关于加强立法工作的精神,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的总目标,在全国人大及其常委会的领导下,认真履行法定职责,较好地完成了各项工作。一、关于立法工作1994年,法律委员会按照八届全国人大常委会工作要点和立法规划的要求,始终把立法工作特别是经济立法工作作为首要任务来完成。一年来,法律委员会共召开了63次会议,对26件法律草案和有关法律问题的决定草案进行了统一审议。其中,已有18件法律和有关法律问题的决定经全国人大或者全国人大常委会审议通过。这些法律和决定主要包括以下几个方面:扩大对外开放方面的有:台湾     

全国人大华侨委员会1994年工作总结和1995年工作要点

一、1994年工作总结1994年,八届全国人大华侨委员会在全国人大和全国人大常委会的领导下,以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神,围绕八届全国人大和全国人大常委会确定的工作任务,把握全党和全国工作的大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力开展人大侨委的各项工作,取得了一定的成绩。(一)认真审议议案,积极推进侨务立法1.认真审议第283号、294号议案。八届全国人大侨委成立后,对侨资、侨属企业的立法问题进行了调研。八届全国人大二次会议主席团交付我委审议的议案有两个:"建议制定侨资、侨眷企业投资保护法"的第283号议案和"建议     

全国人大教科文卫委员会1994年工作总结和1995年工作要点

(一)1994年,全国人大教科文卫委员会在全国人大及其常委会的领导下,根据党的十四届三中、四中全会精神和八届全国人大二次会议提出的要求,为促进教科文卫事业的改革和发展,围绕教育、科学、文化、卫生、人口、体育等方面有关法律草案的审议、拟订,进行调查研究,并对有关法律实施情况开展执法检查。一、落实立法规划,促进教科文卫立法本委员会根据中央批准的《八届全国人大常委会立法规划》,在本年度牵头草拟了科技成果转化法草案初稿。为落实科技成果转化法的草拟工作,与国家科委联合成立了法律草案     

全国人大外事委员会1994年工作总结和1995年工作要点

一、1994年工作总结1994年是全国人大在加快立法、活跃议会外交方面取得显著成就的一年。在全国人大及其常委会的领导下,外事委员会1994年在对外活动、议案审议和执法检查等方面,特别是积极开展同外国议会外委会、军委会和议员(以下简称"议会")的交往方面,都获得了进展,主要情况如下:(一)积极开展对外工作根据乔石委员长关于外事委员会应把开展议会外交作为一项重要任务的指示精神,在全国人大常委会的领导下,外事委员会积极主动地开展了对外交往。一年中,共接待了11个国家的15个议会代表团,其中美国国会两院     

宁波市人民政府关于印发2013年立法计划的通知

甬政发[2013]27号各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:现将《宁波市人民政府2013年立法计划》印发给你们,请遵照执行。承担2013年规章项目起草、调研任务的单位要严格按照国务院《规章制定程序条例》的规定做好各项工作,加强领导,建立组织,明确责任,确保起草、调研、论证工作的进度和质量,及时上报立法项目草案送审稿,按时完成调研论证报告。各有关部门要积     

江西省人民政府办公厅关于印发江西省人民政府2009年立法工作计划的通知

赣府厅字〔2008〕231号2008年12月19日各设区市人民政府,省政府各部门:《江西省人民政府2009年立法工作计划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。立法工作是政府管理经济社会的一项重要基础性工作,也是管全局、管长远的工作。有立法项目起草任务的部门要高度重视,切实把立法项目的调研、论证和起草工作列入重要议事日程,主要领导亲自     

关于贯彻《中共中央关于转发〈中共全国人大常委会党组关于八届全国人大常委会立法规划的请示〉的通知》的意见

今年1月26日,中共中央发出了关于转发《中共全国人大常委会党组关于〈八届全国人大常委会立法规划〉的请示》的通知。为认真贯彻中央通知的精神,落实好《八届全国人大常委会立法规划》,现提出如下意见:一、抓紧落实各项法律的起草班子和法律草案拟提请全国人大常委会审议的时间。按照中央通知的要求,由全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,分口负责落实列入立法规划第一类的法律的起草班子和法律草案拟提请全国人大常委会审议的时间。请全国人大各专门委员会、全国人大常委会法工委,国务院办公厅,中央军委办公厅,最高人民法院,最高人民检察院于6月底以前,向全国人大常委会办公厅报送起草法律工作班子负责人的名单(主要负责人应是起草单位的一位领导同志),和法律草案拟提请全国人大常委会1995-1997年审议的计划(1994年审议的法律草案已经确定)。在此基础上,由全国人大常委会秘书处提出全国人大常委会1995-1997年审议法律草案的初步安排意见。     

小结在人大工作的五年

1993年4月,我当选为第八届全国人民代表大会常务委员会委员,也被选为担任八届全国人大财政经济委员会副主任委员。到人大工作,对自己来说,人生又走进了新的一站。全国人大的领导多次反复对我们讲,全国人大是国家的最高权力决策机构,到人大来工作,不是退到第二线,更不是退休。这五年来,我就是遵循人大领导的指示精神贡献自己的力量,尽一个人大常委应尽的责任。立法和监督是人大的重要工作,八届人大在立法工作上,是作出了成绩的,共新立和修改了法律100多部。我们财经委员会也直接负责了9部法律的起草。我分工负责两部法律的起草工作,这两部     

告读者

立法，是国家权力机关按照一定程序制定或修改法律。对此，我国宪法和立法法有规定。立法过程程序性很强，法律规定包括法律法规的起草（下称法律起草）、草案的提出、审议、表决、公布等五个必需环节。一个立法课题的完成应该包括这五个环节。后四个环节都只能是立法机关的行为。第一个环节，根据我国法律的规定和立法惯例，起草法律草案，主要由法律议案的提案人或提案人所属部门或工作机关来完成。而由社会人或组织、团体起草的法律草案很少。因此，“立法课题向社会‘发包’”的提法，笔者认为不准确。根据目前有些地方的所谓“立法课题发包”的做法看，实际上只包括了立法全过程中的“法律起草”这一个环节。所以，可以称为立法课题起草招标（发包）或干脆就叫法律起草招标（发包）。     

再接再厉 不断进取

1994年,民族委员会在全国人大及其常委会的领导下,认真履行宪法和全国人大组织法赋予的职责,狠抓民族法制建设,积极开展其他各项工作,较好地完成了年度工作计划,取得了一定成绩。我们抓紧进行民族区域自治法部分条文的修改和散居少数民族平等权益保障法的起草工作;积极协助全国人大常委会进行法律执行情况的监督检查工作,先后派出视察组到吉林、辽宁、青海、新疆和云南等省区检查民族区域自治法的贯彻执行情况;在民族区域自治法颁布实施十周年之际,开展活动广泛宣传自治法的意义和作用;认真审议议案;深入调查研究,了解和分析民族地区在建立社     

贯彻落实老年人权益保障法 切实保障老年人合法权益

按照八届全国人大常委会立法规划,由全国人大内务司法委员会组织起草的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称"老年人权益保障法"),经八届全国人大常委会第二十一次会议审议通过,已于1996年10月1日开始实施。这部法律的起草工作历时两年多。1994年4月,成立了"老年人权益保障法"起草组,由中组部、民政部、人事部、劳动部、卫生部和中国老龄协会等部门、单位派人参加。     

以饱满的热情和务实的态度 做好环资委工作

1994年,全国人大环资委在全国人大及其常委会的领导下,围绕八届全国人大常委会的各项任务,按照逐步建立社会主义市场经济体制的要求,认真开展了环境与资源保护方面的立法、执法监督等项工作。在立法工作方面,《大气污染防治法》修改稿已于10月份提交常委会审议,此外,还进行了《水污染防治法(修改)》、《噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》、《放射性污染防治法》、《自然资源保护法》等法律的修改或起草准备工作,其中《水污染防治法(修改)》和《噪声污染防治法》已形成初稿。在执法检查方面,1994年执法检查工作已按计划完成。王丙乾副委员长和我委的大部分委员参加了检查。检查涉及10个省区,内容主要是各     

加快立法步伐 保证立法质量

在过去的一年,法律委员会根据中共中央关于加强立法工作的精神,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的总体目标,在全国人大及其常委会的领导下,认真履行法定职责,努力完成立法任务。根据全国人大常委会立法工作的安排,1994年法律委员会共召开了60多次委员会议,先后审议并提交全国人大及其常委会审议通过了:台湾同胞投资保护法、预算法、对外贸易法、国家赔偿法、劳动法、城市房地产管理法、仲裁法、审计法、广告法、母婴保健法、监狱法以及关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定、关于惩治侵犯著作权的犯罪的决     

关于《中华人民共和国预防少年违法行为法(草案)》的说明——1998年4月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员: 预防和减少少年违法犯罪历来为党和政府所重视,也越来越为社会各界所密切关注。七届全国人大一次会议以来,有多件代表议案建议采取立法措施以预防和减少少年违法犯罪。1994年,全国人大内务司法委员会根据八届全国人大常委会五年立法规划,会同共青团中央成立《预防青少年犯罪法》(后改为现名)起草小组,并邀请最高人民法院、最高人民检察院和中央国家机关有关部门参与起草工作。在多次召开各类座谈会、研讨     

宁波市人民政府关于印发宁波市人民政府2012年规章制定和调研项目计划的通知

甬政发[2012]15号各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:现将《宁波市人民政府2012年规章制定和调研项目计划》印发给你们,望遵照执行。承担2012年规章项目起草、调研任务的单位要严格按照国务院《规章制定程序条例》的规定做好各项工作,加强组织领导,明确工作责任,确保起草、调研、论证工作的进度和质量。各有关部门要积极配合、互相支持,妥善协调解决起草、调研工作中的有关问题。     

再接再厉 积极进取 不断开创工作新局面

在过去的一年中,全国人大教科文卫委员会坚持以邓小平理论为指导,在深入开展"三讲"教育的基础上,围绕常委会统一安排部署,结合本委实际情况,在立法、监督、调研、议案处理等方面都取得了新的进展,较圆满完成了年度工作计划(1)把立法作为首要任务,注重提高审议工作的质量和水平。严格依照法律程序办事,充分发扬民主,广泛听取各方面意见,对著作权法修正案草案、语言文字法草案和高新技术产业开发区法草案,做了大量的审议准备工作;积极推进了专利法(修改)、药品管理法(修改)、职业病防治法、民办教育法、人口与计划生育法的起草工作或起草准备工作。(2)进一步改进和加强了监督工作,增强了监督的效果。积极协助常委会全力组织了义务教育法的执法检查;对上年度执法检查中发现问题的整改情况、特别是科技成果转化法和档案法、传染病防治法     

全国人大常委会二○○五年立法计划(草案)说明

经向各有权提出法律案的机关征求拟列入立法计划的法律项目建议,了解各机关建议列入立法计划的法律项目的起草进展情况,并与全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会以及国务院有关部门、中央军委有关部门、最高人民法院和最高人民检察院等有关方面协调,同时,对全国人大代表议案提出的立法项目进行了研究,着眼于基本形成中国特色社会主义法律体系,办公厅起草了《全国人大常委会2005年立法计划(草案)》(以下简称立法计划草案)。现将有关情况说明如下:一、立法计划草案的起草过程按照《关于全国人大常委会立法规划及年度立法计划的制定工作…     

关于提高法律草案起草质量的问题

本届常委会担负着十分繁重的立法任务,必须把各方面的力量都动员进来,形成合力,努力实现立法规划,确保列入立法规划第一类的法律草案按期提请审议。承担法律起草工作任务的部门,要做到"任务、班子、时间"三落实。各专门委员会要根据分工,加强同有关法律起草单位的联系,为审议法律草案做好准备。落实立法规划,要讲进度,更要讲质量。提请审议的法律草案应是高质量的。第一,宪法是国家根本大法,一切法律都必须符合宪法,不能违宪;第二,必须符合建设有中国特色社会主义的理论,符合建立和完善社会主义市场经济体制目标的要求;第三,必     

曹志秘书长在人大工作研讨班上的讲话

借这次研讨班的机会,向大家通报一下人大工作情况,主要是全国人大常委会近期的工作和一些考虑,供同志们参考。一、关于立法工作近几年来,立法步伐明显加快。从1993年八届全国人大一次会议至今年10月,全国人大及其常委会共通过了93件法律和有关法律问题的决定,占改革开放18年来制定法律总数的近三分之一。同一时期,享有立法权的地方人大及其常委会通过的地方性法规约2500件,占改革开放18年来制定地方性法规总数的一半。1994年初,中央批准了《八届全国人大常委会立法规划》。八届全国人大及其常委会的立法工作,是按照这个规划有计划有重点有步骤地进行的。列入立法规划第一类,即本届内提请审议的立法项目115个,已审议65个,其中通过了56个;还有50个尚未审议。最近,我们对这50个立法项目进行了分析,其中有5个立法项目的内容可在有关法律中解决,不需要再单独立法,如惩治贪污贿赂法、关于玩忽职守罪的补充规定等立法项目拟规范的内容,可以在刑法修改加以解决,不必再单独制定这方面的法律;有一些立法项目属于立法条件尚不成熟,近期内难以出台的,如新闻法、签证法、社会救济法、股份合作法等。有的法律草案,如破产法草案,全国人大财经委已起草出来,但考虑目前社会保障制度还没建立起来,未提请审议;国有资产法也已起草出来,委员长会议进行了讨论,现正在协调中。根据上述情况,看来需要对五年立法规划做适当的调整、补充和修改。