“一府两院”专项工作报告预先在主任会议上通过吗

一些地方人大常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告,要求"一府两院"相关负责人要先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。有人认为,"一府两院"向本级人大常委会报告专项工作,未必非要走主任会议程序;但预先向主任会议征求意见也未尝不可。请     

“一府两院”专项工作报告需预告在主任会议上通过吗

一些地方人大常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告,要求"一府两院"相关负责人要先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。有人认为,"一府两院"向本级人大常委会报告专项工作,未必非要走主任会议程序;但预先向主任会议征求意见也未尝不可。     

未必非要主任会议通过

笔者认为,如此做法比较机械."一府两院"向本级人大常委会报告专项工作,未必非要走主任会议程序;但预先向主任会议征求意见也未尝不可. "一府两院"专项工作报告由主任会议预先通过,无法可依.关于听取和审议"一府两院"专项工作报告,监督法第二章有比较具体的程序规定,主任会议所要承担的法定角色是:通过常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告的年度计划,印发常委会组成人员并向社会公布(监督法第八条第二款之规定);组织开展会前视察或专题调查研究(监督法第十条之规定).     

人大常委会授权主任会议在法理之中

笔者认为,人大常委会授权主任会议审定评议意见在法理之中,当然合适. “审议意见”有法可循.“审议意见”作为法律用语首次被写进监督法,具有特定内涵.即“审议意见”是各级人大常委会组成人员听取“一府两院”专项工作报告审议发言所提出的意见,也是各级人大常委会行使监督权的一种法定文书.至于向“一府两院”提交的“审议意见”如何形成,法律没有规定.纵观全国人大常委会到地方各级人大常委会的实践,“审议意见”是人大常委会组成人员审议发言所汇总整理的主流意见,一般不需要人大常委会表决通过,充其量由主任会议来把关.     

虽主任会无需通过报告但其相关程序尚需完善

虽然,按照《监督法》的规定,人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告是县级以上地方各级人大常委会监督工作的主要方式之一,地方各级人大常委会的主任会议即无需在其通过"一府两院"专项工作报告之后,再提交到常委会例会上由其组成人员对"一府两院"专项工作报告进行审议. 但这并非说,地方各级人大常委会的主任会议完全可不必考虑常委会例会对与"一府两院"专项工作报告有关的任何事项. 因为,我们应该弄明白的是:虽然地方各·级人大常委会的主任会议无需先通过常委会例会要听取和审议的"一府两院"专项工作报告,但与其专项工作报告密切相关的事项,如专项工作报告议题的确定,以及在其议题确定之后的专题视察或调研,还有专项工作报告审议之后的有关事项等.而恰恰这些,即是地方各级人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告之前和之后,其主任会议不仅应要依法考虑好,而且还应在完善其相应程序上做出具体的努力.     

展望2009之二——监督：紧盯重点热点

1月5日，省十一届人大常委会第十九次主任会议通过了省人大常委会2009年监督工作计划。根据这一计划，今年省人大常委会将听取和审议“一府两院”专项工作报告8件；审查和批准决算，听取和审议财政决算、计划执行情况及审计工作报告共3件；对《中华人民共和国节约能源法》和《安徽省节约能源条例》开展执法检查；此外，常委会主任会议也将听取省地震局关于全省防震减灾工作情况的报告等3项报告。     

近期话题

"决定提请"就是"必须提请"吗地方组织法第四十六条规定,对于人民政府、人代会专委会向人大常委会提出的议案,由主任会议决定提请常委会审议。而对于常委会组成人员联名提出的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。据此,有观点认为,对于人民政府和人代会专委会向人大常委会提请的议案,主任会议"决定提     

应对专项工作评议“审议意见”的形成予以详规

笔者认为,现行相关法律条款虽未明确规定由人大常委会“授权”主任会议审定并形成在专项工作评议中已作为法律用语写入监督法的“审议意见”,但监督法第八条第二款和地方组织法第四十八条却又分别对人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划须经主任会议通过、主任会议依法处理本级人大常委会的重要日常工作等职责予以了明确规定.     

预先征求意见未尝不可

笔者认为,主任会议听取"一府两院"专项工作报告不妥,但预先征求意见未尝不可. 监督法规定:"各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权.""常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划,经委员长会议或者主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布.""常务委员会听取和审议专项工作报告前,委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究."     

主任会议有权不予必须提请

笔者认为,主任会议有权对向人大常委会提请的议案进行审查把关,对于不符合法律规定和程序的议案,可以不予提请. 首先,从法条逻辑结构分析.地方组织法第四十六条中的“决定提请”,是由决定和提请两个动词组成的联合词组.     

人大常委会审议通过后再报预备会议确认

笔者认为,县级以上人大代表资格审查情况应向同级人大常委会报告,再报人代会预备会议确认,以保障人大代表履职和知情知政权;乡镇人大没有常设机构,其代表资格变动情况可直接报乡镇人代会审议通过。一、代表资格审查情况向同级人大常委会报告合法合理。《地方组织法》第五十条规定＂县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过＂。     

让权力在阳光下运行——巢湖市人大常委会监督市政府重大投资项目侧记

随着政府投资项目逐年增多,投资力度不断加大,人大对政府投资的审查监督工作,成为人大监督的新课题。如何加强对政府投资项目的审查监督工作,是人大财经监督工作的一大重点,巢湖市人大常委会就此进行了不断探索。出台"制度笼子"2014年8月26日,巢湖市人大常委会在充分酝酿、多次讨论、广泛征求意见的基础上,审议通过了《关于政府重大投资项目监督(暂行)办法》,主任会议讨论通过了《关于<政府重大投资项目监督(暂行)办法>实施细则》,对政府重     

每月大事

3月21日——省十二届人大常委会举行第四次主任会议3月21日下午,省十二届人大常委会举行第四次主任会议。省人大常委会副主任、党组副书记臧世凯主持会议,副主任沈卫国、陈先森、宋卫平、王翠凤及秘书长朱读稳出席会议。会议听取了关于提请省十二届人大常委会第一次会议审议的有关人事任免案情况的汇报。主任会议决定将人事任免案提请省十二届人大常委会第一次会议审议。     

开局之年 重任在肩--省人大常委会2008年工作要点解读--监督：二十一项任务 关乎大局民生

听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议审计工作和计划、预算执行情况的报告；开展法律法规实施情况的检查……2月15日，省十一届人大常委会第一次主任会议通过了省人大常委会2008年监督工作计划。根据监督法对经常性监督工作的要求，监督工作计划从5个方面对21个监督事项作出具体安排。透过这一具体安排，我们叮以领悟到新一届省人大常委会监督工作思路：认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作，     

“中心发言人制度”值得推广吗

所谓『中心发言人制度』是指一些地方人大常委会在听取和审议『府两院』专项工作报告时,预先安排确定中心发言人.而『创新』的会议发言制度的简称.有人认为,实行中心发言人制度,对会议审议能够起到导向作用,有利于审议紧扣主题、就事论事、突出重点,提高审议效率.     

监督：抓大事办实事

听取和审议关于加快皖北地区经济发展、社会治安防控体系建设、深化医药卫生体制改革等专项工作报告8个；审查和批准决算，听取和审议审计工作和计划、预算执行情况的报告共3项；开展《中华人民共和国城乡规划法》执法检查……2009年12月15日，省十一届人大常委会第四十二次主任会议通过了省人大常委会2010年监督工作计划，一批事关我省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题纳入了监督工作计划。     

“决定提请”就是必须要提请

透视地方组织法第四十六条之规定,不同法定主体向本级人大常委会提出议案的处理程序也有所不同,分为三类:一是主任会议依法提出的议案,直接交由本级人大常委会审议;二是对本级人民政府、本级人大专门委员会依法提出的议案,明确由主任会议“决定提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再提请”;三是对地方各级人大常委会组成人员依法联名提出的议案,却明确由主任会议“决定是否提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再决定是否提请”.     

选准重点跟踪问效——埇桥区人大常委会听审专项工作报告用实招

宿州市埇桥区人大常委会积极探索新途径、新方法、新思路,在召开常委会会议上频打组合拳,实施了选择重点工作进行监督、“二次审议制”两项制度,大大提升了监督实效.选择重点工作听审报告蛹桥区人大常委会按照惯例,每年年中都要听取和审议区“一府两院”的半年工作报告,这对于推动“一府两院”更好地总结上半年工作、推进全年目标任务的完成有着重要作用.但在为期半天到一天的常委会会议上,对3个综合性工作报告进行审议,比较仓促,效果有限.今年,区人大常委会主任会议决定在听取和审议“一府两院”半年工作报告的方式上进行改革、创新.     

主任会议审定评议意见合理可行

笔者认为,对相当于“审议意见”的“评议意见”由主任会议审定当属合理可行. 一方面,主任会议审定评议意见具有法理依据.主任会议是具有程序决定权和准实体性权力的职权机构,根据《地方组织法》的规定,主任会议职权为“处理常务委员会的重要日常工作”,诸如审定评议意见这样的文字表述之类的事务性工作,当属“重要日常工作”范畴.实践中,主任会议对审议意见的形成和落实发挥着积极的作用,对已经列入常委会议程需要听取和审议的专项工作报告,在常委会召开前由主任会议预先审阅或听取,提出修改完善的建议,是可行且必要的;对于审议意见研究处理情况报告,主任会议可以决定书面印发常委会组成人员,也可以决定提请常委会会议审议或者作出决议;对于一些涉及重大问题或办理不力的审议意见,主任会议则可以听取办理工作报告进行督促:对于办理审议意见不认真、敷衍塞责的有关部门负责人,主任会议还可以根据相关规定,提出运用询问、质询乃至罢免、撤职等监督方式的建议等等.     

宣城市:“重点发言”提升会议质量

正探索制度2013年12月6日上午,宣城市三届人大常委会召开第五十次主任会议。主任会议决定,将市政府关于《宣城市承接产业转移集中示范园区总体规划(2012-2015)》(草案),提请即将召开的市三届人大常委会第二十次会议审议。此后,市人大常委会委员、副秘书长、办公室主任王健华忙碌起来,他开始查阅相关资料、组织人员开展有关"规划"的调