我国惠农政策的框架体系及政策执行影响因素分析

农业支持和保护政策是世界各国巩固发展农业基础地位的重要举措。改革开放以来,我国政府为解决“三农”问题出台了一系列惠农政策。从政策供给演变来看,税费改革及取消农业税后,财政资金支持和政策倾斜是惠农政策的重点,实现了国家在农村地区重资源“汲取”向“给予”的转变。在对现有惠农政策梳理基础上,从农业经济发展、农民生活保障、农村公共服务、农村基础设施、农村组织建设等五个维度,形成我国惠农政策的框架体系。文章从政策执行角度指出,政策协调性、政策宣传力度、农民政策需求调查是影响惠农政策绩效的重要因素,并提出相关建议。     

阳光交易新模式——句容农村集体资产资源管理侧记

句容市素有“五山一水四分田”之称，全市12个镇（管委会）辖153个行政村，农业人口占60％以上，农村集体资产资源数量可观，其管理和处置直接关系到农民利益，一旦得不到有效规范和监督，就会给基层滋生腐败和农村社会稳定留下隐患。     

破解农村党组织建设“四难”

近年来,我国农村发生了深刻变革,农村党组织面临着四大难题。一是经济发展难。国家出台了一系列惠农政策。然而,减负并不等于直接增收。农民生产往往“跟风跑”,造成了新的“卖     

实施“四化”行动 提升乡村文明水平

近年来，山东省莱芜市莱城区以“乡村文明行动”为总抓手，以农村环境综合整治为突破口，通过实施农村垃圾治理市场化、文化惠农工程普及化、农村思想道德教育经常化、农村社会矛盾化解多元化等“四化”行动，大力提升农民素质和农村文明程度，农民的生产生活条件得到显著改善。     

农民增收为何拉不旺农村消费

2004年以来，在中央多项惠农政策和农产品大幅涨价“双拉动”下，农民收入大幅增加。可农村消费市场依然处在“冰冻期”之中，国家统计局调查表明，农村消费水平要比城市落后10年。农村消费不旺，“三个农民抵一个市民”的低消费水平，直接制约着我国经济的良性循环，农民“增收钱”为何不敢花?     

权利主体规范逻辑中的农民集体、农村集体经济组织

农民集体不是民法意义上的私权主体，但却是真正意义上的权利主体，起到衔接公有制和具体民法制度的功能。农村集体经济组织是居于“准所有人”地位的管理主体，其功能在于经营管理集体财产，并借助于公权力来弥补其主体功能不足。新型农村集体经济组织作为特别法人经营管理农民集体的资产，其并没有单独存在的成员，农民集体成员形成的集体意思即约束农村集体经济组织，将农民集体经营性资产以“股份”或者“份额”形式量化给集体成员。这种“股份”是成员参加集体经营性资产收益分配的依据，而并非个人财产权。     

大姚县六千多名干部抓春耕兴产业见成效

面对持续的干旱，大姚县把抓好春耕栽种和林果、蚕桑种植作为加快农村经济发展和农民增收的重要措施来抓，县委、政府以深入开展创先争优活动和“四群”教育为契机，力争今年农业总产值增长7％以上，达24亿元；     

规范农村财务管理

农村财务管理历来是农村工作的“热点”和“难点”,也是影响农村稳定和党群干群关系的“焦点”问题。财务管理的好坏,不仅关系到农民的切身利益,而且也影响到农村经济发展和农村社会的稳定。随着昆明东城建设不断推进,村级财务越来越成为农村诸多矛盾的“焦点”。呈贡的发展处于全新的阶段,特别是在昆明东城建设已经步入快车道的关键时刻,使得切实维护农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题,必须解放思想,创新农村集体资产与财务管理机制。一、呈贡县农村财务管理的现状随着农村经济的迅速发展,农村集体资产迅速…     

社保：阳光惠农——农村社保：让阳光普照农民

率先全面建立农村最低生活保障制度；首次出台对重点优抚对象和革命“五老”人员的专项医疗补助办法；地方立法中首次允许农民合同制工人自愿缴纳月工资总额1％的失业保险费，享受与城镇职工同等的失业保险待遇；率先开展了农村住房保险试点工作……近年来，福建省的农村社会保障体系建设走在全国前列，为广大农民撑起了保护之伞。然而，我省农村社会保障体系建设处在起步阶段，仍显脆弱。如何有效回应农民的满心期待，让更多的农民公平享有社会保障，让社会保障的阳光普惠农村？     

为了农民的利益——记全国农村合作经营管理先进个人、银川市农经站站长张惠平

张惠平白1996年担任银川市农村合作经营指导站站长以来，带领全站干部职工，与时俱进，开拓创新，认真实践“三个代表”重要思想，先后指导县(区)开展了农村集体资产清产核资、二轮土地承包、农村财务公开民主管理、农民负担监督和农村税费改革等工作，为银川市农村经济发展、社会稳定和农民增收做出了积极贡献。     

举国重“新农” 共商在此时

“中国的问题是农民问题”这句名言是20世纪中国两个伟人——孙中山和毛泽东说的,是他们最先发现了中国革命和建设中农民问题的极端重要性。因为中国不仅是一个农业大国,还是一个农民大国。特别是改革开放以来“,农业、农村、农民”问题是中国经济发展进程中一直绕不开的坎,“三农”问题在中国就显得更加沉重。2005年,我国粮食增产,农民增收,农业和农村经济发展再奏凯歌。这说明我国已逐步掌握了提高农业综合生产能力的规律,这充分显现了中央“多予少取放活”方针的惠农效应。更为重要的是,“三农”工作的良好局面,为“十一五”社会主义新农…     

调结构兴科技促增收——玉龙县"十一五"农业发展综述

“十一五”期间，玉龙县农业生产紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”这一中心目标，认真贯彻落实各项方针政策和支农惠农政策，调结构，兴科技，促增收，各项工作取得了良好成绩。     

新时代的“金光大道”──农村青年劳动力资源的优化开发

新时代的“金光大道”──农村青年劳动力资源的优化开发杨思春江泽民同志１９９２年１２月２４日在全国农村工作会议上指出：“没有农民的小康，就没有全中国人民的小康。”建设有中国特色社会主义现代化，最困难的就是推进广大农村的现代化，最艰巨的就是造就一批建设现代化农村的新型人才。然而，我国农村有社会主义觉悟、有文化、有技术、懂管理的新型农民大军尚未形成，农业科技人员基本上是面对文盲、半文盲、科盲推广农业技术。农民的素质已成为制约我国农村经济发展的重要因素。不优化开发农村青年劳动力资源，农村的“小康”将成为空话。农村青年劳动力的现状随着农村经济改革的不断深化，农村青年的就业结构发生了显著变化：１９７８年，非农业劳动力在农村中所占比例为１０．３％１９８９年，仅乡镇企业职工总数达９３６６．７８万人，占农村劳动力的２２．８８％。（资源来源于《统计年鉴》１９８０年、１９９０年）其原因主要是：（１）农民重新获得了择业自由，长期束缚的生产力得到了解放，隐伏着的农村劳动力过剩问题显露出来。（２）从事种植业的比较利益较低，又刺激了劳动力，特别是青年劳动力向种植业以外的行业、产业转移。特别是，长期以来工农业产品比价严重不合理，工农业部门     

心系“三农”

7月13日，霞浦县人大常委会召开农业与农村工作座谈会，与往年一样，做好“三农”工作成为大家热议的话题。“要把督促解决‘三农’问题作为人大工作重中之重，确保党的惠农政策落到实处，切实维护农民合法权益，让农民得到实惠，农业得到发展，农村得到繁荣。”县人大常委会主任曾春说道。     

农村交通秩序管理的实践与思考

改革开放以来，随着农村机动车数量的增多和农村经济的发展，农村的道路交通事故也日益增多。据调查显示：在临汾地区的道路交通事故中，肇事者９０％以上是农民驾驶员，道路交通事故的死伤人员９０％以上是农民。临汾地区交警支队维护农村交通秩序、强化农村道路交通管理的初步经验是：把交通安全委员会建在农村；把交警中队建在乡镇和公路沿线；把安全教育的重点放在学校。同时，在交通事故处理时实行“四公开”：公开法律，公开办案程序，公开听证和调解，公开监督。公安部纪检书记罗锋同志称赞这种办案方式为“阳光作业”。     

农技协：武鸣农民增收致富的“得力助手”

我国农村经过改革开放大变革,农业生产方式在适应经济发展的需要中不断变化,农村中的“农技协”这个小集体,在市场经济年代引导农民互助互利发展生产、搞活流通中发挥着越来越重要的作用。近年来,武鸣县积极引导农民发展农村专业技术协会,让农技协在促进农业生产和农产品流通中显示其“神通广大”的能量,     

这些乡镇为什么没有集体上访的?

中共十五届三中全会指出：农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。当前我国改革和发展正处在一个非常关键的时期，农业的发展和农村的稳定在国家发展的总战略中具有极其重要的意义。某些地区尤其是经济欠发达地区的农民上访问题已经成为制约农业发展，影响农村稳定的社会“热点”，引起各界的广泛关注。近来，农工党宿州市总支在安徽省宿州市进行了专题调研活动。该市160万人，其中农村人口130万，占人口总数的80％以上。全市29个乡镇，1998年共104批次农民集体上访，涉及人员达3690人。无上访或一批上访人数…     

我国惠农户籍政策与法治一体化建设

当五个“一号文件”依然掷地有声之时，十个“三农”中央“一号文件”又连续喷薄而出，明确提出“解决好农业、农村、农民问题，必须始终作为全党工作的重中之重”。这些高度密集的惠农政策直接推动了我国社会主义新农村的现代化进程。但我国惠农政策涉及范围广，内容杂，再加上政策本身的不稳定性．很难与法治进行很好的衔接。     

推进农民增收减负

省委十二届三次全会对我省改善民生问题作出了全面部署，同时特别强调，要“更多地关注农村、欠发达地区和困难群众的民生问题”，“要促进农民增收减负，全面落实各项支农惠农政策，繁荣农村经济，促进农村富余劳动力转移就业，实现农民持续增收”。我们一定要把思想和行动统一到省委的重大决策部署上来，把省委的这一重大战略决策贯彻落实好。重点要切实抓好以下几个方面：     

让农村干部用权更加规范

近几年，随着农村经济社会的发展和中央、省、市扶持“三农”力度的加大，各类惠农、支农款项和村集体发展资金等日渐增多。然而，近年来农村基层干部利用职务便利进行经济犯罪的案件也日渐增多，需要引起我们高度关注。