小步伐的“大部制”改革

众多猜测中，3月11日，国务院机构改革方案终于揭开谜底。 国务院28个部委，撤并为27个，这和之前传闻称“此次国务院机构改革将通过合并的方式，将部门数量降至21个”相差甚远。     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。     

《“大部制”改革再上路》专题报道之一 “大部制”改革的雷声与雨点

一个尖锐的箭头冲破“部”字。此期封面的“部”代表大部。此次两会,最引人注目的议程之一就是“大部制”改革。     

“大部制”改革后的新思考

3月11日,在十一届全国人大一次会议第四次全会上,正式通过了国务院机构改革方案。之前,党的十七大报告中有关"大部制"改革的思路,已经引起社会舆论的广泛关注。为此,本刊特约三位专家,分别从不同的视角阐述推行大部制的背景、意义和走向。     

从“大部制”改革视角看政府机构改革

多年来,我国政府机构改革出现难以适应市场经济的发展、效能低下、利益部门化倾向,这与我国所面临的社会背景、不合理的机构设置以及机构本身的属性有关。走大部制改革之路需要按照职能有机统一的原则对部门机构进行整合,建立协调和效能的运行机制,实现改革＂自上而下＂与＂自下而上＂的统一、推行与大部门体制相配套的改革、借鉴国内外经验循序渐进的方式进行。     

从“大部制”改革视角看政府机构改革

多年来,我国政府机构改革出现难以适应市场经济的发展、效能低下、利益部门化倾向,这与我国所面临的社会背景、不合理的机构设置以及机构本身的属性有关。走大部制改革之路需要按照职能有机统一的原则对部门机构进行整合,建立协调和效能的运行机制,实现改革自上而下与自下而上的统一、推行与大部门体制相配套的改革、借鉴国内外经验循序渐进的方式进行。     

论“大部制”改革与构建协同型政府

十七大报告提出“大部制”改革的思路，为推进新一轮的政府改革指明了方向。结合后新公共管理时代西方国家政府改革实践的新特点，推进“大部制”改革需要在加大机构整合力度和实现职能有机统一的基础上向更深层次推演，并以此为契机构建协同型政府。我国历次政府改革的经验以及转型社会治道变革取得的成果，为实现这一目标奠定了基础。     

大部制视角下公安机关机构改革设想

党的十七大报告提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，表明我国大部制改革已经起步。作为政府重要组成部门的公安机关，必须认真解读大部制所反映出来的改革理念，吸收借鉴其他国家和部门进行大部制改革的经验教训。探索公安机关机构改革的新路子，科学配置警力资源，更好地履行其职能。     

我国推进大部制改革的问题研究

大部制是我国行政体制改革的方向和未来趋势,但是它在我国的推行将是一个长期的过程。基于此种情况,这就要求我国积极探索在不同层级间政府实施大部制体制的改革方案,加强法治化建设,加快政府职能转变,注意改革配套措施的实施。     

我国推进大部制改革的问题研究

大部制是我国行政体制改革的方向和未来趋势,但是它在我国的推行将是一个长期的过程.基于此种情况,这就要求我国积极探索在不同层级间政府实施大部制体制的改革方案,加强法治化建设,加快政府职能转变,注意改革配套措施的实施.     

行政生态学视野下的大部制改革

任何改革皆有其动因。从行政生态学的视角而言,行政机构改革是满足行政生态环境变迁需要的必然要求。大部制机构改革亦不例外,其目的是寻求行政生态——职能——机构间的动态平衡。大部制改革是一个系统工程,需要与政治、经济、文化体制改革配套进行。     

进一步推进大部制政府机构改革的若干思考

进一步推进大部制政府机构改革需要进行顶层设计,才能使大部制的应有功能发挥出来。为此,需妥善处理好五个方面的关系,即大部制改革与政府职能转变之间的关系、不同政府层级之间大部制改革的协同推进关系、大部制改革与突破利益部门化格局之间的关系、大部制改革与机构合并之间的关系和大部制改革与权力结构调整之间的关系。     

话题

【国务院“大部制”改革方案出台 正部级机构减少4个】国务院机构改革方案10日上午公布,新一轮国务院机构改革即将启动,国务院组成部门将减少至25个。     

大部制改革中的十大问题与误区

大部制建设中存在诸多观念误区和实践问题，即认为大部必然大，等同于机构重组，改革应一步到位，部门机构设置应整齐划一，地方应与上级完全对接，职能未有机整合，部门内部不协调，职能转变未到位。改革未突出战略和重点，部门决策能力不强等。如果不厘清观念上的误区有效地解决这些问题，将成为我们走向有机统一的大部制的绊脚石。     

对实行“大部制”的理性思考

实行“大部制”，是提升政府行政效能的客观要求．是构建权力制衡与监督机制的有效途径，是减少政府对微观经济运行干预的重要选择。但是，我们应该清醒地看到．实行“大部制”仍然面临许多挑战。为此．我们必须按照市场经济和建立公共服务型政府的要求．进一步深化政府机构改革和转变政府职能。     

大部制改革:期待、沉思与展望——基于对五大部委改革的调研

人们对中国2008年大部制改革充满着诸多期待。基于五大部委的实证调研,可以发现改革取得了明显成效,也发现因缺乏系统性理论研究、整体安排、政策支撑和法制保障以及部门利益作祟、资源割据盛行、平行等差掣肘等造成改革未能实现预期目标。本文认为,下一步完善大部制改革的两个关键是构建科学的大部制和科学地构建大部制。     

国家移民局:大部制改革后的再思考

面对全球化时代的中国国际移民问题,国务院在第三次大部门改革之后成立了国家移民局,选择大部制改革中部门整合、部际协调和部内设置等视角对国家移民局进行再思考是必要的。经过三个阶段的部门职能调整,国家移民管理中心职能交叉部门之间、职能衔接部门之间和移民管理部门内部依然存在需要协调完善的关系。大部制改革再思考是为了继续完善职能配置,借鉴他国经验是其中的一个重要路径,美国作为世界第一移民大国,其因势利导、明确职责、责任到人和信息共享有一定的可借鉴之处,有助于中国国家移民管理的部际关系、部内关系协调以及进一步的部门职能整合。     

大部制改革对建设服务型政府的意义

大部制改革是我国行政管理体制及政治体制建设的重点内容,它注重于机构整合、职能转变、权力制约协调、决策民主、管理科学等多方面,是建设服务型政府的重要途径。因此,我们应在结合社会各方面发展现状,吸收历次大部制改革经验的基础上稳步促进大部制改革,切实推动服务型政府建设。     

大部制改革的成本分析

我国推行的大部制改革进程中所遇到的很多问题,表面上看是因为改革不够彻底,实质上则是改革成本不断增加所导致的。可以说,整个大部制逐步深入过程就是大部制改革成本发生和处置过程。按照改革进行的逻辑顺序,大部制改革成本可划分为建立成本、运行成本、利益摩擦成本、协调沟通成本、权力寻租成本以及延误成本。作为一种探源式分析,这既是市场经济大环境下的内在要求,也是深化改革,保障改革平稳进行的客观需要。     

政府“大部制”面面观

任何事物都是一分为二的,大部制也不例外。大部制的优点主要有:有利于集中和整合资源,克服部门本位主义;为行政协调开辟了一条新的途径;化解职能交叉、"九龙治水"等矛盾;提高公共服务的效能;加强宏观调控,较为有效地应对现实的社会问题;有利于推动地方政府进行行政改革。但在推行大部制中应注意防范可能存在的负面效应,如:增加部内协调的负荷和难度;部门行政首长与其下属之间存在张力;加大条块矛盾;大部制改革的阻力大,可能使改革流于形式;加剧了机构重叠;盲目合并带来问题等。