贫困地区的低保工作如何走出困境

建立城镇居民最低生活保障制度是实现社会稳定的重要措施之一,但贫困地区的低保工作却被特定的环境所制约,经济发展滞后,保障资金一时难以到位,阻碍了低保工作的顺利进行。如何走出困境,使低保工作形成良好的氛围,笔者认为,应抓好以下几个方面的工作。     

河北:措施得力提前达标

河北省从1995年开始探索建立实施城市居民最低生活保障制度。去年下半年以来,采取强有力措施,把城镇居民最低生活保障工作作为落实江泽民同志“三个代表”重要思想和保稳定、促发展的大事来抓,取得了很大成效。截至今年5月31日,全省城市居民最低生活保障对象共663420人,基本实现应保尽保,提前一个月完成了国务院和民政部确定的目标。     

唐山市“低保”程序“三规范”

低保工作是一项系统工程，必须建立一整套统一的管理机制和规范的工作程序。在实践中，我们采取了“三规范”的做法：一是规范政策标准。以国务院和省政府关于建立和实施城市（镇）居民最低生活保障制度的一系列政策文件为依据，市、县（币）统一制定出台了城镇居民低保暂行办法和实施细则等规范性文件，对保障对象、保障金的计算发放、各项审核、审批程序等都做了明确、统一规定和界定，使低保工作有章可循，有法可依。二是规范档案管理。按国家、省档案管理标准的要求建立了市、区、街三级最低生活保障管理网络。全市对档案柜、档案盒以及…     

我国农村最低生活保障制度的实施现状与路径选择

郭剑平在《河南社会科学》2013年第2期撰文认为，农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”。我国农村最低生活保障制度自全面建立以来，制度的实施成效明显、作用突出，但在实施过程中还存在低保对象难以达到应保尽保的目标、低保对象确定困难、低保制度宣传不到位、基层低保工作力量薄弱等问题，应从多层次筹措资金、加强管理与监督、加大宣传、加强基层建设、建立健全综合性的低保制度体系等方面逐步完善。     

工作动态

河北省出台《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程》河北省政府近日出台了《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》,并在全省范围内颁布实施,该《操作规程》共分十章四十九条,对城镇低保范围及待遇,家庭收入核实与计算,申请与审批,低保对象管理,低保资金管理,低保工作机构与职能,监督和检查等主要内容进行了具体详尽规定,涵盖了城市低保工作主要环节与程序,内容翔实,具有非常强的操作性《操作规程》将城镇低保对象     

对搞好陇川县城镇低保工作的探讨

根据国务院颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》,陇川于1999年结合自身实际制定了《陇川县城市居民最低生活保障制度实施办法》,并率先在章凤镇、城子镇示范开展低保工作。截止2004年,陇川县在全县11个乡镇和一个国营农场全面展开了低保工作,涉及低保对象近5000人,有力地保障了贫困群众的基本生活,维护了社会的稳定。为了更好地搞好被人民群众誉为“民心工程”、“德政工程”的低保工作,维护好人民群众的根本利益,本文对搞好陇川县低保工作作一些初浅的探讨,相信这对其他地区的低保工作也有借鉴意义。一、要提高对低保工作重要性的认识…     

我国区域间“低保”责任的非均衡性分析

最低生活保障制度（下称“低保”制度）是社会保障制度中最重要的一道防线，在确保城镇贫困居民最低生活所需，维护社会稳定和谐，促进经济持续发展等方面发挥着重要作用。目前，我国已在城市全面实施了最低生活保障制度，在农村刚开始建立这项制度。本文在对我国东西部地区“低保”对象、条件、水平分析的基础上，对平衡地区闻的“低保”差异提出了自己的思考。     

福建省实施 农村居民最低生活保障制度试行规定

为认真贯彻落实《福建省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(闽政[2004]3号),切实保障农村特困群众的基本生活,进一步规范农村居民最低生活保障(以下简称"农村低保")工作,保证我省农村低保制度的顺利实施,现作如下试行规定:     

低保普惠浙江农民

最低生活保障制度(简称“低保”)对大多数城市居民而言不是个陌生的词汇。从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起,这一制度在城市中已经施行了十三年,为保护贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。近年来,一些有条件的农村地区业已开始探索建立农村最低生活保障制度。低保不再是城市居民的“特权”。所谓低保制度是指“根据维持最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保障标准,每一个公民,当其收入水平低于最低生活保障标准而生活发生困难时,都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助…     

“低保”标准并非越高越好

建立实施最低生活保障制度，确定保障线标准是一切工作的核心。保障标准与多种因素相联系，不能太低，也不能有意拔高。一、低保标准要符合”保障基本生活”的原则。在吃的方面，只要求吃饱，不能追求吃好；在穿的方面，只要求这体避寒，不能追求美观新潮：在住的方面，只要求遮风挡雨，不能追求豪华舒适z在医疗方面，只能负担小病小医费，不能承担住院费、手术费等大笔开支。满足了吃、穿、住、医方面的最低需求，也就达到了最低生活保障的目的。二、低保标准要与其它保障标准相适应。最低生活保障是落实国家规定的各项保障措施之后的“兜…     

江“苏阳沛光县低打保”造的实践与启示

正城乡居民最低生活保障制度是政府对陷入贫困的人口实施基本生活保障的一项社会救济制度,是支撑新型社会救助体系的基础。近年来,江苏省沛县从保障改善民生做起,优化财政支出结构,加大资金投入,建立健全工作制度,严把关口,规范运作,精心打造"阳光低保",让公共财政惠及更多困难群体。目前全县城乡最低生活保障对象12986户23940人,其中城市低保743户1617人,农村低保12243户22323人,     

构筑农村贫困居民生活保障网

2007年6月26日,国务院在北京召开了全国建立农村最低生活保障制度工作会议,对全国建立农村最低生活保障制度做出部署。2007年7月11日,《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》正式颁布,这是国家关于建立和实施农村最低生活保障制度的第一个政策性文件,它标志着农村最低生活保障工作开始进入规范化、法制化管理的健康发展轨道。一个为全体农民的基本生活"兜底"的"低保新政",犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上,为广大农村贫困人群拉起了最低生活保障的"安全网"。日前,民政部党组副书记、副部长李立国接受了中国政府网的专访,就农村低保工作的有关政策进行了解读。本刊特摘编如下:     

完善居民最低生活保障制度的七个关键问题

目前在中国内地实施的城市居民最低生活保障制度(以下简称“低保制度”),旨在为城市贫困居民的最低生活需求提供制度性保障。这项制度在20世纪90年代初由少数城市试点,到1997年9月,由国务院颁布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》进行推厂。1999年10月,全国668个市和1689个县全部建立了城市居民最低生活保障制度。2002年,政府部门转变认识,调整政策,加大投入,努力解决长期存在的“应保未保”问题,使低保制度取得了突破性进展,初步实现了对于城市贫困     

工作动态

哈尔滨市低保金实行银行发放 黑龙江省哈尔滨市民政局日前与哈尔滨市商业银行签定协议，从4月1日起，哈尔滨市城区城市居民最低生活保障金，由市商业银行的储蓄网点代发，低保对象可持银行发放的储蓄折和磁卡随时在市区内商业银行的任何一家储蓄所领取保障金，从而实现了低保金社会化发放，城市居民最低生活保障管理规范化工作又向前迈出了重要一步。 （哈尔滨市民政局 程善好）达拉特旗农村牧区实施低保制度内蒙古达拉特旗在城镇实施最低生活保障制度后，又面向农村牧区特困人口实行这一制度，制定了《农牧民最低生活保障制度暂行办…     

探索分类施保 提高低保救助的科学性与准确性

<正>我国从1997年开始实行城乡居民最低生活保障制度,旨在解决当时以下岗失业人员为主体的基本生活保障。随着应保尽保在各地普遍得到落实,低保工作面临新的课题:低保制度的生命力如何继续保持,怎样提高低保救助的科学性和准确性?本文认为,探索分类施保是解决这一课题的有效途径。     

广东:低保 从“基本生存”到“基本生活”

低保工作：五项新进展 １９９７年，广东省在全国率先建立起了城乡一体化的最低生活保障制度。１９９９年９月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，２０００年，广东省根据《条例》，调整工作思路，突出工作重点，在抓落实、巩固、提高的基础上加大工作力度，使低保工作在五个方面取得了新的进展。 （一）领导重视，低保工作有了新地位 近年来，广东省党政领导把规范和完善最低生活保障制度建设工作摆到政府工作的重要位置，作为一项民心工程来抓。省委书记李长春，省长卢瑞华等领导经常过问有关情况，带头走访低保家庭，并对低保…     

汝阳县农村低保工作调查

正为全面了解汝阳县农村低保工作运行情况,2016年上半年,该县人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表深入部分乡镇,就农村低保政策落实情况进行了实地调查。目前农村低保工作开展情况根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发[2007]19号)和河南省、洛阳市政府的有关文件要求,汝阳县从2006年开始建立和实施农村最低生活保障制度。     

中国究竟有多少贫困人口

近几年,中国城镇贫困人口的增幅较大。1997 年,进入城镇居民最低生活保障制度范围的人数不超过200万;而截至2003年3月31日,城镇居民最低生活保障人数已经达到2140.3万人。由于中国城镇居民中的贫困人口难以全部进入低保范围,因此城镇居民中的贫困人口数量实际上不止2140.3万人。农村贫困人口在中国贫困人口总数中所占比例最高, 截至2002年底,中国农村贫困人口为2800多万人,     

吉林省完善城市居民最低生活保障制度

吉林省自１９９６年建立和实施城市居民最低生活保障制度以来,采取多种措施不断完善城市低保体系,对促进全省经济发展、维护社会稳定起到积极作用。 一、资金保障与政策保障相结合,积极为低保对象提供多方面照顾 １、低保对象免交供热费。各地根据本地实际制定了低保户供热费减免的规定。如长春市《关于加强城市供热工作的决定》中明确规定,“领取最低生活保障金个人热用户免交热费,其免交的热费,财政部门承担７０％,供热单位承担３０％。财政部门承担的部分,应当依据民政部门的证明,由市、区财政部门按最低生活保障金的比例分担。…     

把握机遇实现应保尽保——民政部召开会议部署新一轮低保工作

经过各方面共同努力,城市低保工作取得了显著成绩,到今年６月底,全国共有４５８万贫困人口得到了最低生活保障。但是,由于种种原因,全国仍有近１０００万贫困人口尚处在这“最后一道防线”之外。面对这一艰巨的任务,国务院近日决定,加大中央财政支持力度,使所有符合条件的城市居民都能享受最低生活保障。朱镕基总理８月１６日在贵州考察期间,就加强低保工作强调指出：各级政府要采取更加有力的措施,强化城市居民最低生活保障制度建设,各地要制定符合当地情况的最低生活保障标准,尽快把符会规定的所有城市居民都纳入低保范围。要…