“顶层设计”之辩

顶层设计是在《国家"十二五"规划纲要》中首次提出的,一经提出便受到媒体和专家的热捧,舆论几乎"谈改革必言顶层设计"。但是,社会对于顶层设计在执行层面有何进展,并没有一个清晰认识。顶层设计讨论的泛化,让一个本来严肃的话题,变得浮躁起来。那么,究竟谁来负责顶层设计,做好顶层设计需要处理哪些问题,在深化改革的大背景下,应该如何落实好顶层设计?     

“顶层改革”不能仅靠“少数人觉悟”

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出了一个十分新颖而重要的概念——改革顶层设计。会议指出,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计,在重点领域和关键环节取得突破。改革顶层设计是党中央在全面分析了中国现阶段政治、经济、文化和社会生活的现实状况后.     

城市治安监控技术发展趋势探究

随着高清和智能技术的快速发展,城市治安监控建设进行着快速更新换代。云计算、大数据、智能应用也在视频监控领域快速发展,未来将快速走向成熟。做好顶层设计,采用前瞻性的技术架构,不仅为平滑演进到下一代智能安全城市提供了可行的技术路线,也更好保护了前期投资。     

构建和谐性别关系的顶层设计

把系统工程学概念“顶层设计”运用到性别平等与发展领域,可以理解为这是政府在实现男女平等基本国策上的“战略管理”,以最大限度地化解在社会发展中存在的两性矛盾和利益冲突,确保两性的和谐发展。构建和谐性别关系的顶层设计,首先必须在全社会达成一种共识,即男女平等、和谐共处的性别关系的确立是构建社会主义和谐社会的基础;其次要正确认识顶层设计内容的特定性,即顶层设计不只是中央高层的设计,也不是妇联的部门设计,其设计必须以调整两性利益格局、遏制既得利益膨胀为目标;再次,顶层设计的路径要多元性。即从组织机制上协调社会各方合作互动,从制度设计上保证社会资源男女共享,从文化建设上构建和谐性别文化氛围,从两性和谐指标设计上力求求真务实。这样才能真正实现男女平等与和谐。     

对社会管理创新和警务改革方向的思考

社会管理创新的基本方向是对政府权力的规范和对公民权利的保障。对政府权力规范的核心是厘清政府权力的边界,明晰"政府-社会-市场"三者之间的界限。近年我国各地公安机关所进行的警务改革尝试没有在实质上体现社会管理创新的精神,多是一种技术策略的改革,着眼点是警务效率,而没有以释放社会活力为目的,缺少对警察权力的规范和对公民权利保障的内容。警务改革应以对公安机关权力的规范和对公民权利的保障为目标,警察权行使的最终目的是保障社会秩序与公民自由。为此,我国警务改革需要进行顶层设计并分阶段进行:近期改革应把顶层设计与末端治理结合起来。在顶层改革方面重点是围绕修订《人民警察法》,从上而下进一步规范、制约、保障警察权的运行。通过基层公安机关末端治理改革,从下而上着眼于改革和完善公安工作运行机制;远期改革重点是建立权力制衡的现代警察体制。     

改革需要共识——关于“顶层设计”的几点辨析

"顶层设计"是一种理想化的改革模式,而改革的实践却与利益群体的博弈有关。一项有利于千百万人的改革是人民的事业,需要人民群众的广泛参与和共识。要通过"顶层设计"进一步促进社会共识的形成,并建立起社会共识的形成机制和平台,这应当成为我国新一轮改革开放"顶层设计"的关键。     

电子政务顶层设计：国外实践评述

概述了国外电子政务顶层设计的总体进展；详述了美国、模型和方法；总结、分析了国外开展顶层设计的共性特点英国、韩国和加拿大四国在开展电子政务顶层设计中所采用的，并提出了对中国电子政务建设的三点借鉴与启示：顶层设计需要有方法论的支撑、顶层设计的落地实施需要与投资相挂钩、顶层设计应注重纵横关系的协调。     

解决城市化进程中农民问题需顶层设计

当前收入分配的复杂矛盾是城乡收入差距还在拉大,农民缺少工资性和财产性收入,靠种地过不上富裕的生活。城乡二元结构下,由失地农民引发的群体事件成为最大的社会不稳定因素。城镇化进程中农民问题的解决需要顶层设计,必须作出从上而下、以难带易的政策安排,要以全局视角,准确把握与农民相关的各种要素,统筹推进城镇化进程。     

改革“顶层设计”该如何进行

竹立家在《人民论坛》2011年第2期上撰文《改革需要什么样的“顶层设计”》认为，加强改革的顶层设计，是一个重要的战略任务与全新的紧迫课题，是践行社会主义核心价值和全面落实科学发展现的要求。在中国发展的现有境况下，改革顶层设计的关键环节首先是制度层面的平衡。     

重新理解改革命题

解决中国政治、社会、经济等领域现存的错综复杂的诸多问题,从源头上杜绝严重危机发生的可能,只能寄望于改革,这算是一个共识。但这个共识并不清晰,不同阶层、利益群体与观点人群都有各自的改革标准及期望,由此也造成了所谓改革"顶层设计"话语流行多年,真正可以称为"顶层设计"的政治改革及社会、经济改革均陷入停滞,某些领域甚至出现了倒退。     

台湾地区基层社会治理机制及对大陆的启示

虽然我国大陆与台湾地区基本社会制度迥异,但在坚持中国共产党领导和发挥社会主义制度政治优势的前提下,全面了解台湾地区基层社会治理机制,对于大陆深化对基层社会治理问题的认识,仍然具有一定的积极作用。梳理而言,台湾地区基层社会治理机制体现以下特征:即"地方自治"是其中轴结构,顶层设计是其制度前提,多元共治是其强大支撑,社会组织是其重要力量,"黑金政治"是其最大毒瘤,派系之争是其潜在困扰。由此,大陆地区必须高度重视基层社会治理的顶层设计,积极推进基层民主政治建设,充分培育市民社会,不断加强社会组织建设,努力推进社会公平正义,加快建设"强而善治"的基层政府。     

有了“顶层设计”,改革难题就能迎刃而解?

自从中央提出改革的"顶层设计"概念后,有关顶层设计的问题,在各个层面上被广泛使用。但是究竟什么是顶层设计,中国改革遇到的问题是因为以往忽视了顶层设计还是其他什么,当改革面临困难,正处在胶着期时,我们究竟应该怎么理解和认识顶层设计,所有这些问题,都是我们必须冷静思考和认真对待的。"顶层设计"原本是一个系统工程学的概念     

关于智慧城市顶层设计的思考

当前,"智慧城市"作为探索城市可持续发展的一种新理念和新模式席卷全球,尚缺乏统一的认识与整体性的顶层设计指导框架。本文回归城市演进本质,从城市发展角度剖析了智慧城市的内涵、特征与愿景;考虑"城市主体"需求,设计了由城市基础要素体系、运行管理体系、公共服务体系、技术支撑体系、法律保障体系、评估体系等六大体系构成的智慧城市顶层设计总体框架;提出了智慧城市顶层设计的实施建议,即智慧城市建设需要城市管理者的顶层推动,需要建立高效畅通的运行机制,并充分发挥市场的作用。     

闲话“顶层设计”

甲：2010年10月，党的十七届五中全会提出要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。随后，胡锦涛在2010年中央经济工作会议上，也对这一思想进行了阐述。今年的“两会”上，政府工作报告和“十二五”规划纲要再次强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划”。顶层设计这一以前很少听说的术语，迅速成为中国最新的政治热词。     

一种实用的电子政务顶层设计模型

顶层设计在当前电子政务及企业信息化建设中发挥了日益重要的作用,美国联邦组织架构(FEA)、英国电子政务互操作框架(eGIF)以及欧洲的政府体系架构(GEA)都是目前广泛研究的顶层设计模型,而这些模型在中国信息化规划中成功应用的并不多,究其根源在于都没有很好地解决洋架构本土化问题,急需符合中国工程实际需要的顶层设计模型。本文提出一种包括业务流程架构、用户组织架构、IT治理架构、数据资源架构、应用系统架构和技术集成架构的六面体结构的顶层设计实用模型,并介绍了该模型的结构及工程实施方法,以及在实际工程中的应用效果。     

政府数据开放:中美比较与路径优化

科学推进政府数据开放进程已成为各国政府日趋必要与紧迫的议题。政府数据开放实践推进需要构建制度约束、平台建设和管理应用三个宏观逻辑维度。通过回顾中美两国政府数据公开实践进程,围绕行政生态、顶层设计以及专业化程度对政府数据公开的政策法规的影响,信息技术的普及和发展程度对政府数据平台的功能设计与技术特征的影响,管理工具的选择对政府数据公开的使用与开发的影响展开对比考量,结合我国国情,在科学推进政府数据开放实践路径时需要更加注重顶层设计的专业性,数据平台交互的便捷化,数据管理工具选择的灵活度。     

“顶层设计”不是“领导决定”

<正>正在推进的新一轮改革,是涉及经济、社会、政治和文化等领域的全方位改革。一个从上到下已经形成的基本认知是:由于改革遭遇到"深水区",进入了"攻坚期",许多体制性改革光靠"摸着石头"肯定难以完成"过河",一些阻力障碍只有通过顶层设计才能实现最终突破。与此同时,我们也应当清醒地认识到,顶层设计需要依靠集体智慧,而不是简单依赖领导决定。不可否认的是,新一轮改革的难度确实很大,既因为在此前的改革过程中已经形成了一些利益格     

公共管理在新常态下的发展路径探析

要实现新常态下的公共管理就要变革传统的管理方式,转变思路,突破困境。公共管理主体多元化是公共管理新常态下的特点和发展趋势。与以往相比,表现在新常态下的公共管理主体更加突显公众在公共管理中的地位,增加公众治理的比例。新常态下的公共管理发展应该着力加强现代公共管理技术手段的创新,为落实顶层设计构建机制,在公共管理领域践行社会主义核心价值观。     

国家治理视域下我国社会自组织状况再考察

近期学界关于国家治理体系与治理能力现代化的相关讨论,未能充分认识到社会自组织在国家治理中的重要性。在自组织理论的视角下,可以对社会自组织的治理功能予以定位。由于全能型社会的解体和后全能政治的影响,当前中国社会总体上呈现出自组织水平不高的状况,但在部分领域也出现自组织成长的现象。其中既有政治传统与治理传统的深层制约,也有社会转型的直接推动。从国家治理的长远需要出发,重新审视中国社会的自组织状况,客观上要求培育各类社会自组织的主体性,并挖掘其建设性的治理功能。     

推进中国式现代化需要处理好若干重大关系

<正>推进中国式现代化是一个系统工程,需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进,正确处理好一系列重大关系。这里我重点强调6个方面。一是顶层设计与实践探索的关系。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则,是对推进中国式现代化的最高顶层设计。中国式现代化是分阶段、分领域推进的,实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要进行顶层设计。进行顶层设计,需要深刻洞察世界发展大势,准确把握人民群众的共同愿望,深入探索经济社会发展规律,使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性,