论行政协议

与行政合同不同的是,行政协议本质上是一种对等性行政契约。它的缔结,主要是合作各方的事,中央政府无法越俎代庖。但行政协议法这一制度平台是地方政府无能为力的,只能由中央政府来构筑和提供。只有制定行政协议法,中央政府才能对地方政府的协作实现法律监控,地方政府间的合作也才能稳固和得到法律保障。     

基层政府行政审批制度改革的路径分析——以顺德为案例

基层政府行政审批制度改革是地方行政体制改革的重要内容。基层政府行政级别低,权限弱,在改革中面临较大阻力。基于多次深入访谈,本研究以顺德行政审批制度的改革为案例,分析改革模式和路径。研究发现,虽然顺德在改革过程中遇到难以突破的深层障碍,但依凭一系列动力因素,顺德采取迂回策略,以变通方式绕过障碍,持续推进改革。本研究试图通过讨论顺德的改革路径,分析、解释基层政府推进行政审批制度改革的机制。     

政府信息公开与基层治理转型——以法规文本和基层实践为基础

《政府信息公开条例》是中国迈向信息自由的重要制度举措，其根本点在于将传统封闭、保守的行政改造为“公开性”和“民主化”的行政。它具备制度的理想性，也因此与中国基层政府现实的行政文化与行政过程之间产生了重要的紧张。官民关系的不平等和基层行政任务的复杂化都造成了《政府信息公开条例》在基层的“折扣”现象。但作为中国政治改革的一部分，通过制度先行带动实践演进，从而推动文化转型，其“行政民主化”的理想仍然具有可期待性。     

浅议行政改革法治化

积极推进行政改革既是社会发展的客观要求，也是人类促进社会进步的重要方式和手段。目前，我国行政改革的目标是建立服务型政府，而要实现这一目标离不开法律的保障。因此，必须用法律来规制行政改革，推进行政改革的进程，实现行政改革的目标。     

行政体制改革和行政法治发展的中国实践——工商行政指导千份调查问卷分析报告

十八大政治报告提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，是当代中国建设法治政府和服务型政府的必然选择，也是领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展问题的客观要求。本问卷调查旨在针对行政指导在全国工商系统实践现状作定量分析，通过对有效答卷的定量分析，力求系统深入地分析行政指导在工商机关的开展状况、主要方式、内在动因、外部条件、面临的困难和矛盾及对策、行政相对人接受行政指导的情况、对行政指导的评价及建议等基本情况和主要问题．为工商行政机关以及其他行政机关在转型发展新时期有效推进行政指导、建设法治工商和服务性工商提供实证性的参考素材。     

WTO对我国政府行政行为的影响

WTO对我国中央政府及地方政府的抽象行政行为产生一定约束，不仅内容要求合理、公开、告之，而且各地方应体现统一并纳入司法审查范围。对政府具体行政行为的程序也提出新的更高的要求。政府要适应新形势，转变行为模式，强化行政指导与行政合同，提高行政服务水平。     

行政执法中存在的问题及对策

行政执法是行政法制建设的主要内容和重要环节之一，我们在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题，也是政府法制工作的一项紧迫的任务。     

基层政府推进依法行政的成效与问题分析

近年来,基层政府推进依法行政成效显著,但也存在诸多问题,主要体现为:在观念和思想意识上,法治观念虽然有所增强,但是人治观念仍根深蒂固;在行政管理体制上,权与利交易没有从根本上得到遏制,权与责挂钩没有真正实现,依法行政推进工作组织力量薄弱;在行政管理机制上,促进基层政府依法行政的激励机制和惩戒机制均没有完全建立,导致基层政府没有将依法行政真正摆上重要地位;在行政管理制度上,仍存在很大漏洞,给滥用权力提供了条件。这些问题形成的原因在于:行政权力的行使受制于市场经济体制完善和政府职能转变的进程;行政权力的行使直接依赖于行政管理体制改革的进程;对行政机关,特别是对领导干部考核机制和监督制度不健全、不完善,导致行政机关、领导干部依法行政积极性不足;部分行政管理法律制度设计不合理,难以切合我国现实国情,导致实践中难以做到依法行政。     

运用“三要三有”走上“和谐路”

司法行政工作与维护社会稳定紧密相连，千方百计地做好司法行政基层工作，竭尽全力为群众排忧解难。最大限度地化解社会矛盾，把矛盾解决在基层，这是每个基层司法行政工作者和人民调解员的愿望，只有在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，才能够得到群众的信赖和拥戴。     

论服务型政府的法治架构

建设服务型政府是我国政府既定的行政改革目标。在依法治国成为国家治理方略的背景下,我们大力建设的服务型政府必然是法治政府,必然是致力于全面推进依法行政的政府。因此,我们必须注重提高行政立法质量,推进行政执法改革,完善行政监督,使服务型政府建设在法治的轨道上有序推进。     

关于加强人民法院非诉行政执行案件审查的思考

2008年5月12日《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》出台，该决定指出，加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础，提高市县政府依法行政能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务，依法行政重点在基层，难点在基层，各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。人民法院的行政审判、非诉行政执行案件的审查及强制执行工作在这一进程中将承担重要的作用。笔者基于自身的基层工作实践，就关于加强人民法院非诉行政执行案件审查问题进行了一些思考。     

务实创新,扎实推进市政公用行政复议工作

行政复议,是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。近几年来,我国相关行政机关努力提高办案质量,畅通复议渠道,健全行政复议工作机制,提高行政复议能力,努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部,密切了政府同人民群众的关系,维护了政府的形象。     

服务型政府与行政管理体制改革

服务型政府必须建立在科学合理的行政管理体制的基础上。为此,必须对我国现行行政管理体制进行全方位的改革。改革既涉及政府内部关系的调整与变革,也涉及政府与外部关系的调整与变革。其调整、变革的范围包括以下六个关系:政府与被管理者行政相对人的关系;政府与社会的关系;政府与权力机关、司法机关乃至执政党的关系;中央政府与地方政府的关系;政府部门相互之间的关系;政府部门内部的关系。     

宪法架构下的地方政府

主流的行政主体理论认为,地方政府是我国行政主体的重要组成部分之一。然而,从宪法的角度上分析,无论是从处理中央与地方关系的宪法原则,还是宪法确立的地方政府与中央政府的关系与领导体制、地方政府的事务管理权,乃至于地方政府的组织机构设置、公务员管理,还是从其所归属的地方国家权力机关的宪法地位,与其说地方政府属于一级独立行政主体,不如说它更多地是作为中央政府的执行体而存在的。     

深化行政审批制度改革推进法治政府建设——以海南省行政审批制度改革为视角

深化行政审批制度改革，是新世纪以来我国推进行政体制改革，建设法治政府建设的重要内容。本文以海南省行政审批制度改革的理论与实践创新为视角，分析论述了该省政务服务中心相对集中行政审批权，全面推进行政审批体制机制改革；努力加强行政审批的阳光政务建设，强化权力监督制约，确保廉洁高效审批；努力加强电子政务建设，实行网上行政审批，全面提升行政审批的效率和群众满意度，初步形成了地方行政审批制度改革的“海南模式”。     

宪政轨道上的大部制改革

2008年3月15日,十一届全国人民代表大会第一次会议第五次全体会议通过了关于批准国务院机构改革的决定草案,大部制也迅速成为理论界关注的热点.本文以我国中央行政体制改革为背景,运用多学科的知识,针对国务院的大部制改革展开论证和分析.以期对在建设有限政府的曲折道路上为我国中央政府组织机构的完善有所裨益.     

论制定专门的行政改革推进法——行政改革法治化的一条崭新进路

在学界，行政改革法治化问题通常采用一种“法制跟追式”的研究追路。但是这种思路具有天然的缺陷，它无法化解行政改革面临的正当性危机，也无益于行政法治的耩建，因此有必要在科学发展观的指引下转换思路。在行政改革的条件下谋求法律规范的确定性与适应性的动态和谐，最优选择是制定专门的《行政改革推进法》，以一种整体性的推进机制来引领、规范和保障行政改革的正常进行。     

“入世”后我国规章立法的限制

人世后，按WTO规则的要求，我国中央政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。按照承诺，中央政府应及时撤销与WTO协议不符的地方性法规、地方政府规章和其他措施，确保中央和地方立法及其他措施均符合WTO协议。笔者认为，在人世的新形势下，有必要重新审视我国的规章立法问题。、我国在加入WTO后将需要制定大量的实施性立法。实施性立法主要限于法律和行政法规，各部门无权自行对国内法律和国际条约的抵触问题作出解释。同时大量的行政法规、规章也要纳入司法审查。在新的形势下，必须调整和改革立法体制，建议减少或者取消政府和部门规章立法权限，将立法主要集中在全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会三个层次上，除此之外宜作为执行解释的形式出现，要从制度上根本上清除行政审批问题。     

坚持不懈推进司法所建设 进一步打牢做好三项重点工作的基础

全国政法工作电视电话会议明确指出，要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，并以此作为全面推进政法工作和队伍建设的活动载体，把政法工作和队伍建设提高到新水平。吴爱英部长在会议上强调，今年的司法行政工作要紧密围绕这三项重点工作，进一步加强法律服务、法律保障、法制宣传工作，进一步加强基层基础建设和队伍建设，深化司法行政体制和工作机制改革，努力提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法律服务和法律保障。     

关于我国行政机构改革之政府职能转变的思考

政府的职责这是一个全世界共同关注的问题，也是各个国家和各级政府为了适应时代要求而必须不断研究和解决的行政角色定位、行政角色进入和扮演的前提性问题。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，加强行政管理体制改革，全力推进政府职能转变刻不容缓。本文从政府职能转变的内涵、政府职能转变和行政机构改革的关系、职能转变的困境进行分析并提出对策。