医院改制该怎么改？

近年来,我国相继出台了一系列规范国有企业改革的政策法规,但对既有公益性、社会性又兼具有一定范围的盈利性的公立医院,如何进行改制,现行的政策、法规几乎为空白。对现行的医疗制度如何进行改革?要推动医院改制的顺利进行,需要制定哪些配套的法规及政策?医院改制应从何处切入?改制的步骤又如何?改制后如何平衡医院社会职能与资本逐利的关系?政府部门对医院的监管职能如何实现?这些问题都值得深入的探讨和分析。     

新形势下地方国资监管政策法规工作的思考

《企业国有资产法》的出台实施,标志着我国以法律法规、行政规章、地方规章及规范性文件组成的企业国有资产监管法律法规体系逐步形成和完善。在新形势下,地方国有资产监管政策法规工作将促成新的发展和提高,为地方加强企业国有资产监管"保驾护航"。     

要科学地拟制法律、法规、规章施行日期

要科学地拟制法律、法规、规章施行日期吴晶随着我国经济建设的深入发展和加快改革、扩大开放的需要，我国立法任务越来越重，各方面的法律、法规及规章还将陆续出台。为保证出台的法律、法规和规章得以顺利实施，针对现行的法律、法规及规章在施行日期的规定上存在的某些...     

农村宅基地法制建设的绩效、问题与对策研究

改革开放以来中国宅基地法制建设取得了明显的绩效;构建了宅基地政策法规体系的初步框架;出台了一批宅基地管理的国家政策法规文件;制定了一些地方性专门法规规章文件;形成了一些行之有效的宅基地管理制度等。但也存在不少问题:缺少专门的宅基地法律法规;立法内容粗糙滞后,立法技术不高,可操作性差;部分宅基地法规规定相互矛盾或冲突;法规层次偏低,政策代替文件突出。要改革与完善中国农村宅基地法律制度,必须采取有效的对策与建议:建立健全宅基地法律法规体系;加强和完善宅基地管理的执法体制和手段建设:加强法制宣传,提高宅基地管理人员及农民的自觉守法意识。     

律师在统筹城乡进程中的战略空间及拓展路径

统筹城乡发展是一个关系我国社会主义现代化进程的重大课题，2010年中央一号文件把统筹城乡发展确定为解决“三农”问题的重要手段。“2010统筹城乡发展中的法治与律师实务研讨会”是律师行业召开的第一次全国性有关“三农”法律服务实务研讨会。在此次研讨会上，各地律师撰写了100余篇论文进行学习交流．论文集内容涉及了大家关注的集体土地开发整理、农村集体林权改革、农村集体经济组织成员资格认定、城中村改造、律师服务“三农”的机制与制度创新、县域律师事务所的建设等领域。本刊特精选了其中的几篇论文，辑录于此，以飨读者。     

促进山西省中小企业发展的法律问题研究

为推动中小企业健康有序发展，我国陆续出台了一系列法律法规规章及政策性文件，为中小企业发展奠定了良好的基础，但总体来看，仍存在一些问题。因此，以“山西省国家资源性经济转型综合配套改革试验区”为机遇，以转型跨越为主题，通过法律、政策等大力扶持中小微型企业发展，构建具有山西省特色的中小企业现代产业体系，使中小企业继续保持良好快速健康的增长态势，对保障全省“十二五”规划的顺利实施具有重要的现实意义。     

国企改制中的法律问题及对策研究

国企改制中存在的法律问题 我国的国有企业改制经过了由最初的行政措施的试行到中央政策主导与推动再到以法律为保证的规范发展这样一个复杂的、多维度政策化到法治化的历史变迁过程。而真正步人以法治指导改制阶段，则是在1993年以后。我国国有企业改制进入了一个以建立现代企业制度为目的阶段，尤其是在《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等一大批重要法律的出台后，法治化才逐渐提上日程。国企改制中存在的主要法律问题主要是以下几个方面：     

谈药品生产经营企业转制过程中的许可证管理

党的十五大以来,企业的改革迈向了一个新的时期,"抓大放小"的政策使相当一部分企业对原有的资产进行重组和改制,企业的兼并、转让已成为改制的重要形式。许多国有小企业被转让给集体经济甚至个体经济。药品生产经营也投入了这次改革浪潮中。药品是一种特殊商品,药品生产经营企业的许可证制度为规范药品市场、保证药品质量起着重要作用。但有些企业在改制过程中,没有体现出"二证一照"的特殊性,往往当作普通的企业被转让和兼并。下面就这方面存在的问题作些探讨。     

新一轮国企改制：律师服务领域的空间在哪里？

一、当前企业改制的发展趋势和特点 从我国的国有企业改革历程和国家经济体制改革的规划来看,我国目前正处在国有企业改革的攻坚阶段。各地较成功的改制经验和国家近期颁布的政策可以反映出国有企业改革逐渐呈现如下趋势:     

时事点击

我国首部立法后评估部门规章出台 据《人民日报》报道，我国第一个专门规范立法后评估活动的部门规章《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》于9月1日正式施行。《办法》所规定的“后评估”，指的是国土资源部制定的规章和其他规范性文件实施后，依照一定的程序、标准和方法，对规章和其他规范性文件的执行情况、实施效果、存在问题等进行客观调查和评价，进而提出改进意见。     

青岛市——严把“五关”维护职工合法权益

近年来，山东省青岛市把企业破产改制中维护好职工利益纳入预防腐败工作的重要领域，不断创新思路，完善制度，有效维护了职工利益，促进了社会稳定和谐。主要做法是坚持严把“五关”：严把改制方案审核关。专门成立了由市长任组长的国企改革领导小组，对企业重组改制的总体方案进行严格审查。监察局、劳动保障局、工会作为改革领导小组成员，按各自职责对总体方案中有关企业职工权益的事项是否符合政策法规进行监督，督促改制企业在改制方案制订过程中，必须做到确保职工群众在企业改制中的知情权和监督权，确保改制工作中的职工民主管理和民主参与权。规定国企改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。为强化“两个确保”的落实，市监察局依据行政监察法有关规定，邀请特邀监察员对企业重组改制和破产过程中维护职工合法权益工作进行巡视。     

对完善国有资产管理体制的思考

党的十六大以后,国务院设立了国有资产监督管理委员会,并出台了监管条例,初步形成了国有资产管理体制框架,为建立适应市场经济的国有资产管理体制奠定了基础。2004年中央经济工作会议强调,国有企业改革依然是经济体制改革的中心环节、处于攻坚阶段,并重申了十五大以来中央有关国有企业改革的政策。这对坚定企业改革方向、指导当前国有经济结构调整和企业改制,有重要的现实针对性。其中进一步完善国有资产管理体制改革具有基础性意义。为了进一步完善国有资产管理体制,笔者认为以下几点值得深入研究。界定“出资人”的权能国有资产管理体制建…     

我国期货交易市场立法思考

为了加强对期货交易市场的管理,规范期货交易行为,保护客户合法利益,自1990年有了期货交易市场后,有关规范交易市场的法律法规就相继出台。这些期货与交易管理的全国性和地方性法规及行政规章的制订,对于尚处起步阶段的我国期货市场的稳定发展及于今后期货立法的开展,无疑起到了积极的作用。但是,纵观我国期货立法的现状,有关调整期货交易市场的法律制度还很不完善,存在着严重的缺陷,主要表现在:     

地方政府规章的法律效力

《行政诉讼法》的出台,将规章置于一种微妙的境地,即人民法院审理行政案件时,将规章作为参照,还是作为依据？为使规章摆脱“两难”境地,必须确定规章的法律属性,将规章纳入司法审查的范围。     

进一步深化法律服务业的改革——九届全国人大代表、司法部部长张福森谈律师工作

今年“两会”期间，全国人大代表、司法部部长张福森在接受记者采访时表示，司法部作为法律服务工作的主管部门，将根据国家“十五”计划的要求进一步深化法律服务业的改革，建立适应社会主义市场经济体制的法律服务格局。 　　改革开放的二十多年，特别是“九五”期间的五年，我国律师事业取得了令人瞩目的成就：律师队伍已发展到今天的 117212人，律师事务所已发展到 9691家。律师工作的法律、法规、规章不断出台，并已基本形成体系。律师业务领域不断拓宽，由恢复初期单纯的刑事辩护发展到涉外经济、金融、房地产、证券、高科技等市场经…     

析腐败滋生蔓延在何时?

一是，当有人钻改革的空子时，腐败现象就滋生蔓延。改革是对腐败现象的遏制，改革越彻底，腐败现象就越难以发生。改革措施的出台，有利于推进党风廉政建设，遏制腐败现象的滋生蔓延。但在有的改革措施出台时，由于工作没有跟上，相应的政策法规不配套，加上改革措施本身也有一个不断完善的过程，因此，必然会有漏洞和薄弱环节，有的人便钻这个空子，进行违法违纪活动。例如，搞物价改革，实行物价“双轨制”，有的人钻“双轨”价格的空子，打通关节，转手倒卖，非法牟利。又如，搞活流通，搞活经济，有的人以“招待”、“必要应酬”为名，…     

全国首部规范行政裁量权省级政府规章实施

行政执法“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等问题一直为社会所诟病，针对此问题，湖南省政府制定出台了《湖南省规范行政栽量权办法》，该办法自2010年4月17日起正式实施。据了解，这是我国首部全面、系统规范行政裁量权的省级政府规章。     

全程介入的一起国有企业改制感想

由国务院国资委和财政部联合发布的《企业国有产权转让暂行办法》已经于2004年2月1日起施行了，看到该规章时，不仅会心一笑，该办法若早出台两年．本人曾全程介入的一起国有企业改制服务时面临的难题将变得如何迎刃而解啊!现将本起改制的概况、主要法律问题及代理心得向广大同仁汇报如下。以期抛砖引玉。     

现代企业制度与中国律师事业的发展

一、实现现代企业制度，为中国律师事业发展带来了难得的机遇党的“十五”大报告明确指出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要按照“产权清晰、责权明确、管理科学”的要求，对国有企业进行规范的公司改制，使企业真正成为市场经济中的法人主体，独立经营、参与竞争、自负盈亏、充满活力─—这是中国经济能否完成向社会主义市场经济转轨的关键环节和现实中亟待解决的重大课题。我国实现现代企业制度在宏观上已经成熟。不仅多元化投资体系正在形成，而且更重要的是国有企业深层次改制的政策及法律环境也稳步完善，已制定了一系列法律…     

出租汽车行业亟待规范

5月中旬,国务院明确提出深化出租汽车行业改革指导意见将于今年出台,此后有关“专车”“拼车”等服务是否合理的争议声始终不绝于耳.就在近日,多地交通部门已经率先“出招”调整出租车行业运行模式,同时对“专车”“拼车”等新型城市用车服务进行规范.有相关人士透露,全国性的约租车管理方案正在研究制定中,有望于近期出台.