从无限政府到有限政府看消防工作社会化

消防职能作为政府公共管理职能的一部分，属于政治上层建筑领域。我国政治体制改革的主要内容就是为政府“减肥瘦身”，实现从“大而全”到“小而精”，从无限政府过渡到有限政府；实现政府职能转变，就是要把以前由政府包揽而又无法很好地完成和实现的许多“职能”逐步推向社会，实行社会化服务或交由中介服务机构完成。与政府职能的转变相适应，消防改革势在必行，走社会化道路是消防工作顺应经济社会发展的历史选择。本文试图把消防工作社会化置于这样一个政治历史背景下来思考，并就消防工作社会化的相关问题进行一些初步探讨。     

建立服务型政府应正确处理的若干关系

2004年，同务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）捉出了转变政府职能、建设服务型政府的任务：“要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。     

市场经济体制下公证机构性质初探

随着我国经济体制的转型，公证体制自身也面临着重大改革。目前关于市场经济体制下我国公证机构的性质有３种不同的观点：一是保留行政机关性质；二是改为事业单位：三是组建公证人事务所。笔者采第三种观点。事业单位性质的公证处，只能是处于新旧经济体制交替阶段的一种过渡形式市场经济是法治经济；市场机制取代了政府在社会经济生活中的主导地位。政府对市场、对社会经济生活必要的管理干预行为也被纳入法制轨道，必须依法管理、间接干预，必须借助健全完备的充满活力的市场中介服务组织的“服务、沟通、公证、监督”职能的充分发挥。因…     

武汉市汉阳区 政务公开向纵深推进

为深入推进政务公开工作，去年以来，湖北省武汉市汉阳区在原有工作的基础上，扩大公开范围，深化公开内容，完善公开机制，使该项工作取得了新的阶段性成效。在扩大公开范围方面，该区实行横向拓展与纵向延伸相结合。横向拓展，即在区政府各职能部门和群众联系紧密的“窗口”部门，同步推进政务公开工作，确保证照办理、税费收取全过程都在“阳光”下操作。纵向延伸，即在区政府本级，着重公开政府领导及各部门职能分工、政策法规、办事程序、承诺监督等内容；在乡镇和街道，着重公开劳动就业、下岗职工安置、居民最低生活保障等内容；在村…     

市场经济体制下政府的经济职能及其法制化探讨

市场经济体制下政府的经济职能及其法制化探讨王克稳一、市场经济与政府经济职能的重大变化政府经济职能是指政府以行政主体身份对社会经济生活进行的规划、协调、服务、管理、监督功能的总称。政府的经济职能和国家一样具有悠久的历史，但政府经济职能的性质、范围和内容...     

关于清理涉农价格和收费切实减轻农民负担的思考

最近，宜昌市夷陵区区委，区政府组织区直干部，对农民负担问题进行了调查，从调查情况看，一些地方和部门加重农民负担的问题仍然十分严重。认真学习江总书记“三个代表”的重要思想，全面清理整顿涉农价格和收费，努力减轻农民负担(以下简称“清费减负”)是县、市、区级物价部门服务经济建设和社会进步大局的结合点。做好清费减负的工作，对促进农业和农村经济发展，具有十分重要的意义。     

电子政府与政府管理创新

目前，我国各级政府都在努力建设电子政府。建立电子政府的实质不是信息技术的应用，而是一次深刻的政府管理变革和创新。建设电子政府，将使“民本位”的民主理念取代“官本位”的官僚思想，“平面化”的分权制取代“金字塔式”的集权制，以服务社会为重心的政府管理职能取代以推行政令为重心政府管理职能，公众参与和专家辅助决策取代暗箱操作和领导拍板，精简机构和高素质公务员取代臃肿机构和低素质公务员。     

风险社会与政府危机管理创新

现代社会风险的运行逻辑,标志着反思性风险社会从理论形态开始成为人类社会的实践。本文认为,现代社会风险的“人化”、“制度化”和“全球化”等本质特征,对传统政府管理职能、政府管理体制和民族国家管理模式提出了严峻的挑战。因此,风险社会下的政府危机管理创新包括以下三个层面:政府管理职能从统治到善治的创新,政府管理体制从传统官僚科层制向全面危机管理体制创新,政府管理模式从民族福利国家管理模式向国际复合型危机管理模式的创新。     

论提高政府经济管理效能的途径

在打破了“市场万能”的神话和“政府万能”的神话之后，人们面临着这样的二难选择：是市场？还是政府？在两者之间简单地作出选择是困难的。“选择越倾向于市场，其体制就会面临更多导致市场缺陷的危险；选择越倾向于非市场，其体制就会面临更多的导致非市场缺陷的危险。”①要走出市场与政府的二难选择，必须在确立市场机制对资源配置的主导地位的同时，通过一定的途径来提高政府管理经济的效能，以避免或降低政府在介入、干预社会经济运行中的“失败”程度，达到真正弥补“市场失灵”的效果。这里所谓的效能，是指政府在履行经济管理职能…     

河南省新乡市司法局实施人民调解“双万”行动成效显著

河南省新乡市整合政府各部门化解矛盾职能和社会法律服务资源，实施万名人民调解员化解万件民间矛盾纠纷行动（下简称“双万”行动）。“双万”行动由新乡市党委政府主导，推行人民调解同信访工作、司法调解、行政调解、行政种裁相对接，使政府及各职能部门的管理更加协调有效，全方位控制社会矛盾增量，减少社会矛盾存量。自2010年3月开展“双万”行动以来，全市信访总量同比下降19．6％，新乡市也因此而荣获河南省平安建设最高荣誉——“中原平安杯”。     

建设六型政府 推进依法行政——关于学习贯彻实施《行政许可法》的一些认识

党的十六届三中全会提出：“要继续完善国家宏观调控体系，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月2     

宣城市中院：延伸审判职能参与社会管理创新

宣城市中级法院充分发挥司法建议作用，就社会矛盾“焦点”、社会问题“热点”和社会管理“盲点”、“难点”，积极向当地党委、政府及有关部门提出有情况、有分析、有对策的司法建议，督促和提醒有关部门及时消除矛盾纠纷隐患，促进提升社会管理水平和实效。此外，该院还认真履行综治职责，积极开展各种社会管理和服务活动，     

论政府发展职能与行政法回应

中国式现代化离不开政府发展职能。在我国现代化进程中，除传统管理职能外，政府还肩负着重要的发展职能。与管理职能的谦抑性质不同，发展职能需要政府积极作为。管理职能最早局限于秩序行政，后发展到福利行政和风险行政，追求存量优化和社会公平，政府呈现的是“管理者”身份；而发展职能则以增量发展为目标，政府通过政策引领、资源配置、直接参与和风险管控来实现发展任务，其身份更多体现为“经济人”。发展职能已为我国宪法明确规定，但实践中发展职能及手段缺乏法律支持，也存在着许多违法和权力滥用的现象，需要行政法的全面调控。从发展职能履行手段的视角分析，涉及许多中国特色的法律制度建构，立法任务艰巨。但面对政府发展职能及其履行需要，行政法必须作出积极回应。行政法要确立以整体利益和个人权利并重的双重价值目标，为政府发展职能的有效履行提供法律支撑，同时对其权力运行加以规范控制。行政法学也需要走出以规范管理职能为研究重心的局限，建构双重职能下的行政法学理论体系。     

建立服务型政府应正确处理的若干关系

2004年,国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》(下称《纲要》)提出了转变政府职能、建设服务型政府的任务:要进一步转变经济调节和市场监管的方式,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序,保护国家、集体和个人利益     

检察机关参与社会管理创新的多维度观察

社会管理创新是一项复杂和长期的任务,同时也与检察工作的发展息息相关.从分析社会管理、社会管理创新的基本概念入手,厘清检察机关参与社会管理创新的角度与方法,提出检察机关应立足法律监督职能,通过更新观念,变“被动”监督为“主动”监督；转变监督方式,变“机械”监督为“能动”监督；完善机制,由个案处理转向法律监督保障机制的形成；服务人民,融“管理”于“服务”之中等手段推动社会管理创新.     

送回“上帝”的权利──烟台市建委推行社会服务承诺制

搬进新建的居民小区，可煤气却迟迟不通；坐公共汽车被车甩了；路灯坏了没人修或者井盖丢了没人补；自来水龙头坏了却得不到及时修理……这在许多地方可能是司空见惯的事。但在烟台遇到这样的事，你可以去投诉，而且有关部门保证会给您一个满意的处理结果。这就是烟台市建委实行的社会服务承诺制度发生的效力。一所谓社会服务承诺制度，是指承担社会服务职能的组织或个人，按照自身行业特点和要求，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任等，公开向组织、社会服务对象，或曰“上帝”（群众）作出阶段性或长期性的承诺，以此为…     

交通规费征收要坚持依法行政

国家的法律是党和人民意志的体现。坚持依法行政是坚持为人民服务宗旨的体现。交通征稽部门既是一个行政执法机构，也是一个社会“窗口”服务单位，肩负依法征收公路规费和社会经济服务的双重重要职能，行政执法人员在行使国家所赋予的行政管理职权过程中，既要严格执行党和国家及行政法规的规定，又要体现公仆意识，全心全意为人民服务。     

SARS危机对政府角色的冲击与推动

现代市场经济条件下,政府的职能是社会管理和经济调控,政府是“有限政府”而非“全能政府”。SARS危机揭露我国现行政府角色的结构性缺陷,推动政府将其主要职能转变为公共服务。     

建设法治基础上的公共服务型政府

面对我国政府管理中存在的问题,许多学者从不同的角度提出了不同的解决方案,这些主张在不同的地方被不同的政府拿来当作口号式的旗帜作为政府改革的目标。本文通过对法治政府、有限政府、责任政府和服务政府的比较分析后,认为法治政府已经涵括了有限政府和责任政府之内容,服务型政府则从管理职能和管理方式上突出服务之作用。因而,我国应该建立法治基础上的公共服务型政府,其应以“公共服务”为核心价值,以“法律关系”为依托,发展完善的法治社会;法律制度的建立应该是要提供绩效管理的环境,而不是只求僵化地防范弊端或减少纷争。     

把信访问题解决在萌芽中

近年来，江西省铜鼓县信访总量连年下降；群众集体上访从多到少，从有到无，自 １９９６年以来连续四年为“零”。他们是怎样抓信访工作的呢？ 时时关注“集体访” 铜鼓县委、县政府把妥善解决和预防集体上访作为稳定社会的“牛鼻子”来牵，确立了“统一思想、齐抓共管、超前预测、立足预防、及时化解、标本兼治”的工作思路。明确规定：凡是涉及多个部门的集体上访问题，党委和政府要组织协调解决；对重大的集体上访，党委、政府和纪委要共同承担责任；对越级集体上访造成严重影响的，要追究党委、政府和纪委有关领导的责任。同时，信访部…