公用企业的政府管制和反垄断问题

长期以来,公用企业被认为自然垄断行业,为反垄断法的适用除外。为了防止公用企业滥用市场支配力,国家对公用企业实行严格的政府管制。政府管制的实质是国家干预经济,以弥补市场调节的不足。但管制并不能代替市场竞争,管制只是模拟市场竞争的结果而非过程。要解决我国公用企业存在的诸多弊病,必须放松政府管制,引入竞争机制。具体而言,有以下四种途径：１．投资渠道的多元化,对公用企业进行公司制改造;２．政企分开;３．区分垄断性环节与非垄断性环节,对公用企业实行垂直分割;４．及早出台反垄断法,确立公用企业的竞争规则。     

论WTO体制下中国公用企业垄断的法律规制

随着中国加入WTO,中国的公用企业既面临着良好机遇同时又面临着严峻的挑战。中国公用企业长久以来存在着严重的自然垄断现象,目前无法适应WTO体制下的游戏规则,因此我们必须对公用企业进行反垄断的法律规制。本文试从中国公用企业垄断的成因、WTO体制下的竞争规则、国外公用企业垄断改革的实践和WTO体制下中国公用企业垄断的法律规制对策几个方面进行理论探讨,以期中国的公用企业垄断的法律规制问题能为更多学者和有关部门所关注。     

公用企业竞争与管制立法问题探析

公用企业引入竞争改革在法律上主要表现为以经济管制为重要内容的行业专门法与维护竞争秩序的反垄断法的融合与互动。随着竞争的引入,公用企业领域反垄断法的适用范围必然扩大,经济管制将主要存在于剩余的自然垄断环节或者自然垄断环节与竞争环节的界面,经济管制也趋于以促进有效竞争为导向。目前我国的公用企业竞争化改革大多是以行政手段推动的,这显然不能适应我国加入WTO后公用企业依法加速改革的要求。为此,完善行业专门法,重建政府管制法律制度;制定反垄断法就成为公用企业领域立法的重点。     

对我国公用企业价格管制制度的思考

随着公用企业市场化改革的推进,我国政府对公用企业价格管制力度正在逐渐减弱。与此同时,目前的管制制度由于各种原因而没有真正发挥有效管制的作用,甚至助长了公用企业的垄断行为。国家必须采取措施完善公用企业的价格管制制度。     

浅谈我国自然垄断行业的政府管制

近年来我国自然垄断行业出现的低效率、高工资、高福利等现象逐渐进入公众的视野,越来越受到社会的关注,我国政府也已经开始探索并改革对自然垄断行业的管制方式。按照经济学理论,垄断可以分为行政垄断、自然垄断、市场垄断等几种。我国属于从计划经济体制向市场经济体制过渡的发展中国家,一般认为我国垄断主要是行政垄断和自然垄断两大类,而且通常是自然垄断中夹杂着行政垄断,市场垄断性行业还没有形成,政府应对自然垄断行业给予更多的管制。     

浅谈我国政府的价格管制

市场的管制改革是近年来理论界研究的一个热点,价格管制改革则是其核心环节,而自然垄断行业又是价格管制的主要对象,为此,本文以传统自然垄断行业的价格管制作为本文主要研究对象,通过强调价格管制的必要性和对我国价格管制的现状分析,探讨如何完善我国的政府价格管制。     

论设置自然垄断产业政府管制机构

从20世纪90年代起,我国对原有的自然垄断行业的政府管制机构进行了改革。为打破行业垄断,我国建立独立的政府管制机构并完善管制法规为必要之举。但是随着反垄断执法机构与政府管制机构的同时介入,必然会引起两者之间在某些领域管辖权冲突,为此,需要从制度安排上避免出现这种冲突。     

政府行为的竞争性分析

在市场经济中,作为市场主体之一的政府也具有竞争性。这种竞争来自于政府之间的竞争、各级政府内部的竞争以及在公共部门中与私营组织的竞争。为了在竞争中获胜,各级政府必须提高公共服务质量、增强公共产品供给的能力、通过公务员竞争机制保证政府运行效率,同时在具有自然垄断性质的公共事业或产业中的非自然垄断环节引进竞争。     

我国纺织产业政府管制面临的挑战与对策分析

纺织工业是我国国民经济的重要产业之一。然而,当前纺织贸易壁垒层出不穷,纺织产业环境污染问题日益突出,纺织材料和纺织技术引起的产品安全问题正在挑战人民生产生活和社会的和谐稳定。这些挑战迫切需要政府设立机构,建立健全监管体制,完善法律法规进行管制。本文从政府管制学的角度分析我国纺织产业管制面临的挑战并提出相应对策建议,以期对今后我国纺织工业提供更好的发展思路。     

市场深化下政府投融资体制的治道变革

伴随着经济体制和财政管理体制改革,我国政府投融资体制经历了政府和企业投融资分离、中央和地方政府投融资划分以及财政投融资向平台投融资变迁的演化历程。但从公共财政、财政分权和法治政府三个维度进行审视,可以发现政府投融资体制仍然存在诸多问题。在市场深化的背景下,政府投融资体制有必要从推进政府投融资立法、界定政府投资范围、拓展政府融资渠道以及规范地方政府融资平台等方面进行治道变革。     

构建政府管制与企业政治行为良性互动的思考

无论是转型国家,还是发达资本主义国家,企业为了适应政府环境的变化,千方百计将政府管制等外生变量转化为有利于企业发展的动力,企业在政府管制中的政治行为的作用是客观存在的。本文对相关理论进行了回顾,并在此基础上对企业应对政府管制的政治行为进行了分析,进而就如何构建政府管制与企业政治行为的良性互动机制提出了一些看法。     

概念法学和政府管制背景下的新行政法

站在中国行政法学百年发展的历史图景之上进行反思和总结,应该善待概念行政法学的方法论和知识论。外接管制的新行政法强调横向地研究"事务"而不是理论,它有自己新的价值范畴和问题域。但是,政府管制之下的新行政法只有借助概念法学的范畴体系和逻辑思辨方式,才可能实现其功能主义的目标,否则将陷入"问题陷阱"。台湾概念行政法学的发展方向值得祖国大陆借鉴,在概念法学的塑造下,部门行政法与政府管制研究的结合之路是祖国大陆行政法学的可欲之路。中国行政法学的困境不是概念法学的困境。外接政府管制的新行政法,一定程度上将弥补司法审查制度缺陷带来的概念行政法学的功能性不足。     

从概念、问题到思路:建设服务型政府的理论思考——基于行政管理的体制、机制和制度的分析角度

建设服务型政府,必须从深化行政管理体制改革开始,完善各项行政管理制度,形成行政管理的机制力量,树立"以人为本、公正透明、廉洁高效、诚信守责"的服务型政府的基本理念。为此,必须从理论上明确行政管理制度、体制和机制的不同内涵,在此基础上,才能为建设服务型政府提供正确的理论支持。