阜城县:该吃“皇粮”的不“断奶

河北省阜城县县长办公会议决定，自1995年起，乡镇民政所人员正式列入编制，纳入财政开支。由此解决了过去“编制不落实，经费无着落”这一影响基层民政队伍建设的大问题。早在1990年10月，这个县22个乡镇就普遍建立了民政所。当时，民政所所长由在职干改革中，民政部门只能加强，不能削弱”的基本政策，提高了领导对民政部门重要地位和作用的认识；二是与县组织、人事、编制、财政等部门积极协调，取得有关部门的支持和帮助；三是采取适当方式，反复向县政府领导反映民政部门担负的重要任务以及基层民政干部不适应的状部调剂。其他人员实行…     

请对乡镇民政助理员多一些理解

广西富川瑶族自治县现有14个乡镇，共有14个民政助理。近二年来，民政助理思想波动较大，除三个乡镇的民政助理没有变动外，共余11个都有了变动，进行了“吐故纳新”，在民政系统刮起了一股跳槽风，严重地影响了民政干部队伍的稳定。造成不安心于民政工作的原因是多方面的。一是工作多而杂。民政工作上管天文地理、下管盐油柴米，右管英雄豪杰、左管流氓地痞。还要兼管乡镇的其他工作。一年到头几乎没有什么星期天和节假日。二是地位、待遇低。大部分民政助理对此反映较强烈。诸如在重用、提拔以及家属子女的农转非和就业等方面有不尽人意的…     

乡镇民政所不能“断奶”

近来，在乡镇调查研究时，发现一些乡镇人改革中对民政所（办）实行“断奶’．也就是将民政所的办公经费、人员工资由财政拨款变为自筹。我认为这一作法是错误的。其一，这样作不符合中央关于加强政部门自身建设的精神。今年国务院召开的第十资全国民政会议一再强调要加强基层民政组织建设，李朋鹏总理在会上强调指出．在机构改革中，民政部门只能加强．不能削弱。部分乡镇将乡镇民政所“断奶”．显然与上述指示精神背道而驰。其二。这样作不利于民政部门桥梁和纽带作用的发挥。民政部门有一句口头禅，叫“上边千根线，下边一针穿。”民政部…     

一个有作为的试点──抚州规范民政所建设

编者按：抚州地区加强基层民政组织的试点经验值得人们思考。在机构改革中，如何巩固和发展基层民政组织，是一个普遍性问题。抚州的试点经验再次说明，事在人为从实际出发，认真对待，就能找到可行的办法，也才能够得到当地政府的支持。愿各地有更多这样的试点。今年7月以来，江西省抚州地区民政局在东乡县开展了乡镇民政所建设试点工作，探索出一条在机构改革中巩固和发展基层民政组织的路子。这次试点，对民政所的机构设置提出了明确的要求：民政所为乡（镇）内设股级行政单位，实行双重管理一一一政上由乡（镇）政府领导，业务上接受县…     

把百姓温暖记心上

为了解决群众当前户口管理中群众反应映强烈的问题，公安部户政局根据部领导的指示，从６月至８月底在全国组织开展了户口管理工作送温暖活动。这次送温暖活动，重点解决群众反应强烈的六个问题：一是农转非户口申报事项，符合政策规定，但长期未予审批办理的；二是依法被...     

应重视基层民政所的建设

1995年4日中旬．周口地区民政局会同五县（市）组成调查组，对在全国率走建立乡镇民政所的鹿邑县进行了调查．发现基层民政工作成绩较大．但有一些急需解决的问题。乡镇民政所建设存在的问题主要有：一是民政所人员抽调搞中心工作汇多，使他们不能集中精力抓民政工作。被调查的j个乡镇，抽调民政听人员包村包队人员占民政所人员4O／以上。二是工作条件差，大部分民政所办公室和注定会二为一．而且缺乏必要的交通工具和设施。三是重使用，少培养．有的乡镇党委、政府只把民政所作为收拾摊子的部门，遇到琐事、难事、棘手事都让民政所去干．…     

我们的难处和期盼

我们是陕西省延川县的11名乡镇民政助理员，在常年的民政工作中感到有些难处要向上而反映．对于领导也有些期盼，归纳起来为“五难”。“三盼”。光说“五难”：一是工作难。民政工作有人说三大块、二十项．有人说五大块、二十八项。可以说包罗万象；管了穷的，还要关富的；管了话人，还要管死人每一项工作要搞好，都得磨破嘴，跑断腿．疲于应付，总有力不从心之感。除了民政业务外．还要完成乡上的中心工作，完不成任务不是挨批评，就是扣工资，外面受苦，家里受气，两头不落好。二是转干难＿乡镇民政助理员大都是工人身份．在我们这区的乡…     

户籍改革：城市门槛还有多高？

２００１年１０月１日，中国将以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革。全国所有的镇和县级市市区，将取消“农转非”指标，把蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，统一登记为城镇常住户口。改户籍审批制为登记制度。凡在当地有合法固定的住所、稳定的职业或生活来     

局长包片 放开手脚大干

民政局有几位局长。几位局长的工作如何分工好？我们采取了局长包片的办法，即把全县18个乡镇分成6片，每个局长各包几片，对自己负责的片全面负责。我们感到这是个好办法。这个办法的好处有四：一是增强了每位局长的责任感。分片下乡，任务具体，责任到人，互相有比较。别人包的片搞好了，自己哪能落后，也要干方百计把工作做好。这就增强了工作的责任感和事业心。二是密切了县局和乡镇民政所及民政对象的关系。过去，除了召开民政协理员会议外，局长、副局长较少下乡，人们称我们和基层的同志是油水关系。局长分片下乡，与民政所及民政对…     

要在“变”字上下功夫

贫困乡镇民政工作存在问题较多：一是观念陈旧。有些人仍然认为“民政部门是拜拜年，发发钱”，在思想上没有位置，在行动上缺乏应有的支持。二是工作靠后。表现在队伍与承担的业务不相适应；民政事业费投入与民政事业发展的需要不相适应；封闭落后的思想意识与改革开放不相适应；优抚救济对象的低生活水平与全体群众的小康步伐不相适应。三是民政经济发展缓慢。有的乡镇民政部门根本没有自己的经济实体。民政对象的就业和实际情况难以解决。贫困乡镇的民政工作如何走出困境，我认为，要抓好以下4条：一要以转变观念为先导，切实认清民政工…     

3名临时工该不该被清退

［案例简介］杨某等３人，分别为山东省寿光市３处乡镇文化站的临时工。１９９８年１２月，３名临时工所在的乡镇根据有关文件将他们作清退处理。３人对清退决定不服，遂向市人事争议仲裁办公室提出申诉。杨某等３人诉称：他们已在乡镇文化站工作多年，１９９８年６月，经有关部门批准转为非农业户口，在多个业务部门联合发的“农转非”文件中，有“农转非”后继续在基层文化站工作不得少于５年的规定；１９９５年曾有１次转农民合同制工人机会，因有关部门工作疏漏，使他们错过了机会。为此３人提出，不仅不应该被清退，还应该给予落实合同…     

我的乐趣

我是1972年就任乡（公社）民政干事的。随着机构的变更，由乡到区，又由区到镇工作，算起来已有21个春秋了。在这20多年中，我不仅品尝了民政工作的酸、 甜、苦、辣，还饱尝了其他省、地、县基层民政干部所少有的“不脱产”的滋味。21年来顶编工作，虽然没有享受过转正小孩农转非以及住公房的荣耀，可我有我的欣慰。我曾获得县以上“优秀党员”、“先进工作者”、“安徽省拥军优属、拥政爱民先进工作者”等各种奖励15次。有人曾问：“你这工作态度、工作成绩与你的物质待遇的反差如此之大，为何还不‘跳槽’？！”我感慨地说：“人各有志…     

乡镇民政工作者所承载的四种角色

山东省梁山县民政局刘辉认为，乡镇民政工作者作为最基层、最直接的民政工作实践者，所承载的角色发挥着“兵头将尾”的重要作用。一是承载着“司令员”的角色。乡镇民政办公室一般只有一名或两名工作人员，被称为“民政办主任”或“民政助理”。部门虽小，“五脏俱全”。乡镇民政办公室具备全方位的民政业务职能，是联系县级民政和村级民政工作的纽带。     

工作有规范 活了民政办

如何加强乡镇民政办公室的建设？陕西县澄城县民政局的作法是，在抓好基本设施建设，改善工作条件的同时，推进工作规范化。澄城县的乡镇民政办公室普遍实现了“四化”，即职能任务目标化、工作运转程序化、服务管理网络化、乡情村况一览化。每个乡镇民政办公室在布置格局上均由四个部分组成：一是乡情和民政对象介绍，普遍在墙上张贴了《乡情概况》、《地名图》、《民政对象一览表民村级组织及社会服务组织一览表》等，作到了底子清、情况明。二是民政工作职能任务分解图．一看此图．基层民政工作的职能、任务和年度目标以及人员分工情况一…     

基层民政所面临的困难与解决办法

乡镇民政所的普遍创建，把民政工作、民政经费、民政档案资料统管起来，完善了基层民政工作体系，它如同乡镇政府的一只“手”，民政部门的一条“腿”，给民政工作增添了生机和活力。但随着市场经济的发展，机构、工资改革的逐步深入，给基层民政所带来了一些新问题和新困难。当前民政所的困难主要有：基础设施落后。江西省吉安地区现有258个乡镇，全部建立了民政所，他们的情况大致是；86％的民政所工作能正常运转；12％比较涣散；近2％的民政所难以行使职能，处于瘫痪状态。尚未全部接管民政工作的民政所占5％－12％；98％以上的民政所虽…     

乡镇民政办不能靠“创收”发工资

编辑同志：前不久．我们到乡镇采访，发现有少数乡自去年8月就停发了乡镇民政办公室同志的工资和办经费，叫他们“创收”保工资和办公费开支，我们认为这一作法是错误的。民政部门是政府部门，民政作是政府工作，乡镇在改革中应将民政办公室同政府办公室一样对待；民政部门承担着基层政权建设生产救灾、拥军优属、婚管殡改、群众来访等20余项工作，同时又要B务于乡镇中心工作，如果再投入二量精力去“创收”保工资和办公费9支、势必削弱本职工作，给社会稳S带来多方不安定因素；乡民政干z是国家干部．他们的工资和办公2费由财政拨改，叫他…     

一碗水端平“福字号”飞腾

做好民政工作，必须加速发展福利企业。发展福利企业，要靠上层，更要靠基层，要靠乡镇。浙江省温岭市温桥镇党委、政府一碗水瑞平，实行“四个一样”的办法，推动福利企业走上“快车道”。所谓“四个一样”，就是把乡镇福利企业与乡镇企业同等看待。具体做法是：一、领导抓民政企业与乡镇企业一样重视，党委成员分管抓，指定民政干部具体抓，做好企业服务工作。二、解决资金、用地等与乡镇企业一样对待，去年镇财政扶持民政福利企业资金达10万元，帮助落实信贷70万元，挤出民政预算外资金6万元，解决企业用地30亩，有力支持了福利企业大干…     

变户口、居民身份证管理为居民证管理——从桂林市户口、居民身份证管理现状谈户口制度改革

户口管理体制的改革势在必行。它不仅是公安干警的热门话题,也为广大人民群众所注目。但如何改变户口管理不适应当前形势发展需要的现状,服务和促进社会主义市场经济,还没有一致的意见。本刊此期发表赵建生和韦宗屏、石兴珍、邓光兆的两篇文章,他们分别提出了“变户口管理为人口管理”、“户口证和身份证合而为一,实行居民证”、“制定《人口管理处罚细则》”、“增加‘农转非’指标”、“实施出生证制度的设想,对户口管理体制和管理方法的改革作了有益的探讨。希望有关专家、学者和广大公安干警积极参加本刊开展的讨论。     

让民政助理种好“责任田”

钢笔大户解，目前有SI卜丁一部、K政助边不能《。L‘“事本职工作。他们除厂分＿I：包村外，【要被抽i3去搞计刎生育、两L交、虽拒收购等灾九件中心工作甚至一年中多半时间围着其他什务转。如果完成了加突击任务，不但影响今评和奖金，而且还会给领导留f不好的印象。无余中，民政助理只好兑掉自己的“责N田”，上种好别的地。民政助理是最基层的民政工作者，他直接服务31农户与家庭，其工作范围广责任大，所属事务结这几I项，件件都关系到把党和政府的温暖送到千家对户，仙过对会稳定和经济发展，希望上级能多向乡镇领导苦传民政工作的…     

抓人抓钱抓质量 硬件软件一齐上

河北省辛集市民政工作年年都迈新步伐，步步都上新台阶，他们的高招是什么？“三抓”。抓人——乡镇有个“民政团”1991年前，乡镇民政部门只有一名民政助理员，每天东奔西跑，忙忙碌碌，疲于应付，顾此失彼，超负荷运转。市民政局认为，要上新台阶，人员是关键，加强乡镇的民政组织建设已是迫在眉睫，刻不容缓。他们深入调查研究，掌握了大量第一手资料，写出了有说服力的专题报告，送交了市委、市政府。又多次向市委市政府的主要领导当面汇报，提建议，讲理由，摆利弊，谈规划。经过银而不舍的努力，得到了领导的理解、支持和重视，做出了…