地方行政审批制度改革的困境与推进路径

行政审批制度改革,是全面转变政府职能和深化行政体制改革的关键点和突破口。地方行政审批制度改革在取消、下放权力和优化流程等方面取得进展的同时,也存在亟待解决的诸多问题。针对已有研究的不足,本文试图在行政审批涉及的多层权力关系这一本质层面,从政府治理权力结构角度,深入剖析行政审批制度改革过程中主要问题的关键症结,并在此基础上提出,要进一步改革地方政府纵向权力配置、横向部门之间权力结构以及政府与市场和社会主体的治理权力结构,实现行政审批制度改革的实质性突破,为全面深化行政体制改革,激发市场主体和社会的发展与创新活力提供重要基础。     

改革过程中的行政权力畸变及其校正

行政权力是公共权力,是服务于公共利益的权力。行政改革的目的是要校正行政权力对公共利益的偏离。但是央我国的行政改革过程中,出现了行政行为不规范的问题;提出了行政权力减少数人所窃取并服务于少数人利益的问题,出现了地方极限截留来自上面的分权,并运用这些权力搞地方保护主义和以权谋私,从而破坏了社会主义市场经济健康发展的２,行政权力之所以背离了公共利益,原因是复杂的,其中,旧的利益关系、权力格避的影响和新折     

国家行政改革与政府权力的规范运行

行政改革是国家政治体制改革的重要组成部分。在我国现实条件下 ,行政改革是政府权力规范运行和高效运作的条件和保证。适应新形势新任务 ,我国必须深化行政改革 ,以取得显著的行政成就 ,推动国家现代化建设。     

大部制改革与行政体制改革

2008年大部制改革方案的出台,拉开了我国新一轮行政管理体制改革的帷幕.大部制改革是行政体制改革的必然要求,这一点不论从理论上还是从实践上来看都如此.搞好大部制改革,不能局限于大部制本身,而应该从更广的视野出发,在行政体制改革的整体框架下设定新思路,解决大部门的协调机制、行政区划层级及政府权力结构和运行机制等全局性问题.     

政府行政管理体制要走创新之路

创新是深圳灵魂,创新是深圳发展的根本动力。深圳经济特区发展的历史已充分证明这一点。当年中央给了经济特区特殊的政策,也是给了经济特区“试验”的权力、“闯”的权力、“杀出一条血路”的权力,归结起来就是创新的权力。实践证明,深圳经济特区的发展从根本上说是观念创新、体制创新的结果。两年前,中央将深圳作为行政管理体制改革的唯一试点城市,给了深圳进一步体制创新的机会,中央希望深圳在行政管理体制创新方面有所作为,希望深圳的改革能给国家改革带来新的经验,这是历史再一次厚爱深圳,行政管理体制改革试点是深圳进一步发展的一次绝好历史机遇!     

行政管理体制主动改革

以改革决策体制、重置行政权力、推进干部人事制度改革、完善行政程序制度为主要内容,行政管理体制改革的主动性将大大增强     

湖北省省级行政权力清理的作用与局限分析

湖北省人民政府开展的"清理规范省行政权力和政务服务事项",本质上是行政自我规制的表现,具有全面强化行政自我规制等多重积极价值。例如:全面强化行政自我规制;加快回应时代发展的要求;切实完善预防腐败的机制建设。但由省级行政机关主导的行政权力改革受制于现行法律和行政管理体制等因素,而存在多方面局限如下:"权力清理"在现行法律框架下无法彻底实施;"权力清理"中职权依据难以得到实质规范。     

以程序规范权力推动湖南省地方政府行政改革

通过实证研究分析湖南省行政程序政策制定路径与实施效果,发现其基本模式是政治动员,通过政治动员推动政策制定与政策实施;《湖南省行政程序规定》的作用是通过规范行政程序推动当地政府行政管理体制改革,是一种新的行政改革路径和改革模式。该政策的实施正向效果非常明显,值得肯定。通过政治动员模式制定和执行政策有许多优势,但也容易政随人走,如何使以程序规范权力的立法精神及推动行政管理体制改革的路径较少依赖脱离政治家而得以持续,需要进行更高层面的立法支持,进行地方人大立法甚至全国性立法十分必要。     

论我国行政体制改革的内部动力

行政体制作为一个独立的系统 ,也必然存在维持自身发展的内在动力。行政体制的核心要素是行政权力 ,权力制度的变动会改变体制内部的资源配置 ,使得资源配置更趋合理 ,增强体制的生命力 ,这为行政体制改革提供了根本性的内在动力。行政体制的载体是行政机构 ,机构改革一直是行政体制改革的重要内容 ,每次政府机构改革实际上都是为对行政体制的局部调整 ,这种调整是外部环境引起的 ,但也增强了行政体制从外部汲取资源的能力 ,它为行政体制的变革提供了内在结构性的动力。行政职能是行政体制与外部环境进行的互动 ,外部环境对行政体制的直接冲击就是其职能 ,而行政体制改革的首要体现和关键就是职能转变 ,行政职能转变调整了行政体制与外部环境的互动关系 ,推动了整个行政体制的变革。人是行政体制的活的因素 ,任何行政体制的改革和运行都离不开人 ,行政体制内部的人事制度的合理与否直接影响体制内人的积极性 ,这为行政体制改革提供了内源的自主性动力。     

行政决策问责规制研究

行政决策的现状是失误多影响大,行政决策主体承担决策责任的少,行政决策无明确责任。其原因有行政决策未型式化,行政决策与责任不对应,问责困难等权力运行机制多方面因素。法治国家中一般行政决策权力分散行使,监督公开而全面。规范行政决策问责的对策是加强行政问责研究,借鉴法治国家中决策权力行使及监督经验,完善岗位问责、细化行政问责、加强其它配套问责方式,以规范行政决策行为。     

论权力制约与行政权力高效化

行政权力在我国权力结构体系中处于主导性的特定位置，其效率的高低直接关系到国家意志的实现程度。对权力实施有效制约以保证行政效率是现代国家权力运行的一条基本准则。因此，探讨权力制约与行政权力高效化之间的关系，构想适合我国政治现实的行政权力制约机制，便成为当前政治体制改革的一项重要内容     

论行政取缔行为及其规范

行政取缔行为是行政机关特有的一种重要行政行为.目前理论界和实务界对它的认识极不统一,实施也不规范.分析我国行政取缔现状及存在问题,主要原因是对行政取缔的规范不到位造成的.为此,要通过立法定性、设定程序、合理配置权力、加强监督等举措对行政取缔行为加以规范.     

政府行政伦理失范的外部根源及对策建议——以现代化为视角

政府行政伦理是社会主义现代化建设的重要思想基石。现代化进程中政府行政伦理失范的外部根源有：行政环境等体制外影响、来自体制和机制方面的原因、行政职权过于集中、行政管理体系层次太多、行政职责不够清晰、行政规范存在“真空”、行政权力的监督和纠偏机制失灵。为此，要通过创造良好的外部环境、深化行政体制改革、注重导向宣传、强化制度规范、完善行政机制等途径，加强政府行政伦理建设。     

我国行政权力运行的多维失衡与宪政困境分析

理想状态下的行政权力运行结构应当是一种均衡化的结构.但由于我国现实政治权力结构的失衡、利益关系主导行政权力等原因,现实中的行政权力格局仍处于一种失衡状态.这种失衡状态加剧了行政权力的异化与失范,更增加了对其进行有效监督与制约的难度.要解决这一问题,就必然以宪政为框架设置相应的规范,在权力结构的均衡化、重构行政权力运行模式等方面有所突破.     

“放管服”背景下长沙市行政审批制度改革研究

在国务院大力推进"放管服"改革的背景下,长沙市政府进一步深化行政审批制度改革,采取了全面优化群众办事流程、创新服务方式等实践举措,为人民群众提供了更为优质的行政审批服务。在肯定既有成绩的同时,我们也看到改革还存在诸如行政审批服务存在缺陷、行政审批中介服务失范和审批权力的监督机制不够完善等问题。面对这些问题,可以走提升行政审批服务水平、规范行政审批中介服务与健全行政审批权力运行的监督机制等发展道路。     

行政公开制度的法理探析

行政公开以法治为前提 ,是法治的内在要求 ,是以行政程序去规范行政管理活动的必然要求 ,是用以知情权为代表的公民程序权利去制约行政权力的一种权力制约机制     

县级行政研究:概念与阐释

本文从县级行政研究的一般性问题出发,对县级行政研究的基本问题领域、研究方法和方法论原则、几个实质性概念、初步的经验概括以及相关问题,进行了讨论和分析。在县级行政权力结构、权力分配原则以及行政运行机制等方面,试图阐明县级行政研究涉及到的核心内容以及县级行政权力的一些本质规定和决定县级行政发展的基础性条件。     

论中国行政权力现代化

本文讨论了现代化的社会应该有什么样的行政权力.对行政权力进行了界定并分析了其主要特征,分析了现代化的行政权力与政治权力及其它国家权力的关系,将中国现行行政权力与传统行政权力和现代行政权力相比,阐述了中国现行行政权力的发展状况,并思考如何完善行政权力体制以适应走向现代化的中国.     

基于行政伦理的政府公信力构建

政府公信力本身就是个政治伦理范畴,它与行政伦理有着天然的联系:行政伦理是遏制腐败、规范权力、增进民众信任的重要力量,也是优化政府形象、塑造政府精神信仰、夯实政府公信力的重要条件,更是凝聚民心、激发民智、汇集民力的决定性因素。当前,在我国政府公信力构建中,行政伦理存在行政主体价值失衡、行政伦理规范滞后和行政伦理行为失范等问题。从行政伦理视域提升政府公信力,就要科学解决制度伦理设计、行政伦理法制化和行政伦理评估问题。     

行政立法的监督控制

行政立法的产生和发展是社会发展的必然,它对立法制度的完善、经济的发展都起到了积极作用.同时,行政立法权使得行政机关权力大为扩张,若行使不当,便会对民主、人民权利和自由造成侵害.因此,要从规范授权、完善监督机制、强化程序控制等几个方面加强对行政立法的监督和控制,以期行政立法合法、公正的运行.