地方政府间关系的法律重构

地方政府间关系包括基于上下级关系的纵向地方政府间关系以及各地方政府间横向关系的横纵交叉的关系网络。改革开放后,我国地方政府间关系在竞争与合作中出现了一些问题,例如,地方保护主义和跨区域公共事务治理失灵。对地方政府间关系进行法律重构的路径有修改我国宪法、地方组织法,对地方政府间关系作出规定;制定《地方政府关系法》,调整地方政府间关系;制定地方性法规和地方政府规章,对地方政府间关系作详细规定。     

纵向政府间信息不对称如何缓解?——以脱贫攻坚为例

信息不对称是我国纵向间政府关系的重要特征。研究以脱贫攻坚背景下的纵向政府间信息沟通为例,分析纵向政府间信息不对称现象的缓解机制,通过实地调研和二手资料收集等方法阐释了缓解纵向政府间信息不对称的四种信息沟通机制,全景展示脱贫攻坚期间科层制结构和议程设置的变化。研究发现,目前科层系统中存在四类信息的上下流动:一是下派干部实现扶贫标准的沟通;二是下派干部分级反馈资源需求信息;三是地方政府在变通执行中探知上级给予的政策空间;四是上级政府允许基层政府表达工作意图。信息的流动呈现出一种"控制性沟通"的机制,由于精准扶贫带来的持续高问责压力,促使各级官员信息沟通的意愿和方式发生改变,最终使我国纵向政府间信息不对称现象得以缓解。研究为科层制内部信息不对称的缓解提供新的理论解释和研究视角,同时也为科层制变化对信息不对称的影响提供实证研究证据,增强了对科层制内部信息沟通机制的理解。     

职责同构:中国政府间纵向关系发展的症结

当代中国政府间纵向关系的发展困境在于条块之间的事权、职责不清,集中表现在政府管理体制上的职责同构现象,即不同层级政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一。这是当前中国政府职能转变不到位、条块分割矛盾突出等一系列重要问题难以解决的主要体制性原因。     

我国纵向府际关系法治化调查报告——基于十四个省、直辖市问卷调查数据的分析

我国社会进入高速转型期后，纵向府际关系呈现出更加纷繁复杂的态势。从现状分析和改革研究的角度来看，规范化、民主化和科学化是纵向府际关系调整和发展的趋势。规范化要求树立法律在纵向府际关系调整中的权威，以主要依靠法律调整的模式取代主要依靠政策调整的模式；民主化要求肯定地方的正当利益，建立地方诉求表达机制和地方政府间平等公开的竞争机制；科学化要求合理配置各级政府的事权财权、提高政府决策的质量、完善地方政府层级设置和行政区划制度。在此基础上应加强相关立法工作，确保纵向府际关系在法治轨道内健康运行。     

地方政府竞争的宪政基础比较分析

政府竞争是现代政府间府际关系的新趋势,府际关系包括纵向的垂直关系,也包括横向的平行竞争与合作关系,宪法和宪法性法律所确定的府际关系是地方政府竞争的宪政基础。本文从地方政府竞争的理论基础、地方分权、中央和地方政府、地方政府之间的关系出发,用比较分析的方法,研究地方政府竞争的宪政基础,为进一步深入探讨地方政府的法律调整和规制提供基本的理论支持。     

行政执法机关间协调配合机制研究

行政执法机关间以及与业务主管部门间的协调配合关系是行政执法体制改革的重要内容。根据整体政府和行政主体理论,行政执法体制机制改革应当树立政府主体责任理念,实现行政协调的法治化,建立纵向无缝隙衔接、横向跨区域跨部门协作机制,通过行政程序立法确立行政协助、权限争议裁决程序制度。     

权力机关纵向领导关系质疑

权力机关的纵向关系即各级人民代表大会及其常委会之间的纵向关系是近期以来一些实际工作者和理论工作者议论颇多、争论较大的问题之一。争论的焦点是权力机关的纵向关系是否领导关系或者应否建立权力机关纵向的领导关系。不少人,尤其是一些在基层人大工作的同志主张权力机关上下级之间是领导关系,或者主张建立权力机关上下级之间的领导关系。其主要理由是:(1)政府系统上下级之间是领导关系,权力机关建立了纵向的领导关系便于实现对政府的监督;(2)     

论建立事权与支出责任相适应的法律制度——理论基础与立法路径

事权与支出责任的划分,从内容上看,涉及纵向政府层级与横向政府部门之间的事权与支出责任划分;从作用上分析,事关收入划分的合理性和预算约束的有效性,在财税体制改革整体方案中具有基础性作用.事权与支出责任相适应的制度和财政收入分配制度共同构成了财政收支划分制度,以公共财产权和财政分权理论为基础,属于财政领域的基本制度.建立事权与支出责任相适应的制度,客观受制于“量入为出”与“以支定收”理财观的冲突和张力,应贯彻服务型政府理念,制定政府“事权清单”,厘定政府与市场的关系;在各级政府间合理划分事权和支出责任,理顺上下级政府间的关系;遵循财政法定原则,同步推进《财政收支划分法》和《财政转移支付法》的制定,有效协调政府间财政关系,实现国家治理能力的现代化.     

国家权力纵向配置的法治化选择——以中央与地方政府间事权划分为视角的分析

中央与地方政府间事权划分的同构性及中央与地方权力配置方式的行政化是我国纵向权力配置存在的主要问题.我国中央与地方政府间事权划分应以法治化为且标,借鉴西方发达国家政府间事权划分法治化的成功经验,逐步完善中央地方事权划分的法律体系.     

论河北省直管县改革与政府间关系重构

已经持续了10余年的省直管县改革对河北省政府间关系产生了深远的影响,使省县关系日趋密切、市县关系趋于紧张。省县关系及市县关系中的一些不和谐因素,在一定程度上削弱了省直管县改革的效果。为推进河北省直管县改革顺利进行,本文认为有必要重构政府间关系,通过政府角色的重构、政府间职能重新划分和政府间互动机制重构,实现政府间协同治理。     

纵向干预何以推动地方协作治理?——以长三角区域环境协作治理为例

【问题】环境问题的跨区域性及负外部性使得属地化管理的原则已无法满足现实的治理需求。近年来,地方政府间环境协作治理的实践层出不穷却鲜有研究深入探讨中国地方政府间环境协作治理的形成机制:自上而下的层级压力,即纵向干预,具体包括哪些形式?纵向干预如何影响地方政府环境协作?【方法】本研究选取长三角区域Z省A区与J省B区、Z省C市与D区间的跨域水治理协作案例,Z省E、F、G、H地区边界联动执法案例及长三角区域船舶与港口减排案例,基于关键人物访谈、内部文件查阅、新闻报道搜集等资料,运用多案例比较分析法来剖析纵向干预在地方协作治理中的作用及影响机制。【发现】纵向干预本质上通过重塑地方主体的协作意愿以促进协作深化发展,但不同类型干预方式的作用有所差异。过程导向型干预基于制度建立起主体间更为稳定的信任和互惠关系,利用层级结构发挥监督和协调的作用,并提供必要的资源和协作能力支持。结果导向型干预,虽能建立协作机制并完成目标,却很容易挤出横向网络中的互动,使协作机制难以维系。【结论】区别于西方实践,本文发现纵向干预在中国是促进协作机制深化发展的必要因素,它能够强化参与者间的横向互动,而非只是自发协作动机不足时的补充。这一研究深入剖析了纵向干预对地方协作的影响机制,并拓展了协作治理理论在中国情境的讨论。     

专栏导语:国家治理体系中的央地关系研究

<正>所谓中央与地方关系(央地关系),是指国家体制中中央政府和地方政府间纵向权力与资源配置的基本关系(景跃进等,2016)。作为国家治理体系中基础性的制度安排之一,中央和地方关系不仅关系到国家政权和体制的稳定,也直接影响到国家治理体系的效能。对于中国这样一个地区差异巨大的单一制国家,中央政府如何管理不同地区的各类事务并回应来自地方政府的各种需求,地方政府如何贯彻落实中央政策,中央和地方政府如何进行资源、人员和信息的互动,长期以来一直是中央和地方关系研究的重要议题。改革开放四十多年来,     

纵向横向网络中的社会组织与政府互动机制——基于行业协会行为策略的多案例比较研究

改革开放以来社会组织的快速发展对政府治理体系建设带来了新的挑战和机会,并对国家和社会关系带来了很大影响。各种源于西方的宏观和中观理论都难以有效解释现实关系的复杂性和动态变迁,因此需要从微观机制中重新寻找政府与社会组织互动的解释路径。通过对行业协会的多案例比较分析,从纵向网络和横向网络两个向度,可以发现政府与社会组织互动中受多方因素的影响,社会组织行动的困境在于,拥有发达纵向网络的组织,并不一定能发展出有效的横向网络,反之亦然。社会组织纵向网络和横向网络的相互增强有赖于社会组织的行为策略、内部治理结构、政府领导人的认知和双方的资源依赖状况。论文探讨这种微观机制层面社会组织与政府的互动机制,并探讨其对国家社会关系的影响。     

论新形势下经济法与行政法的关系

《民法通则》颁布以后,经济法和民法之间的界限已经从立法上作了原则划分,尽管现在的认识还不很一致,但是,两者之间的界限毕竟是比较清楚了,遗留下来的问题就是经济法和行政法的关系问题。特别是王汉斌同志在关于民法通则草案的说明中说:“民法主要调整平等主体间的财产关系,即横向的财产、经济关系。政府对经济的管理、国家和企业之间以及企业内部等纵向经济关系或者行政管理关系、不是平等主体之间的经济关系,主要由有关经济法、行政法调整,民法基本上不作规定。”这段话把纵向经济关系划给了经济法和行政法两个部门去调整,而又没有对它们之间的分工作具体的划分,这就等于留下了一个没有解决的课题,促使人们去作新的探索和研究。     

社会公众的网络参与对政府信用的影响

政府信用是政府与社会公众间相互作用的结果,是政府及其代理人在与社会公众的互动中,因其行为的规范性、正当性和合法性而赢得社会公众信任的结果.互联网为社会公众更广泛的参与提供了新的平台.社会公众的广泛参与可以改变政府与公众的行为、政府与公众间的关系以及公众之间的关系.伴随着政府与公众间的行为及关系的改变,进而对政府信用产生影响.     

治理的微观基础:改进政府间关系的关键为何是心理学而不是经济学

关于人类行为驱动力的微观基础假设,不仅影响着社会科学解释的架构,同时也影响着政府间关系。基于经济理性(尤其是委托-代理框架)的微观基础假设,充斥于政府间关系的分析架构之中。基于这样的理论假设,一项对1997年至2005年英国的中央-地方关系所进行的个案研究,解释了构建政府间关系所消耗的成本。引入另一种包含着更多心理洞察的微观基础假设,有助于为构建政府间关系的微观基础提供其他路径。在这些微观基础假设中,一个认为行动者以有限理性的方式行事,另一个则强调行动者内在/道德的动机的作用。论文认为,这些微观基础假设可以解释政府间关系为何会出现问题及其如何更有效地构建。对布莱尔头两届任期内中央-地方关系的研究再次印证了我们的观点,论文的结论部分还探讨了微观基础假设对构建政府间关系更为广泛的意义。     

市场转型过程中地方政府间关系研究述评

从计划经济体制到市场化的改革,是建国以来重要而伟大的制度变迁,这个过程中蕴含着关于地方政府间关系分析的丰富的学理资源。对这一问题的关注,吸引了诸多学科学者们的广泛参与,也积累了较大规模的研究文献。关于市场转型过程中我国地方政府间关系的研究主要是围绕地方政府间竞争的效果、地方政府间合作的途径以及地方政府间关系协调的机制来展开。该研究领域从文献分布来看呈现出明显的学科分殊,即经济学与政治学、公共行政学的研究形成了某种程度的"对垒"。通过对文献的梳理和评价,展示一个比较系统的学术脉络,有利于进一步推动我国地方政府间关系研究领域的知识积累和学术时话。     

市场转型过程中地方政府问关系研究述评

从计划经济体制到市场化的改革，是建国以来重要而伟大的制度变迁，这个过程中蕴含着关于地方政府间关系分析的丰富的学理资源。对这一问题的关注，吸引了诸多学科学者们的广泛参与，也积累了较大规模的研究文献。关于市场转型过程中我国地方政府间关系的研究主要是围绕地方政府间竞争的效果、地方政府间合作的途径以及地方政府间关系协调的机制来展开。该研究领域从文献分布来看呈现出明显的学科分殊，即经济学与政治学、公共行政学的研究形成了某种程度的“对垒”。通过对文献的梳理和评价，展示一个比较系统的学术脉络，有利于进一步推动我国地方政府间关系研究领域的知识积累和学术对话。     

我国市、县两级政府间事权划分研究回顾与评价

建国以来,我国市、县政府间财权和事权经过多次改革和调整,逐步趋向完善和合理。时至今日,国家持续改进的步伐并未停止,但关于两级政府间事权财权关系的划分仍存在诸多的问题。近年来,学术界就政府间财权事权关系存在的问题、该如何改革等内容展开了有益的研究,在此回顾各方意见,对政府间事权划分理论依据进行总结,具体分析阐述我国市县级政府事权划分现状,指出了我国市县级政府间存在问题及其对策研究进展,并对现阶段市县级政府事权划分的研究现状做出简要评述。     

政府间事权财权划分的法律安排——英、美、日、德的经验及其对我国的启示

正确划分政府间事权财权关系对明确政府和市场的基本分工、规范中央和地方的行为、科学界定中央和地方的职能、健全财权与财力的法律制度、正确处理好政府间关系有着重要的理论价值和实际意义。成熟市场经济国家如英、美、日、德等国都用法律的形式对政府间事权财权关系进行了明确规范。从我国的法律现状来看,在中央与地方之间划分公共事权和财权的法律尚未细化。这就需要借鉴成熟市场经济国家的有益经验,建立、健全我国有关政府间事权财权关系的法律规范。