全公开，“立法新政”力推立法民主

2008年4月20日，主要媒体披露的一条消息，令所有关注中国民主法治的人们为之一振。该消息称：全国人大常委会委员长会议日前已决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。同一天，已经过一审的食品安全法草案正式公布。5月5日，消防法修订草案亦公开征求意见。     

从法律草案公布“常态化”看民主立法的“机制化”

4月20日,根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定,食品安全法草案由全国人大常委会办公厅向社会全文公布。这是新一届全国人大常委会向社会全文公布的第一部法律草案。委员长会议同时决定,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。     

打开百姓参与立法的大门——中国立法机关公开法律草案由特例成为常态

今年4月20日,食品安全法草案向社会公布征求意见,与此同时,全国人大常委会办公厅向外界宣布,今后全国人大常委会审议的法律草案,一般都予以公开,向社会广泛征求意见。     

扩大立法民主从争论开始

我是1981年到全国人大，在这里一干就是18年，亲历了许多法律的出台过程。我觉得“文革”之后的立法过程实际上是一个扩大立法民主的过程。立法民主是社会主义民主的重要组成部分。如果立法不民主，就谈不上社会主义民主了。我曾去过前苏联考察，他们当时的立法是，上午念法律草案，下午就通过。1979年“文革”之后，     

“民意立法”的理性选择

近年来,随着物权法、劳动合同法、食品安全法、社会保险法等重要法律草案向社会公布并征求全民意见,民主立法已成为公共话题。再往前追溯,一系列标志     

发挥好立法对改革的引领和推动作用——上海代表团审议全国人大常委会和“两高”工作报告

3月8日、3月12日,十二届全国人大三次会议分别听取了全国人大常委会工作报告和最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。过去一年,是全国人民代表大会成立60周年,坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感不断增强;过去一年,司法体制改革积极稳妥推进,力争让老百姓在每一起案件中感受到公平正义。代表们充分肯定了全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院一年来的工作成就,在依法治国的开局之年,代表们纷纷对今后工作     

立法，为环境保护筑就法律屏障——解读新修订的《上海市环境保护条例》

环境保护是可持续发展的重要内容，事关城市环境安全、城市国际形象和市民身体健康。在1994年制定的《上海市环境保护条例》的基础上，10月28日，市十二届人大常委会第二十三次会议表决通过了新修订的《上海市环境保护条例》。 修订草案曾向社会公开征求意见，体现了立法的民主性，得到了市民的热情响应；“环境污染全过程控制”理念在条例中展露无疑；群众特别关注的环境问题在立法中有所回应；一些法律“真空”得到填补，环境监管和执法力度进一步加强……新修订条例的出台，标志着上海的环境保护工作上了一个新的台阶。     

民主立法从“从娃娃抓起”

前不久，湖北省人大常委会召开湖北省实施未成年人保护法办法（修订草案）立法座谈会，引人注目的是，除了有关单位负责人、法律专家学者、学生家长参加外，两名初中生代表应邀参加了座谈，对修订草案中的部分条款、法律责任、未成年人受教育及特殊未成年人群体的救助等提出了修改意见和建议。依照惯例，     

浅谈人大在保障“四权”中的作用

在我国现行立法法，对公民参与立法作出了原则性的规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”在具体条文中，对立法过程中如何征求公民意见，公民如何参与行政法规的立法听证，也都有具体的规定。     

道德立法强制的理据:哲学的还是科学的——从“彭宇案”到“小悦悦事件”

彭宇案和小悦悦事件将法律的立法强制这样一个古老而危险的命题带到了法律人面前。立法规制见危不救和见义勇为不应当诉诸于道德哲学,而应求助于科学,包括自然科学,也包括社会科学,当然也包括法律科学本身(法律推理、证据科学等)。对此,我国深圳和云南正在进行的实践或许遵循了这样的精神,具有一定的榜样作用。     

旅游景区环境保护的——有感于全国人大常委会把旅游法纳入立法计划“福音”

据2012年第2期《中国人大》杂志的总编絮语披露：全国人大常委会今年把旅游法纳入立法计划。文章说,＂旅游法纳入立法计划,这正好可以为黄金发展期和转型升级期的旅游业呈爆发性增长保驾护航,让它更加理性、科学、健康,更可持续发展。”不能不说,该篇文章之要义显而易见。     

旅游法出台背后:人大立法继续注重提高质量

"加强立法工作组织协调,拓展人民有序参与立法途径,提高立法质量,保证通过的法律更好地体现党的主张和人民的意志。""实现中华民族伟大复兴的中国梦,对依法治国提出了更高要求。全面推进依法治国,重点是提高立法质量。"近期,全国人大常委会委员长张德     

试论我国环境保护法的修改与完善——从比较法的视角

环境基本法是一个国家用以全面调整环境社会关系的法律文件,它表达了国家对环境保护领域的基本政策和方针,规定了环境保护的基本原则、制度和监管体制,是一个国家的最高环境立法,是宪法和其他单性环境法律文件相联结的枢纽和中介,对一国环境法律秩序的构建起着基础和核心的作用。我们应强化《中华人民共和国环境保护法》的基本法地位。应按“综合法”模式修改与完善《中华人民共和国环境保护法》。并在总则中对循环型社会做出规定,高度重视生态环境安全问题,设立较为完善的公众参与机制。     

行政法律行为理论的梳理与界别——从“法效意思”到“客观意思”

行政法律行为理论是一个中国行政法学界鲜有系统研究的问题。本文着力于行政法律行为理论演化过程的梳理 ,试图对其作出追本溯源式的阐释 ,为理顺行政法律行为理论作出尝试。作者主张从学理和实务两个层面对行政法律行为进行界别。     

走“循环经济”之路——循环经济与立法研究

胡锦涛总书记在上海视察工作时，发出了上海要大力发展循环经济、建设节约型社会的号召，对于缺少自然资源、市域面积较小、人口和产业高度密集的上海来说，这一号召针砭时弊。     

从“立法中心主义”到“执法中心主义”

党的十八大以来。国家法治建设驶上“快车道”。从“全面推进依法治国”到“建设法治中国”,从法治“新十六字方针”到依法治国、依法执政、依法行政共同推进,执政党力行法治的思路清晰可见。10月召开的十八届四中全会“研究全面推进依法治国重大问题”,勾画出未来法治中国的新蓝图．．在法律体系已经建成、法治设施逐渐完备的基础上,四中全会意味着中国进入一个新的“法治时刻”。如何经由形式法治实现实质法治？如何发挥法治在推进国家治理现代化中的主导作用？如何从法律大国转变为法治强国？中国又一次站在了法治转型的历史新起点。     

从“二审二表决”到“二审三表决”

经济发展、社会进步，离不开“法”这把利剑。改革开放30年来，本市地方立法成为助推改革、观照民生、激扬民主的体现。从立法过程更公开更透明更民主。到“回头看”检验立法效果，在不断提高立法质量的“大方向”下，地方立法将创制性与实施性结合、前瞻性与针对性结合，打造了一个个亮点。     

以“四有”为标竿 做“五心”好代表

党的十八届四中全会提出,要全面推进依法治国战略。新形势、新任务,对人大工作和人大工作者提出了新要求和新期待,总结起来有三个方面的具体要求:一是尊法治弃人治。依法治国首先要维护和尊重宪法和法律的权威,也就是说,任何组织或者个人都必须在宪法和法律规定的范围内活动。人大及其常委会是宪法和法律尊严的捍卫者,更应该自觉依照宪法和法律行使权力、履行职责,运用法治思维,依靠法治手段来谋划和推进各     

身份证立法:宜改“居民”为“公民”

2011年10月底闭幕的十一届全国人大常委会第二十三次会议,表决通过了居民身份证法修正案,此次修法,进一步完善了个人信息安全、依法验证等规范,保护公民权利的色彩更加鲜明。但遗憾的是,该法名称仍然沿用了居民身份证法,而不是更具现代法律精神的     

从“议员”到“官员”——湖南省各级人大干部流向新态势探析

“船到码头车到站”，是多年前人们对地方人大常委会组成人员普遍的看法。这句话隐含着这样的潜台词：人大岗位是仕途最后一站。笔者通过近年的跟踪调查发现，这种由党委、政府官员“转岗”人大的“政治习惯”正在湖南省悄然发生变化。