以宪法为基准选择好政改的切入点和路径

政治体制改革应当随着经济体制改革和市场经济的发展不断深化。政治体制改革应当以宪法为基本准则,在宪法的框架内进行。行政管理体制改革和司法改革的必要性和可行性决定了二者是作为政治体制改革切入点的适合选择。法律与政治的关系极为密切,政治体制改革也必然影响法律的内容及其发展变化。这两项改革的要求体现在宪法的层面上,就是在宪法有关国家机关权力分配规定的框架内,对国家行政机关的纵向权力配置以及对国家司法机关的司法体制、机制和方式进行制度上的调整。     

中国政治体制改革的战略特征

政治体制改革是我国改革总战略格局中的一个重要方面。我国政治体制改革的战略特征是以经济建设为中心，以经济体制改革为先导和突破口，寓政治体制改革于经济体制改革之中，实现经济发展和社会全面进步。中国改革的初衷和原动力既是经济的，也是政治的；以市场经济为导向的经济体制改革，其本身不仅是经济领域的改革，也包括政府职能转变在内的政治（行政）体制改革；建立市场经济目标模式的中国经济体制改革，必然要求建立和完善法制，推进社会主义法治国家的建设，其本身就是政治体制改革的重要内涵；经济体制改革的过程，也是不同利益地区和不同利益群体日趋多元化的过程，从而为现代民主政治建设提供了坚实的社会基础。     

论中央政府部门组织法

政府机构改革是我国政治体制改革的重要内容,同时也是市场经济发展的重要体现。在我国市场经济改革日益深化的今天,传统的政府组织体制已经成为了社会和经济发展的阻碍,因此,政治体制改革的成败,对我国社会和经济的发展有着至关重要的影响。但是改革开放以来,我国经历了6次大规模的政府机构改革,效果却微乎甚微,进展十分缓慢。究其原因,是因为我国的数次政府机构改革并没有以法治政府为指导,缺乏完善的法律支持。因此,加强和完善行政组织法,已经不仅仅是行政体制改革的要求,更成为了实现改革目标的重要条件。而其中中央政府部门组织法是首当其冲的关键。     

适应市场经济需要加快行政程序改革(上)——市场经济与行政程序课题调查报告

<正> 我国行政程序如何适应市场经济的发展要求而进行改革的问题,已经成为进一步全面深化改革所面临的重大课题。行政程序改革是经济体制改革和政治体制改革的重要联接点。搞好行政程序改革,完备行政程序立法,对于促进市场经济发展和加强人权宪政建设都具有重大意义。为探明我国行政程序改革和行政程序立法应当注意的主要问题,“市场经济与行政程序课题组”成员于1994年7月和8月间分别对湖南、河南、山西、山东、辽宁、陕西、江苏、四川、安徽、北京、天津等省市进行了调查。调查方式包括问卷调查、     

浅议服务型政府

党的十七大明确提出"加快行政管理体制改革、建设服务型政府".加快行政管理体制改革,建设服务型政府是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是我国政府改革与建设所面临的重要任务.胡锦涛总书记强调指出,"建设服务型政府,首先要创新行政管理体制.要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置."本文从理论层面对服务型政府进行了简要的分析.     

行政改革要为经济建设服务

当前,我国以城市为重点的经济体制改革正在积极开展,迫切要求行政改革的紧密配合。国家行政以其在政治中的重要地位而区别于企业管理和事业管理,它既要充分反映经济基础的要求,又要为经济基础服务。如何为经济建设服务,这巳成为行政改革的中心问题。一、把国家行政转移到为经济服务的轨道上来。中共中央《关于经济体制改革的决定》是指导我国经济体制改革的纲领性文件,也为行政改革指明了方向。“实行政企职责分开,简政放权,……使各级领导机关把自己的全部工作切     

抓住重点深化行政管理体制改革

我国行政管理体制经过30多年的改革,取得了重大进展,建立起了与我国经济社会发展基本相适应的行政管理体制。但随着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进,行政管理体制在许多方面还不能完全适应社会主义现代化建设的新形势。本文就行政管理体制改革的动力和阻力以及改革的重点等问题提出了自己的观点,以期推动学术界对深化行政管理体制改革的研究。     

中国行政管理体制改革的问题与对策

自20世纪80年代以来的行政管理体制改革中,许多国家普遍认识到,行政管理体制改革有两个核心问题一个是政府职能转变问题;另一个是组织结构优化问题,而这两个问题往往又是相辅相成的.我国在以往的行政管理体制改革中,由于不能科学处理好二者之间的关系,或重视广一方而忽视了另一方,或割裂了二者之间的关系.于是,每一次改革都难以跳出"精简--膨胀"的怪圈.痛定思痛,深化行政管理体制改革,应从理论和实践的结合上,探索好改革的依据,处理好政府职能转变与组织结构优化的关系,才芒握好改革的对策.这样,我国的行政管理体制改革才会顺利实现预期目标,并会推进政治体制改革和经济体制改革的顺利发展.     

在体制改革中应当加强行政立法

<正> 党的十一届三中全会以来,我国在政治体制和经济体制方面进行了一系列的重要改革。改革体制,不可避免地涉及了许多行政问题,例如机构的设置、编制、职责权限、干部的义务、权利和管理等。经济体制的改革还提出了解决条条与块块,集权与分权的关系等问题。同时,体制改革也提出了行政管理的许多新原则,如:遵循现代科学管理的原则,按经济规律办事的原则;机构设置中的党政分工、政企分工的原则;机构设置的精简原则和效率原则;人民群众直接参加基层的政治、经济的民主管理的原则。可见。整个体制改革就是一个系统的重大的行政行为。通过行政立法活动,使上述要求和原则条文化、法律化,是夺取体制改革全面胜利、巩固各项改革成果的客观需要。但是,我国现在的行政立法状况远不能适应体制改革发展的要求。已颁行的行政法规对一些临时性的具体问题规定得多,而对那些较长时间适用的基本问题规定得少;属于政策性的文件多,按立法程序制定的法规少;还没有     

中国行政体制改革的模式与前景

在我国发展的历史长河里，行政体制改革伴随着国家的兴衰荣辱，而且，古老的朝代所开创的行政体制创新大量地沿用至今，比如秦朝的郡县制、元朝的行省制等。但总的说来，我国近三十年的行政体制改革相对较为频繁，改革成果和经验总结也较为丰富，这与改革开放后经济发展促进改革节奏加快有关，也体现出国家领导通过行政改革改善民生，增强国力的意愿。改革开放后，我国主要经历了六次重大的行政管理体制改革，每一次改革都隐藏着不同的时代背景和现实需要，也体现了国家领导对国家发展和社会进步的指导方向与政治对策。     

行政管理体制改革的重点——行政执法体制改革

随着中国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步，改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。那么，改革行政管理体制究竟应当重点改什麽？笔者认为，行政管理体制改革的重点应当是行政执法体制改革。行政执法体制改革，是目前中国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。下面，就此问题谈点肤浅认识。     

国外大部门体制的设置及其启示

党的十七大报告在阐述行政管理体制改革时,提出了探索大部门体制的改革方向。大部门体制在市场经济发达国家已经历经了几十年的发展,了解这些国家大部门体制的设置和运作,认清利弊,总结经验,对于我国推行大部门体制有着十分重要的借鉴意义和作用。     

对检察辅助人员应分类管理

对从事不同工作的人员实行分类管理,分别适用不同的管理办法,是国家政治体制改革的要求和提高管理效率的客观需要。我国检察机关现有工作人员大致包括三类,一是具有检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员职务的检察人员,适用检察官的管理规范;二是司法警察,纳入警察法的管理范畴;三是检察书记员和部分司法行政人员,属于公务员制度管理的范畴。我国目前尚未制定检察书记员和司法行政人员（下称检察辅助人员）管理办法,有关辅助人员的管理大都参照检察官的管理办法,形成检察官与检察辅助人员在事实上未能实现“分类…     

对我国行政管理体制改革的思考与展望

改革开放30年来,我国的行政管理体制改革取得了显著成效。但是,在改革发展的关键阶段,行政管理体制也出现了与经济社会发展不相适应的一些问题。从行政改革的目标、改革的关键点以及改革的策略方面对我国的行政管理体制改革予以思考,将会为进一步深化改革和推进现代化建设提供制度保障。     

谈事业体制公证处

随着我国市场经济的建立与完善和加入世界贸易组织，我国政府的职能、结构发生了很大的变化，从“大政府、小市场”到“小政府、大市场”。经济体制改革的深化必然要求相应的政治体制改革。作为政治体制组成的公证制度的改革正在进行中，而公证体制的改革是其重点和难点，建立与市场经济体制相适应的公证机构是其终极目的。我们现在正朝着这个目标迈进。我国的公证组织模式从单一的行政性质的公证处发展成为行政、事业、合作和合伙等性质公证处并存的局面。哪种性质的公证处最适合当前公证制度改革的需要？《关于深化公证工作改革的方案》（…     

促进行政程序的民主化、制度化(笔谈会)

行政程序法涉及规范行政权力和保障公民权利的核心问题。因此,它成为衡量一国民主政治的重要标志。人们呼吁和渴望着一部能反映民主、公正的行政程序法典早日在我国出台。为了适应我国社会主义市场经济的发展要求,进一步深化政治体制和经济体制改革,行政程序的改革已势在必行。在中国人民大学“市场经济与行政程序”课题组的支持和协助下,本刊编发了这组笔谈,从不同的角度探讨行政程序的有关问题,以期有助于推进行政程序的民主化、制度化。     

加强行政法制建设是当务之急

<正> 邓小平同志总结党的十一届三中全会以来经济建设和法制建设同步发展的经验,强调指出我们必须一手抓建设,一手抓法制。目前,我国正处在以改革为主要特点的重要历史时期。经济体制改革的深化和政治体制改革的开展,向我们提出了如何通过行政法制指导改革、保障改革和巩固发展改革成果的迫切要求。为此,“七五”计划第五十二章规定,新时期法制建设的重点之一就是要健全行政法。这表明:就全局而言,抓紧行政立法,积极开展行政司法,加强行政监督,实现我国行政管理的制度化,法律化,这是现阶段社会主义法制建设的一件头等大事。     

政府职能的演进及其理论——新中国成立60年来的探索

政府职能转变既是经济体制改革的延续,也是政治体制改革的发端。新中国成立以来的60年间,经济体制从多种经济成分并存的新民主主义经济过渡到单一公有制和计划经济,再向社会主义市场经济转变,政府职能也发生了相应的变化,从＂全能政府＂过渡到＂建设型政府＂,再到现在的＂服务型政府＂的建立与完善。政府职能的演进已经体现出行政体制改革和机构改革的内在要求,成为推动社会进步与发展的强大动力。可以说,建设服务型政府,实现服务行政将是我国政府职能转变的落脚点,而以责任观念为前提、以人本观念为基础、以电子政务为技术手段的服务理念的提升必将推动政府职能的转变。     

试论国有土地使用权的有偿转让

实行国有土地使用权的有偿转让制度,是对我国土地使用制度的一次重大改革。它对于合理分配和利用我国稀缺的土地资源,改善城市经济结构,增加国家财政收入,都有十分重要的意义。本文对我国国有土地使用权有偿转让制度的产生、发展,以及有关的法律问题进行一些初步的探讨。一、国有土地使用权有偿转让制度的产生和发展国有土地使用权有偿转让制度,是伴随着我国经济体制改革的深入进行而逐步建立和发展起来的.在经济体制改革之前,国有土地一直实行的是行政拨划土地无偿无限期使用的制度。这种制度存在着许多弊端,究其表现主要有:第一、土地资源浪费严重,由于土地的无偿使用,一些部门无视法律,乱占土地,或多占少用,或先占后用,甚至占而不用,土地即使闲置也不愿转让,耕地面积大量减少。第二、土地收益的正常分配关系被扭曲,国家     

我国行政奖励制度存在的问题及其完善

随着我国社会主义市场经济的发展和政治体制改革的深入,行政奖励被越来越广泛地应用,成为我国行政机关进行行政管理、实现政府职能任务的重要手段和有效方式。但是我国目前的行政奖励从立法到执行都存在着种种缺陷,需要进一步完善。