参与式预算：使乡镇人大运转起来——浙江温岭新河镇的案例启示

浙江温岭新河镇的参与式预算试验以其鲜活的实践激活了长期处于“死机”状态的乡镇人大,使乡镇人大运转起来。从其本质内涵看,新河试验激活了乡镇人大,重构了乡镇的权力结构,推动了农村基层民主的发展。从其技术革新看,新河试验为乡镇人大改革在技术上的改进贡献了聪明才智。新河试验的前景不会悲观,但是,改革的征途仍须继续。     

中国乡镇人大预算修正案何以进行——来自浙江省温岭市新河镇的案例研究

预算修正议案是在代议机关行使预算修正权的过程中产生的。在中国地方实践中,浙江省温岭市新河镇将本土原创的民主恳谈引入人大程序,启动了参与式预算,并成功地通过预算修正议案的设置行使了预算修正权,调整了政府的预算安排,优化了预算的支出结构,也使人大的预算审查监督权真正发挥了作用。其实际意义在于推动了中国乡镇人大的制度改革,重构了基层政权的政治生态环境。     

参与式预算与政治生态环境的重构——新河公共预算改革的过程和逻辑

新河的参与式预算为我们提供了一份从体制外自发生长到体制内有机融洽为过程,以民主理财,完善委托代理机制为主要内容,以公众参与为基础,以激活人大机制为目的,以重构政治生态环境为指归的独特的文本.通过对其的解读,试图回答公共预算改革为什么会发生在新河;如何使政府的目标函数与公众的偏好相符合;通过什么样的路径缩短委托代理链;新河预算改革的实际意义和应用价值何在;今后的指归是什么.新河的参与式预算是一个基于公众与政府之间和谐理念而设计出来的制度创新,是对传统公众与政府之间关系的一种变革.通过这样的创新和变革,树立了凡是与公众有关的事情都应让公众知道的思想,提高了预算编制的透明度和参与度,践行了治国的根本.这是一次人大与政府互动关系的良好发端,通过激活人大而对政府实行真正的制衡,是政治生态环境的重构过程,是新河参与式预算的实际意义所在.新河的阳光试验,正在为我国的公共预算改革探路,并为之积累经验,它将成为我国民主政治建设的一个新的起点.     

我国参与式预算的现状分析

参与式预算是晚近在公共预算领域兴起的一种由公民直接参与到公共财政资金分配过程中的新型预算决策机制。它起源于20世纪80年代的巴西,后来被包括中国在内的世界多国所借鉴。我国的浙江温岭首先于2005年在"民主恳谈"的基础上进行参与式预算改革,此后无锡、哈尔滨、焦作等地也先后推行参与式预算并且取得了不少的成功经验,但是参与式预算在我国的进一步发展也存在着一些障碍。     

探析温岭预算民主恳谈的新元素

温岭民主恳谈之所以可持续,是因为不断注入新元素形成了＂路径依赖＂。民主恳谈与预算相结合在经历试点与推广之后,2011年进入到完善提高阶段,在这一阶段,通过民主工具箱的开发,公民代表和专家构成了其中的新元素。由于公民代表和专家的介入,在参与范围的扩大与政策质量之间建立了一种有机的联系,前者通过公民代表体现出来,后者通过专家的深思熟虑达成它。     

地方治理中的参与式预算——关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究

参与式预算是一种公民直接参与决策的治理形式,是参与式民主的一种形式.实施参与式预算,能够促进公共学习和激发公民的权利意识,通过改善政策和资源分配,实现社会公正,以及改革行政机构.在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中,人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策以及政府管理.在充分吸收国外参与式预算实践的基础上,浙江省新河镇基于国家既有的法律框架,以及民主恳谈的制度平台,开始实施预算改革,扩大了公民参与政府决策的广度和深度,深刻地影响着中国基层民主的发展.在理论分析和实地调查的基础上,运用比较分析的方法,初步探讨了参与式预算在中国地方治理中的兴起与发展,力图为中国地方治理,以及基层民主政治建设提供新的观察视角.     

公共预算中的公民制度化参与——以浙江温岭市新河模式为例

本文介绍了浙江温岭市新河模式的形成过程和主要做法,分析了新河模式中公民制度化参与财政预算的途径和机制,探讨了新河模式在扩大公共参与等方面的效果、作用和意义,解剖了新河模式中财政预算的公众制度化参与过程可能出现的问题和误区,指出了新河模式存在的制度条件及其示范价值。最后,从协商民主与代议民主相结合的理论视角,对公共预算中公民制度化参与的新河模式进行了分析总结。     

温岭模式:一种协商民主实践的创新机制

温岭改革是将协商民主理论与当地情况相结合,创立以民主恳谈为重点的对话机制,并获得了颇有价值的成功经验。温岭模式经历了对话型、一般参与型和预算参与型三个发展阶段,其核心是通过民主恳谈方式,构建了政府与公众的经常性沟通、公众参与经济社会重大问题的新机制,并与完善地方人大、政协工作机制有机结合,完全符合《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为我国民主政治制度建设发挥了示范和带动作用。     

强化预算民主四策

实现预算民主,需要进一步健全人大的预算监督和审查制度预算民主,就是政府的收入和支出预算应该遵循民主原则,政府所有的收支行为置于人民     

论人民代表大会在绩效预算改革中的运作与影响——以广东省A区为例

在当代中国的人民代表大会制下,加强人民代表大会对政府预算的监督是深化预算制度改革的核心内容。但是,在信息不对称的背景下,由于缺乏科学有力、具体可行的制度安排,人大的预算监督在实践中往往被大大弱化。通过参与式观察及无结构访谈的形式搜集广东省A区开展绩效预算改革的实证资料后发现,尽管以财政部门为主导的绩效预算改革模式缓解了人大与政府间的信息不对称现象而有助于加强人大的预算监督,但由于人大在改革中未能发挥主导作用而损害了绩效预算改革的最终效果。因此,发挥人大的内在优势,并以构建强化人大预算监督的制度安排为主要目标,应当是当前地方政府推行绩效预算改革的不二选择,而强化预算体制的公共性则应当是绩效预算改革的基本主轴。     

浅析人大会议制度的改革和完善

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国社会主义制度的重要组成部分。而随着社会主义市场经济以及社会主义民主法治的发展,人大会议制度面临着诸如人大日期安排与年度财政预算期不符、会期偏短、会议议程中发言和审议不足、会议公开透明度有待继续提高等问题。这就要求对人大会议制度进行必要的改革和完善,努力探索提前会议召开日期、增加会期时间、增加全体会议次数以及突出辩论在审议中的地位等制度设计,以期充分而有效地发挥人民代表大会制度的各项职权。     

南京国民政府预算制度的建构、虚置与崩塌——以立法院预算审议权为中心的考察

以三民主义为立国之本的南京国民政府,于1932年建构了符合现代财政理念的预算制度,由立法院承担预算审议之职权。但是,在国民党一党专政的施政模式下,以权力制约与权利保障为底蕴和动力的预算制度难以获得生长的空间,逐渐被虚置,最终不可避免地陷入崩塌。     

预算民主——公共权力制约的新视角

通过预算民主制约公共权力是实现社会主义公平正义的重要途径之一。国家财政来源的变化是我国进行预算民主改革的现实背景,建构人大主导型预算模式和扩大公民直接参与预算的力度是实现预算民主的两种主要路径。     

从民主恳谈到民主预算——温岭参与式预算的创新及完善

浙江温岭市从民主恳谈发展到民主预算,在全国开创了县市级试行参与式预算的先河,有许多创新之处,保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权,是基层公共政策参与的一种新形式。但也有一些制约因素,值得我们深入研究。     

充分发挥乡镇人大制度的作用是进一步实现基层民主和法制的基础

乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关,是我国根本政治制度的基础环节,如何发挥乡镇人民代表大会的作用,推进基层民主和法制建设这是关系到加强基层政权建设的大问题。加强人大宣传工作,增强全社会对人大工作重要性的认识;明确职责,实现代表依法履职全覆盖;完善工作机制,促进乡镇人大工作制度化;丰富代表活动,推动乡镇人大代表活动经常化;注重落实,提高代表建议、批评和意见办理的实效;突出重点,强化乡镇人大监督职能是充分发挥乡镇人大作用的改革思路。通过改革,以促使乡镇人大权力回归,为实现人大制度的整体权威和全面崛起奠定最坚实的基础。     

制度相容:人大预算监督研究的理论模型

通过现有文献的述评,可以发现,现有人大预算监督的理论成果忽视了正式组织间权力关系研究。正式组织间权力关系研究的缺失凸显了制度关系研究的不足。造成该理论困境的主要原因是已有的预算理论模型不能有效地解释人大预算监督过程中的制度关系,即研究工具的有限。制度相容理论模型的提出是对目前研究困境的一种回应。该分析框架的关键性概念分别是轴心制度、制度相吸、制度相斥。它不仅可以揭示制度间的关系,而且可以解释这种关系如何影响制度效能的发挥。     

人大制度与时俱进有三条路径——访全国人大常委会法工委副主任阚珂

正民主细节彰显人民代表大会制度与时俱进声音周刊:我们观察到,今年人代会出现了一些新的民主细节,比如《政府预算解读》首次亮相,帮助人大代表更好地审查预算。再比如,代表建议封页首次标注"是否同意公开",让代表履职更公开透明。这些细节是否彰显了人     

公开预算：促进公民社会参与政府预算过程——基于IBP《公开预算问卷》的分析

公共预算是对公共收入和支出进行决策的过程，它不但决定着经济资源在公私部门之间以及竞争性公共需求之间的分配，而且逼关系到政府责任的落实、行政绩效的提升以及政府治理目标的实现。国际预算项目（IBP）设计的《公开预算问卷》就是为了促进公民社会参与政府预算过程，获知预算信息，参与预算监督，构建责任政府。本文从介绍国际预算项目2004年的研究成果入乎，分别从“政府预算文件”、“监督与评估报告”、“鼓励立法和公泉参与”三个方面论证推进财政透明、实行“阳光预算”对于提高经济绩效和建立民主政治的重要意义。通过对我国现行财政预算制度改革已取得成绩和尚存在不足的剖析，提出公开预算．促进公民社会参与预算过程的“自下而上”的改革路径。     

民主与法治:深化政府预算制度改革的必由之路

政府预算改革成功与否,直接关系到政府改革以及公共财政体制改革的最终成败。市场经济发达国家的 实践表明,推进政府预算制度建设,必须与民主和法治建设配套进行。没有完善的民主体制与法治,就不可能建立起真正 意义上的现代政府预算制度。因此,进一步深化政府预算制度改革,民主与法治必须先行。     

基层民主制度创新比较研究——以温岭制度外“民主恳谈”到制度内人大参与式决策实践为例

十七大报告第一次在党的全会上将基层民主自治制度上升为党的四种民主治理制度形式之一。强调指出:"要以扩大党内民主带动人民民主,以增强党内和谐促进社会和谐。"本文试以台州温岭10年基层民主实践创新到制度内人大参与式协商民主决策进行比较,对执政党新时期民主制度、领导体制建设进行疏理和总结,进一步促进基层民主与执政党民主制度互动,为党的基层民主制度建设提供实践和理论依据。