北京城管综合执法情况的初步调查

相对集中行政处罚权是《行政处罚法》确立的一项重要制度。城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物。我国目前尚未出台一部系统的相对集中行政处罚权实施法规。相对集中行政处罚权的行使在不同的地区或城市存在较大的差异,也暴露出很多问题。建议及时总结14年来北京城管执法工作,加强城管综合执法研究,深化依法行政。     

城管执法风险的防范与化解

城市管理综合执法是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的尝试.近年来,城市化进程的加快和城市规模的扩大,城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂,城管执法风险也越来越大.产生城管执法风险的原因是多方面的,防范和化解城管执法风险意义深远.必须加强立法,进一步完善相对集中行使行政处罚权的规定;建立健全城管执法机制及相关程序制度;加强业务培训,强化素质,提高城管行政执法水平;强化城管宣传,为城管执法背造良好社会环境.     

综合行政执法的特征及其理论类型

从城市管理领域相对集中行政处罚权的推行为始端，我国综合行政执法改革不断推进，至今业已扩展到文化、交通、农业等领域相对集中行政处罚权的实施和相对集中行政许可权改革，经过十余年的实践探索，加强对综合行政执法特征和类型的研究和提炼，对进一步完善我国综合行政执法体制具有重要理论意义。     

完善城市管理综合行政执法的路径选择

城市管理在当前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点，要实现依法行政，提高城管执法效能，就必须重塑城管理念，转变执法观念，加强城市管理综合行政执法的法律制度建设，改革城市管理综合行政执法管理体制，健全城市管理综合行政执法的监督机制，提高执法人员的素质和执法技巧。     

城管强制的合法化出路

城管作为《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权的产物,虽然缺乏行政强制"基因",但刚性的城市管理任务诱发或明或暗的行政强制,致其陷入合法性困境。为了走出困境,各地或者通过增量调整、为城管设定强制,或者通过存量调整、安排城管"挪用"其他行政部门的强制,但二者自身的合法性也成问题。即将出台的《行政强制法》似乎为寻求城管强制合法化预留了出路。但当前更有可能去设定城管强制的不是法律或行政法规,而是地方性法规。     

法治视角下的城市管理综合行政执法体制及机制创新——以安徽省为例

自城管综合行政执法机构建立以来,一定程度上缓解了多头执法、执法交叉、执法效率低下等问题,但在现实中也存在事权错位、暴力执法、执法公信力下降等现象。为了缓解冲突,各地纷纷进行了诸如相对集中行政处罚权范围进一步扩大,城管综合行政执法权进一步下移,重大行政处罚群众公议等一系列体制、机制创新。这些创新取得了一定成效,但同时也面临着一定的合法性和合理性质疑。当前务必需要通过更新创新观念、完善城管立法、健全创新程序,更好地促进城管综合行政执法体制做到机制合法、合理创新。     

城管暴力执法成因分析

社会学法学家弗里德曼在从社会科学的角度观察法律制度时,认为法律制度不过是立法、司法和行政等各种被公认为是法律制度的次要制度的综合物。我国城市管理综合执法,目前主要是指在城市管理领域内实行相对集中行政处罚权制度,实质是行政处罚权的相对集中行使,属于行政执法的范畴,是与行政立法、行政司法相对应的最狭义的行政执法,     

乐山市成管局：让乐山城美起来、亮起来、繁荣起来

2004年，乐山市城市管理行政执法局党组一班人围绕建设“中国第一山”和让乐山美起来、亮起来、繁荣起来的要求，以科学的发展观为指导，坚持以人为本，开拓创新，积极进取，强力推进相对集中行政处罚权，全方位纵深开展城市环境综合整治，精益求精管理城市，精心打造城市品牌，着力提升城市形象，城市面貌发生显著变化。     

乐山市城市管理行政执法局 城市管理 美在和谐

经国务院法制办、四川省政府批准，乐山市于2001年11月在全省率先开展了相对集中行政处罚权试点工作，并于2002年4月正式组建乐山市城市管理行政执法局，在城市管理领域集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政公用事业、环境保护、工商行政管理、食品安全、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。     

相对集中行政处罚权问题探讨

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”《行政处罚权》确立的相对集中行政处罚制度,是对现行行政管理体制的重大改革。从1997年10月《行政处罚法》实施到现在,先后有北京、广州、天津、青岛、杭州等79个城市开展了相对集中行政处罚权试点工作,取得了一定成效。但由于实行相对集中行政处罚权是一个新生事物,在思想认识上不一致,各地的做法也不尽相同,因而,有必要针对相对集中行政处罚权的产生与发展、意义与特征、目的与作用、…     

从部门执法到综合执法

随着中国城市化速度的加快，城市规模不断扩大，城市人口数量不断增长，城市管理难度不断加大，而其原有部门管理——分散执法这种城市管理行政执法体制的弊端不断显现。从20世纪90年代后期开始，在《行政处罚法》的授权和国务院领导下，各地开始在城市管理领域展开了相对集中行政处罚权的试点工作。这种新型执法体制的出现对原有的行政执法体制形成冲击，并对我国行政执法体制乃至服务型政府的构建都产生了巨大的影响。     

浅论执法方式的现实选择——以临潼城管执法方式为分析样本

城管执法方式是行政执法方式的下位概念。由于城市管理综合执法局（不同城市有不同的名称）作为一个部门被设立时间还很短，制度发展和理论探索还远远不够，所以对于“城管的执法方式”也没有一个确切的定义更没有专门的研究理论。在笔者看来，城管执法方式就是城市管理部门及其工作人员在执行城市管理相关工作过程中，对行政相对人进行管理及对其违法违规行为进行处罚时所采取的各种方法和手段，包括教育、警告、罚款、收缴物品等。城管的执法方式及其执法后果直接关系到相对人对执法工作人员及整个城管部门的评判，     

上海市相对集中行政处罚权组建综合行政执法机构研究

完善上海市相对集中行政处罚权工作,依法组建综合行政执法机构,深化行政执法体制改革,建立符合社会主义市场经济体制,适应加入世界贸易组织的行政执法机构,有利于建设服务政府、责任政府、法治政府,并对提高本市作为现代化国际大都市的管理水平和依法行政水平具有重要意义。本文拟从我市实际出发,根据依法执政、依法行政的原则,探讨本市开展相对集中行政处罚权、组建综合行政执法机构试点工作存在的问题,提出若干建议,为有关决策提供一些参考思路。     

乐山市城管局 围绕新任务 实现新突破

<正>2009年以来,乐山市城管局全面推进相对集中行政处罚权工作,较好地处理了治理、民生和稳定的关系,城市容貌和市民生活环境得到有效改善,城市形象和品位得到有效提升,干部队伍的综合素     

经营城市中城市管理若干问题的对策研究

2002年以来我市以开展相对集中行政处罚权为契机,全面加强城市环境综合整治,促进了城市环境不断优化,城市资源不断地挖掘催生整合,有力推进经营城市战略的实施。但经营城市在我市尚刚刚起步,与省内绵阳、德阳、泸州、南充等城市相比,我们的发展步伐已经明显落后。在城市管理中,管理理念上的不适应,体制上的不完善,机制和手段上的不到位等,严重制约着城市效能的有效发挥。     

行政协助：破解城管执法困境的路径

目前我国城管执法存在执法依据缺失、权责不对等问题,造成了不良的社会影响。从行政协助的视角分析,城市摊贩管理中,应当加强城市建设部门、社会保障部门、公安机构、自治组织对城管执法的协助,克服城管执法部门自身的体制性缺陷,提高执法的整体效能。     

行政体制改革世界潮流的中国逻辑——评《论部门行政职权相对集中》

行政体制变革与制度创新之于世界行政改革潮流中的中国政府而言,是日久弥新的话题。《论部门行政职权相对集中》一书从相对集中行政处罚权制度、相对集中行政许可权制度以及中央与地方的大部制改革实践中提炼"部门行政职权相对集中"概念,揭示其宪法基础与生成条件,审视其行政生态、价值导向与目标定位,思考部门行政职权相对集中的基本原则与标准及体制机制创新与制度变革问题,试图建立起部门行政职权相对集中的体制安排、机制构建和制度供给的完整体系。     

相对集中行政处罚权制度改革何以困难重重?——基于制度成本视角的分析

文章从制度成本的角度聚焦相对集中行政处罚权制度改革面临的困境。在制度设计方面,"立规矩"的过程需要制度决策者花费大量的时间和精力去制定新的制度规则;在制度协调过程中,相对集中行政处罚权部门与职能部门之间需要花费高昂的成本"搞配合";在制度适应层面,职能部门不得不为日常监管过程支付更多的成本;在制度维持过程中,为制约不同部门间的"合谋"和减少权力集中下的寻租,增加了"保稳定"的制度维持成本。     

相对集中许可权实践中的误区及出路

行政许可与行政处罚的机理并不相同,因此相对集中行政许可权的实践不能机械地套用相对集中行政处罚权现成的经验。实践中将享有行政许可职权的部门集中至行政服务中心的做法是行政许可集中而非行政许可权集中,而一个部门行使其他部门行政许可权的探索中又普遍存在只集中行使行政许可实施权而分散行使后续监管权的情形,并且行政许可实施权的集中行使往往是绝对集中而非相对集中。只有正视并妥善解决上述问题,相对集中行政许可权的实践才能正常有序地开展。     

龚维玲 刘 娴 莫 拓:提高南宁市城市管理执法成效的对策研究

传统的城市管理模式在一定程度上落后于不断变化的形势,比如职能分散、部门重叠、现代化水平不高、执法人员素质不等问题较为突出。城市管理执法效率有待进一步提高。因此。建议转变城市管理理念,创造良好执法环境、健全和完善有关城管执法的政策法规、建立科学的城市管理综合执法体制、创新执法方式,提高科学管理水平、加强队伍建设,提高执法队伍素质、完善执法保障体系、引导公众参与城市管理、加强宣传,提升城管形象等措施提高南宁市城市管理执法成效。