地方组织法并没有取消乡镇人大主席团

地方组织法并没有取消乡镇人大主席团□邹通祥近来地方人大上上下下都有一种说法，认为乡镇人大主席团应该取消。据说此论的根据有二：一是１９９５年中央７号文件的规定；二是１９９５年２月全国人大常委会第三次修正的地方组织法。笔者为此把１９９５年中央７号文件翻来...     

省级乡镇人大工作地方性法规之比较

正各地应当坚持问题导向,进一步学深悟透中央精神,不断加强包括乡镇人大工作立法在内的乡镇人大工作和建设。其中,乡镇人大工作立法应当力求"管用"、突出重点。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《意见》)。之后,县乡人大工作和建设普遍受到重视、得到加强。一个突出表现是,各省、自治区、直辖市认真贯彻落实中央精神,根据同年8月修改的地方组织法、选举法、代表法,相继修改完善或重新制定了本行政区域的乡镇人大工作等方面地方性法规。     

突出地方特色制定地方性科技法规

加强科技立法,运用法律手段来促进和保障科技进步、经济繁荣、社会发展,是一项十分重要的任务。我省自七届人大以来,特别是党的十四大后,在加快地方科技立法步伐、制定地方性科技法规方面做了一些工作,主要情况和初步体会是:一、制定地方性科技法规的进展情况目前,我省已经制定的地方性科技法规和与科技进步有关的法规3件,正在调研、草拟和论证的3件。这6件地方性法规,是按照以下思路安排的:1、从省情出发,突出重点,先制定对全省科技和经济发展关系较大的法规。     

谈谈地方组织法关于乡镇人大规定的修改

今年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对地方组织法进行了第三次修改。新的地方组织法关于乡镇人大的重要规定,对于进一步完善人民代表大会制度,加强基层社会主义民主和法制建设,有着十分重要的意义。最近我们联系乡镇人大工作的现状,学习新的地方组织法,感到该法关于乡镇人大的若干条款有这样几个特点:一是正其名。粉碎"四人帮"以后,我国恢复了人民代表大会的运作,根据1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的新地方组织法的规定,县以上地方各级人民代表大会设立了人大常委会,乡镇人民代表大会则由乡镇人民政府(当时乡政府称人民公社管理委员会)负责召开本级人民代表大会。这样做虽然减少了乡镇的机构设置和人员编制,但     

规范地方立法的重要法规——《上海市制定地方性法规条例（草案）》简介

市人大常委会提请今年市十一届人大四次会议审议的《上海市制定地方性法规条例(草案)》(以下简称条例草案),是进一步规范本市制定地方性法规活动的重要法规。为了使代表们了解制定这个条例的立法原意,更好地审议条例草案,现就制定该条例的几个主要问题作些简要介绍。     

甘肃省制定地方性法规质量标准

为了进一步促进地方性法规制定活动的规范化和制度化,形成提高地方性法规质量的长效机制,日前,甘肃省人大常委会主任会议讨论通过了<地方性法规质量标准及其保障措施(试行)>,对制定地方性法规的指导原则、法规质量标准及其保障措施提出了若干具体意见.     

加强乡镇人大工作势在必行

乡镇人大工作是人大工作的基础。在一定程度上讲,乡镇人大作用发挥得如何,对推进基层民主政治文明建设起着关键作用。我认为,做好乡镇人大工作,能充分体现人民群众当家作主。因此,要站在坚持和完善人民代表大会制度,加强民主和法制建设的高度,深入研究并不断探索加强和改进乡镇人大工作的新思路和新方法,全力推进乡镇人大依法履行工作职责,使乡镇人大在建设社会主义“三个文明”建设和建设社会主义新农村进程中充分发挥应有的职能作用。切实强化人大意识。加强乡镇人大工作,有利于推动政府工作,促进基层民主法制建设,有利于促进地方经济和社…     

《江西省制定地方性法规协调制度》的三大亮点

长期以来,协调难一直是影响立法工作的重要问题之一。2006年,江西省人大常委会在总结协调工作规律的基础上,着手研究制定我国首个地方立法的协调制度。经过反复征求意见,八易其稿,这一制度终于出台。2007年5月29日,江西省人大常委会办公厅和江西省人民政府办公厅联合印发了《江西省制定地方性法规协调制度》（以下简称《协调制度》），     

制定《地方性法规立法后评估实施方案》的研究

为了客观评价地方性法规的立法质量,判断立法目的实现情况,为法规的修订、废止、新立或延用提供依据,市人大常委会城建环保办公室组织有关人员,通过广泛查阅国内外文献资料、征求专家学者的意见和建议、深入有关部门实地调研、学习全国人大及部分省市先进经验等方式,开展了地方性法规立法后评估工作方案的研究,制定了《地方性法规立法后评估实施方案》,以期指导立法后评估工作的开展。     

制定与实施监督法配套的地方性法规

监督法的颁布实施,对于我国各级人大常委会进一步依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,具有重要的现实意义。     

地方人大决定与地方性法规之比较——兼谈人大决定草案的写作

正自2019年底新冠肺炎疫情肆虐以来,至2020年2月,全国已有京沪苏浙冀鄂等10余个省、直辖市和部分设区的市人大常委会密集出台了有关依法防控疫情、为疫情防控营造良好法治环境方面的决定。这对于提高依法防控水平、增强依法治理能力,也为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了有力的法律武器。然而在实践中,有的同志包括从     

关于地方组织法对乡镇人大规定不明确的两个问题

1995年修改后的地方组织法,在设置乡镇人大主席、副主席,明确其职责等许多方面作了进一步的规范,给乡镇人大带来了勃勃生机。随着基层民主政治建设深入发展,乡镇人民代表大会制度日臻完善,对地方组织法的适用提出了更高要求。有几个问题,地方组织法只对县级以上人民代表大会作了明确规定,而对乡镇人民代表大会则没有规定或者规定得不明确,执行中不好操作,对此,很有必要进行研究和探讨。一、关于举行预备会议问题乡镇人民代表大会每次会议是否举行预备会议,这是目前没有引起理论研究重视而在实践中又不能回避的一个问题。地方组织法第13条规定:"县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。"这里对县级以上规定得非常具体明确。然而,县级以下是否举行预备会议?地方组织法没有规定。地方组织法第15条:"乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。"这里虽然规定了要选举主席团,但究竟是在预备会议还是在正式会议上选举主席团?规定得不具体。     

自治区人大常委会关于批准《乌鲁木齐市制定地方性法规条例》的决定

(2004年3月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议经过审议,决定批准《乌鲁     

地方性法规制定过程中的文件形态

地方性法规在制定过程中 ,在不同的程序阶段 ,其文件形态有所不同。过去由于没有统一规定 ,各省、自治区、直辖市及较大的市的人大常委会作法不一。现在立法法已经实施 ,根据立法法的有关规定 ,应将地方性法规制定过程中的文件形态 ,加以统一规范。1.地方性法规草案。这是地方性法规在人大常委会会议初审即第一次审议时的文件形态。地方性法规草案是随同地方性法规案向人大常委会提出 ,是地方性法规案的基本组成部分。根据地方组织法的规定 ,可以向人大常委会提出地方性法规的机构和人员为 :常委会主任会议、人大专门委员会、人民政府。没有…     

深入贯彻实施《选举法》和《地方组织法》 不断推动人大工作创新发展

7月1日,是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《选举法》和《地方组织法》）颁布实施30周年纪念日。在新时期、新任务下,进一步把这两部法律学习好、宣传好、落实好,并指导人大工作创新发展,是各级人大所担负的一项重要职责。     

地方性经济法规制定技法问题初探

随着社会主义市场经济立法步伐的加快,地方人大常委会近几年制定了一些地方性经济法规。从这些法规来看,符合正确的立法原则,体现市场经济的规范要求,有利依法治国的具体实施,显示出应有作用与效力。认真总结经验,探索地方性经济法规制定技法问题有其一定的意义。其一,找准切入点。要制定好地方性经济法规,应当认真研究立法的基本目的与原则,尽可能地确定一个统领主线,并将其贯通于法规之中。其二,注重可行性。必要性与可能性,往往成为地方立法中的一对矛盾,对此一方面要遵循国家政策和法律的原则,保持相互之间的一致,另一方面又要从实际情况出发,便于法规操作切实可行。在我市国有企业法定代表人离任经济责任审计条例起草当中,曾出现两种意见,一种认为对要离任的企业负责人应当先审计后离任,一种认为对要离任的企业负责人先离任再审计为宜。而上述两种意见都有一定道理,前者无疑具有严肃性,后者考虑到了现有管理体制的客观因素。对此,经过广     

地方性法规要突出地方特色

地方性法规要突出地方特色,是地方立法的一个永恒话题。但究竟什么是地方特色,又如何体现地方特色,在地方立法的实践中还较难以把握。根据立法法的基本精神,除国家专项立法事项外,其他事项国家已经制定法律或行政法规的,地方性法规可以为执行法律、行政法规的规定,制定实施性的地方性法规;国家尚未制定法律或行政法     

地方性法规如何突出地方特色

钱兴林在《人大研究》2011年第8期载文《执行性地方性法规突出地方特色的实践与探讨》认为,执行性地方性法规要突出地方特色,应在细化、补充、扩展三个方面着力。在细化上突出地方特色。细化就是对上位法已有的规定．结合本地实际作出更加具体的规定．目的是增强执行上位法的操作性。一是对制度规定进行细化。从制度性规定细化出的内容．一般都是比较重要的规定,地方性法规的许多亮点就出自这里。