流域水环境治理体系整合机制创新及其限度——从“碎片化权威”到“整体性治理”北大核心CSSCISSCI

流域水环境保护深受“部门本位主义”和“地方保护主义”的制约。中央着力破除“条块分割”体制藩篱,将国土、水利、农业、海洋等部门的涉水相关职责划转给生态环境部门以重塑流域水环境治理体系。流域水环境治理体系整合改革实质是组织正式权威相对集中与交易成本降低的过程。不过,由于专业知识积累欠缺、信息不对称和资源依赖、水环境和水生态职责仍有整合空间等,生态环境部门的正式权威和实质权威存在一定程度的分离。这意味着流域水环境治理体系的职能整合确实能够降低交易成本但并非“灵丹妙药”。因此,深化水生态和水环境职责整合,进一步降低交易成本,并面对资源依赖的现实约束,明确环境部门和行业管理部门之间的职责定位和精细化部门权责清单,并探索权威性、多样性和灵活性的协调机制将是优先的改革选项。     

赋权稳压与激励调适：地方营商环境建设何以有效开展?——基于A市的案例观察

营商环境建设作为当前中国地方政府改革的实践前沿，其从政策倡议转变为政策行动的关键在于政府各部门间的有效协同。与既有研究较常关注的知识领域单一和执行主体明确的跨部门协同任务相比，营商环境建设的知识复杂性和执行主体不明确对科层组织运作形成了新的挑战。基于A市营商环境建设的案例分析表明，当面对营商环境建设的新任务与既有跨部门协同问题叠加时，地方政府统筹部门采用了“赋权稳压”和“激励调适”两种机制——前者通过对部门择优赋权来高效传导压力，并在任务过程中将外部压力稳定输入跨部门协同组织运作之中；后者则通过重塑部门激励结构，消解因部门利益化与知识壁垒导致的集体行动困境和外部监督难题——最终推动营商环境建设有效开展。     

中国智库的独立性:价值、分布与强化——基于交易成本理论的解释框架

智库独立性是一种价值,价值世界是与智库独立性联系最密切的世界。智库独立性接受交易成本的支配,分布在理念层面和实体层面两个大的层面,其中,实体层面包括组织层面和运作层面。智库独立性的价值内涵分布在理念层面,其他内涵分布在实体层面。智库作为一个政策研究组织,其职能与交易成本理论存在天然的联系。决策咨询制度是为了降低政治承诺的不确定性所设计的制度之一。交易成本理论提供了一条循着"交易成本变量—政治组织架构—政策调整与绩效"的思路来研究政策现象的途径。行政权力和资本的干预越多,智库需要付出的交易成本就越多,智库的独立性就越不能得到保证。在决策咨询领域,资本增值的表现之一就是能够增加决策咨询过程的交易成本,从而导致资本抑制的产生。强化智库的独立性,其实质是提高智库的相对独立性。尽管能够影响智库独立性的因素很多,但关键需要解决行政权力和资本的过度干预所引发的交易成本过大问题。     

领导小组组成部门的职责履行：方式归类、动力系统与优化策略

政府职能部门的全部职责内容存在内外有别的事实性分野，成为领导小组的组成部门并承担其所布置的工作，就是职能部门的若干“额外”任务之一。领导小组组成部门的履责方式，有单列、合并和应付等三种情形，而下压、置换和引流则构成组成部门承接领导小组工作的动力系统。为优化组成部门履责过程中所引发的职责外推、职责导入等衍生效应，需对领导小组规模的习惯性倍增进行限控，并把组成部门工作量的长期性超载调整至一个适度水平。只有聚焦职能部门的领导小组工作等“分外之事”问题研究，才能更加完整地铺开中国党政部门的职责全景图。     

我国中央部委间关系研究——基于跨部门协同的考量

中央部委是国务院系统的重要组成部分,依法履行职责和承担任务分工。从整体性治理来讲,部分之间良性协作则总体繁荣,内耗不断会引发国家衰败;中央部委之间的管辖边界和职责交叉难以厘清,部门间争议由此产生。京津冀协同发展给中央部委带来机遇与挑战,要积极应对首都行政功能疏解,建构起行政机构间的跨部门跨区域协同机制,其途径是:立法明晰法律关系,尊重中央部委的主体地位;明确各部委边界,打破部门主义和超越级别,协调部委间关系和整合各方利益;顺畅机构改革,建构行政部门间伙伴关系,在彼此监督和协作配合中互惠互利;分析部委在推动区域发展中的作用,增强部门政策延续性和部委间的衔接,重归政府整体协同服务民众的本质。     

从转变政府职能到优化政府职责体系：中国行政体制改革的视角转换与分析框架

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力，政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局，政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配，包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势，二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程，因此，为了建设人民满意的服务型政府，政府需要树立以人民为中心的绩效观。     

如何完善地方政府环境监管职责

一、地方政府环境监管职责的基本内涵及功能阐述 （一）地方政府环境监管职责的基本内涵 《中华人民共和国环境保护法》第16条规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责”。怎么负责？就是要执行环境保护的相关法律和政策，做好环境监管。     

政府绩效视角下的行政管理体制改革战略反思——基于地方政府公务员的感知调查

改革开放以来,我国行政管理体制改革一直坚持以组织结构调整为主的模式.对于这一模式的影响,尤其对地方政府的影响,一直缺少科学层面的检验和理论层面的反思.本文选取政府绩效作为标杆,利用地方政府公务员的问卷调查数据,探索政府部门间关系和部门管理制度建设影响部门绩效的路径和程度,使用结构方程模型实证检验了行政管理体制改革战略在地方层面的有效性.结果表明,部门间关系作为政府结构的核心特征对于政府绩效并没有直接的影响作用,其影响作用是通过部门制度建设和部门文化间接发挥的;部门制度建设对政府绩效的整体影响要大于部门间关系.因此,在今后的改革中应该给予管理制度层面的改革更多的重视,通过局部的、具体制度的改革为整体的、基本制度的变革创造条件.同时,还应在改革过程中维护政府组织文化的凝聚力和激励性.     

省级与国家级应急规划中“职能异构”现象研究

规划是指导未来建设的纲领性文件。“十四五”时期省级应急规划与国家级应急规划是2018年党和国家机构改革以来首次制定的应急专项规划,二者无论从规划名称还是字数体量上均有同有异,并未完全符合学界所言“职责同构”现象,值得从实践和理论上深入研究。在批判和借鉴已有研究的基础上,文章将26个省级应急管理厅（局）与国家应急管理部的职责规范文件、下属机构以及“十四五”应急规划文本作为研究对象,将应急管理部门的职能分解为职责、机构、能力等三个部分,其中,机构是职责和能力的载体,能力是职责实现的前提要求,通过应急规划中的事务建设得到增强,从而建立“规划事务与职能间关系”的分析框架。文章从国家级与26个省级应急管理部门职责文件中提取出24个应急工作领域并进行编码,并与规划事务（能力建设）、部门职责和下属机构进行匹配。研究发现,在14个应急工作领域中,省级与国家级应急管理部门的职责、下属机构和规划事务可以匹配,出现“职能同构”现象;在消防安全、矿山安全监管、国际交流与合作等三个应急工作领域均无法匹配,出现“职能异构”现象。之所以出现这种现象,是因为国家级与省级应急管理部门角色定位不同和应对灾种不同,使二者在...     

理解跨界治理:概念缘起、内容解析及理论谱系

跨界治理概念源自后新公共管理管理运动,它是多种治理理论与模式的"集合"。其生成有着深刻的现实背景,包括信息科技助推,组织间互赖性,区域协作发展的需要,降低交易成本的要求,以及应对外溢性和碎片化问题。跨界治理研究主要指向跨地理区域、跨公私领域、跨行政层级和跨组织部门四个维度,宏观、中观、微观三个层面。它具有丰富的理论基础和广泛的研究视角,形成了一套包含动因理论、结构理论、过程理论在内的整体性理论谱系。     

在风险社会中看任务承担方式

组织的动态表现形式就是承担任务,但以什么方式承担任务,则是由组织的性质决定的。或者说,以什么方式承担任务反过来决定了组织的性质。工业社会低度复杂性和低度不确定性条件下的官僚制组织是以分工-协作的方式承担任务的,而在人类走进了风险社会,面对社会的高度复杂性和高度不确定性时,这种任务承担方式陷入了失灵状态。我们所谈论的风险社会亦如贝克说的是"全球风险社会",它把人类转变成了命运共同体。在这个社会中,行动的任务就是人的共生共在,所采取的方式是合作而不再是分工-协作。合作是自由的和自主的,合作制组织是开放的和具有流动性的,我们也将这种组织形态说成"液态化"。合作制组织是适宜于在风险社会及其高度复杂性和高度不确定性条件下承担任务的组织。     

我国区域合作治理困境与纵向嵌入式治理机制选择

区域合作治理机制是为解决地方政府的制度性集体行动(ICA)问题而采取的制度安排。不同类型的治理机制面临着不同程度的交易成本。我国当前的区域合作治理以地方政府之间的横向协作为主要形式,存在着横向政府协调缺乏约束力、纵向政府过度介入与介入不足并存、社会组织力量比较薄弱等问题,区域合作面临诸多困境,交易成本高昂。本文提出纵向嵌入式治理机制的概念,认为在区域合作治理中要正确发挥纵向政府的作用,将上级政府的纵向嵌入与地方政府的横向协调相结合,以降低交易成本。纵向嵌入式治理机制选择受到区域合作性质、区域合作风险、区域差异特征以及地方政府自主权等因素的影响。嵌入方式包括政治动员、法律和行政命令、战略规划、制度激励、项目评估、省部际联席会议等。应根据区域合作的不同类型,综合分析上述因素,合理选择纵向关系嵌入的时机、程度与方式。纵向嵌入式治理机制为我国府际关系发展提供了新思路,对推动中央政府和地方各级政府有效合作,更好地推动区域协调发展有益。     

政工短讯

攀钢切实履行“第一责任人”职责 在解决特困职工生活突出问题中,攀钢切实履行“第一责任人”职责。建立了627万元的送温暖工程基金,重点用于解决职工因意外伤害、重病治疗、子女就学等较大费用的借款和补助。变“输血”为“造血”,成立了优先为困难职工子女提供劳务工岗位领导小组,工会和劳人部门协作,使大部分得到劳务工作岗位的特困家庭因此脱贫。对从事冶建、修造等季     

地方政府“大部制”改革的路径

“大部制”改革是中央确立的。行政管理体制改革的重要，步骤，目前，国务院已经在“大部制”改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，并以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。     

环境不确定性、企业研发团队协作策略选择与绩效关系实证研究

文章通过对中国33家研发企业159个高科技项目的问卷调查,采用结构方程对假设进行验证,实证研究结果表明:环境不确定性是企业团队协作策略选择的影响因素与前因变量,环境不确定性对团队协作策略选择有一定的正向影响,但对不同团队协作策略影响的程度不同:环境不确定性对垂直协作策略的促进作用显著高于环境不确定性对于水平协作策略的作用。团队协作策略对于项目绩效的影响复杂,垂直协作对产品绩效的促进作用明显高于对过程绩效的影响作用,而横向协作对于两种绩效促进作用均不明显。     

运用和谐思维开展思想政治工作

存在决定思维，人类总是根据不同的社会环境和任务选择相应的思维方式。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。十七大报告进一步指出：“和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。”这就要求我们从当前的社会环境和任务出发，选择与建设和谐社会要求相适应的和谐思维作为开展思想政治工作的主流思维方式，     

第十四讲 社会主义经济管理

第一节社会主义经济管理的必要性、性质和任务一、经济管理的必要性经济管理是生产力发展的产物,是人们劳动过程的协作性质所引起的。当社会生产力有一定程度的发展,人们在共同劳动中彼此分工,而又相互协作、相互联系。在这里,要求确定每个人在劳动中的地位及其职责,协调他们之间的动作,有组织有秩序地从事生产活动。马克思在分析资本主义企业管理性质时,明确指出:“凡是直接生产过程具有     

马克思主义政党支部的历史考察

马克思主义政党支部的性质,是无产阶级完成历史使命、实现政党功能的组织机构,作为根本属性得以传承深化;职责任务,随着共产主义运动在不同历史时期、不同地域政党形态更迭演进中丰富发展;设置条件,在地域和人数规模基础上细化扩展,内设机构逐渐系统完备;运行机制,由选举、报告、内部分工、外部联系等制度构成,保障支部组织顺畅运转。     

从法律体系到法治体系——论党的十八大对中国特色社会主义法治体系的基本建构

党的十八大明确提出了“全面推进依法治国”的宏伟方略,将法治确立为“治国理政”的基本方式,中国特色社会主义法治体系的基本架构清晰可见.从法律体系到法治体系,中国人民对于治道的探索和认识发生了根本性转变和提升.法治体系是“法的统治”在法律的价值层面、事实层面和形式层面的有机统一,社会主义法治体系是真正意义上的系统工程.为了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,必须在党的领导下,坚持依法治国的基本方略,矢志不移地全面推进中国特色社会主义法治体系,此乃中华民族复兴和人民权利保障的不二选择和必由之路,对此必须坚定道路自信、理论自信、制度自信.     

行政组织创新的交易成本分析

行政组织创新是我国现阶段深入进行政府机构改革的题中之义。运用新制度经济学的交易成本分析方法为研究这一问题提供了一个有益的视角。行政组织的交易成本可以从交易确定性、交易的频率和交易的载体三方面加以衡量。行政组织创新要遵循“最低交易成本”的原则,在组织规模、单位设置、层级多寡、单位关系、人员配备等方面寻求交易成本最小化。