完善智慧应急体系建设提升应急管理整体效能

国民经济和社会发展"十四五"规划提出:"完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力".应急管理体系是防范化解重大风险挑战和处置重大突发事件的"智治"载体,与常态化政府管理体系互相作用、互为补充,共同构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.完善应急管理体系,需要根据突发事件或危机事务特点,围绕萌芽、响应、处置、恢复阶段的物资调配、岗位配置、任务分配等管理问题构建完整责任链条,以数字技术为驱动,科学设计智慧应急体系,努力提升应急管理整体效能.     

以"一体化"思维引领应急法治建设

应急法治建设重在提升政府应急能力,最大程度地保障公民权益。我们不仅要完善相关法律体系,还要加强针对突发事件的应急法治建设。加强突发事件的应急法治建设,应当坚持"一体化"思维,合理调整突发事件中国家权力与公民权利之间的社会关系,从而打通各环节和要素之间联系和转化的障碍,有效提升政府应急治理能力。     

完善应急管理体系

北京市作为首都和超大城市,人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚,政治、文化及国际交往活动频繁,长期存在诸多产生突发公共事件的社会因素。这次新冠肺炎疫情防控是对国家应急管理体系和管理能力的一次考验。北京市委、市政府在深刻总结2003年抗击"非典"经验教训的基础上,更加高度重视突发事件应对工作。2005年4月,北京市在全国范围内率先成立了突发公共事件应急委员会,统一领导全市突发事件应对工作。     

基层应急预案编制管理探索与实践

应急预案是危机情况下协调处置行动的指导性方案,它给应急管理者提供了处置突发事件的"通用"方法和行动计划。加强应急预案体系建设,是应急准备机制建设的重要内容,编制好切实可行的应急预案,对于提高基层应对突发事件的能力具有现实意义。     

社会组织参与公共卫生突发事件的应急治理

以政府为单一力量主导的公共卫生突发事件应急管理模式已无法满足风险社会的现实需求,应急管理体系亟待嵌入社会组织的力量,形成应急治理的协同模式。在内在机理上,我国社会组织的成长与发展植根于经济社会的环境土壤,依赖于政府合法性的认可,并且受制于自我规制的约束性。这种外部与内部环境的存在致使社会组织参与公共卫生突发事件的应急治理存在实践困境,具体表现为:参与的角色与边界模糊、参与具有较强的行政依附性、参与意识以及参与能力弱。要突破这一困境,政府需要转变应急治理的理念,加强与社会组织的协同;社会组织需要在自我规制中提升自身能力,根据公共卫生突发事件的不同阶段明确职责,以实现参与治理的有序和有效。     

突发事件区域应急联动机制研究

建立健全突发事件区域应急联动机制、提高政府危机处理能力,是稳定社会秩序的客观要求,也是政府与社会关注的重要议题。中国已开始探索区域应急联动机制的实质性行动,但是却存在不少问题与困境,如法律制度不健全、组织体系欠整合、体制运行不规范。因此亟需完善符合中国国情的区域应急联动机制,应从体系构成、运行机制、技术水平等方面予以建构。     

湖南:细节之处显专业

正为切实增强民众防灾减灾意识和自救互救技能,把灾害损失降到最低限度,湖南省民政厅始终坚持防灾减灾"重在行动、贵在坚持"的理念,大力推进防灾减灾知识和技能普及工作,深入排查灾害风险隐患,广泛开展突发事件应急演练,积极推进综合减灾示范社区创建工作,不断提升城乡防灾减灾能力和水平。     

应急管理的全过程均衡:一个新议题

如何实现全过程均衡是当前中国应急管理实践亟待解决的新问题。以《突发事件应对法》为参照的实践回顾显示:中国应急管理的全过程机制存在的主要问题是不均衡,具体有五大表现:一是忽视风险预防与减缓;二是削弱监测的动态性、持续性与跨阶段特征;三是割裂预警与其他响应机制的衔接关系;四是低估社交媒体条件下的舆情回应;五是缺乏有效的学习机制。既有的理论研究虽然厘清了应急管理全过程机制的构成与运行,但均未特别强调全过程的均衡。面向中国实践,兼顾理论知识的积累与沉淀,中国应急管理的全过程均衡可同时强调准备、预防、减缓、响应、恢复、学习6项分阶段机制和监测1项跨阶段机制。这一"6+1"理论框架可为公共卫生应急管理体系"补短板"、应急管理"促整合"和应急管理体系和能力现代化"强基础"提供一种共同的知识基础。     

湖北省公安厅组织开展全省应对突发事件能力提升系列专题培训

<正>为贯彻落实省公安厅党委"进一步加强实战培训,着力解决应对突发事件能力不足问题"的部署要求,不断提升全警应急处置能力水平,科学规范高效应对各类突发事件,省公安厅政治部集中两个月的时间组织开展全省公安机关应对突发事件能力提升系列专题培训,全省共12.2万人次参加培训。公安厅政治部坚持问题导向、坚持以战领训,     

重庆市人民政府办公厅关于做好2011年突发事件应急演练工作的通知

渝办发[2011]58号各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为认真做好2011年全市突发事件应急演练工作,提高应对和处置各类突发事件的能力,经市政府同意,现将有关事项通知如下:一、提高对做好突发事件应急演练工作重要性的认识做好突发事件应急演练工作,是落实科学发展观、贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》的具体行动,是落实市委三届八次全委会精神、推进"平安重庆"建设的重要内容,是增强应急意识、检验完善预案、提高应对能力、锻炼应急队伍、加强科普宣传的重要举措。各区县(自治县,以下简称区县)     

重视城市应急管理体系建设

随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期，城市规模不断扩大，人口密集度很高，遭受各种突发性事件威胁的可能性增多。一旦突发事件发生，如果不能及时采取有效措施进行处理，后果不堪设想。一个有效的突发事件应急管理体系是城市保障体系的重要组成部分。对突发事件的反应速度和决策处理能力是城市现代化程度的一个重要标志，也是衡量政府应急管理系统有效性的最主要的指标。     

试论中国特色应急管理体系建设的现实进路

随着中国应急管理理论与实践的不断推进,中国应急管理体系建设已经取了重大进展。但频繁发生的突发事件凸显中国应急管理体系仍然存在严重不足。这突出地表现在:应急管理体制是单灾害防御体系;应急管理重心偏高;《突发事件应对法》的可操作性有待加强等。针对这些问题,结合国外有益经验,推进中国特色应急管理体系建设的现实进路应从以下几方面入手:建立应急管理综合防御体系;实现应急管理重心下移;增强《突发事件应对法》的可操作性。     

山西省突发事件应急处置能力建设成果与建议

正树立安全发展理念,提升防灾减灾救灾能力,事关经济社会发展和人民群众生命财产安全,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是进一步提高预防和处置突发事件能力,保障和促进安全发展的关键环节。经过多年的不懈努力,我省突发事件应急处置能力建设取得了重要成果。一、"十二五"以来突发事件应急处置能力建设取得的成果"十二五"以来七年间,山西省按照国家应急体系建设"十二五""十三五"规划确定的指导思想、建设原     

以抗疫情为契机加快健全我国应急管理体系

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。在2019年11月29日中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时,习近平总书记强调,加强应急管理体系和能力建设,是一项紧迫而长期任务。2020年2月14日,习近平总书记在疫情期间主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议特别强调健全国家公共卫生应急管理体系。可见,在新冠肺炎疫情防控中,我们越来越认识到要以抗疫情为契机,建立健全我国突发事件应急管理体系,包括要建立健全应对突发事件统一专门的应急管理机构、社会动员机制、先进科学技术体系、平台体系、信息披露机制、舆情管控机制、法制化建设、专门的研究机构等。     

演练式培训是提升突发事件应急能力的重要途径

应急演练是模拟应对突发事件,提升突发事件应急管理与应急处置能力的重要途径。针对我国突发事件频发的现状,各级行政学院应将应急管理培训作为重点培训内容,将提升突发事件应急能力作为应急管理培训的核心目的,充分认识应急管理演练式培训的重要作用,将应急管理演练式培训作为提升领导干部突发事件应急能力的主要途径。突发事件的应急管理只有进行时,没有完成时,各种应急能力需要在演练与实践中反复训练与提升。为保障应急管理演练式培训的顺利进行,应做好模拟情景建构,不断更新和完善演练式培训案例库。在演练式培训的过程中,避免目的针对性不强的演练、应急预案操作性不强的演练和运行机制灵活性不强的演练,同时不断解决应急管理演练式培训的经费保障、技术支撑和培训方法等问题。     

领导干部要有风险状态下科学决策的本领

此次抗击新冠肺炎疫情,不仅是对国家治理体系和治理能力的一次大考,也是对领导干部在突发事件到来和风险状态下能否进行科学决策的一次检验。为了尽快阻止风险升高、危机蔓延,亟需领导者对诸多不确定性和高危险性因素进行紧急处置,针对突发事件做出科学、合理、快速的应急决策。对此,各级党政领导干部不但要具备正常状态下常规决策的本领,而且要练就特殊状态下应急决策的真功夫,包括信息获取与事态研判、依法决策与专业决策、方案抉择与权变应变的本领。要扭转危机治理的被动局面,必须有针对性的改进决策机制,提升领导干部在逆境中的决策能力和水平,以便更为科学有效地应对危机和突发事件。     

科学应对突发事件 增强应急保障能力——军供站应对突发事件保障能力建设探析

<正>加强军供站应对突发事件保障能力建设是新时期军供站现代化建设面临的重大任务。针对日益频发的突发事件,军供站如何科学应对,全面提升军供应急综合保障能力?关键要把握好"三五"路径,即从科学分析突发事件在军供工作中的五种特性,找准军供站应对突发事件保障能力存在的五个问题,建立军供站应对突发事件有效完成军供任务的五大保障体系。     

预防管理:农业应急管理的基础

目前我国农业突发性应急事件呈上升趋势,但农业应急管理存在着管理部门缺乏主动防范意识和灾害监控预警措施、缺乏常设综合性的农业应急管理机构、农民缺乏最基本的识灾防灾能力和自我保护意识等问题,要减少突发事件给农民、农业造成的损失,就必须通过设立应急管理的组织机构、建立应急管理的风险评估机制、制订应急管理计划、提高农民的风险意识、增强农民的自我保护能力和完善应急事件管理的法律体系等多种途径,建立健全农业突发事件的预防管理体系。     

干部科学决策能力与行动实效咋提高

目前,长期存在于领导干部观念中的"重经验,轻事实""重稳重,轻开拓""重主流,轻全面"等有意识的、潜意识的偏见,往往不利于其正确认识疫情等重大突发事件和严峻的经济发展形势,进而阻碍科学决策和行动。对此,领导干部要搞好调查研究,知"底"数、明"变"数、懂"路"数,使决策和行动符合客观实际;要善于应急决策,在短时间内作出尽可能科学有效的决策,并采取正确的应急处置措施;要学会统筹兼顾,"戴着口罩"谋发展,努力完成全年经济社会发展目标任务。     

突发事件应急管理机制研究——基于地缘政治格局变迁

文章阐明了突发事件应急管理机制的内涵及构成要素,科学分析了地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制建设提出的新要求,并在分析目前我国突发事件应急管理机制建设现状的基础上,提出了构建基于地缘政治格局变迁的突发事件应急管理机制体系的建议,为预防和减少突发事件及其造成的损失提供借鉴。