衍进与深化——参与式预算的温岭“实验场景”

发端于新河的预算民主恳谈已进入第四个年头。其基本经验就是：在预算的制定中融入积极的人大代表及公众的参与。并通过设置财政小组对预算的执行实施有效的监督。参与式预算培育了公共预算的“所有权”意识。使公众的“知情权”、“参与权”和“监督权”成为现实。公共资源“优先权”的排序在多方博弈中实现了有效的均衡。2008年温岭的参与式预算又有了新的衍进和深化。其“实验场景”的表征为：在移植中开新。在常量中注入新的变量。温岭参与式预算的典型性与生命力正在放大,她正在为我国的公共预算改革探路,并为之不断积累经验,她将成为我国民主政治建设一个新的起点。     

温岭民主恳谈的意义及局限

温岭民主恳谈作为一种基层民主形式,是协商民主的一种实现形式,对于推进我国民主政治建设具有重大意义。温岭民主恳谈具有政府自上而下推动、群众积极参与、专家全程介入、党政统一领导的突出特点,具有激活基层人大权力、提高党和政府的政治威信、对公民进行民主训练、降低政策执行成本的积极意义,但也存在可能导致预算民粹主义、民众参与仍然有限、运行成本过高等局限。温岭民主恳谈要取得进一步发展,须从体制外走向体制内,寻求更强合法性,实现自身制度化。     

抽样民主与代议民主的结合——一种新型的基层民主形式

对于泽国的预算民主，当地实践者和有关专家学者有着不同的解读，其共同之处是将其归于协商民主的旗下。但是，这种定性并不准确。从泽国预算民主的整个动作过程来看，它是起点的抽样民主与结果的代议民主的结合，是一种既不同于古典直接民主又有异于现代代议民主的基层民主创新，是在直接民主与代议民主之间开发出来的，两者兼而有之的新的民主形式，是将直接民主的“古典之源”与代议民主的“现代之本”的成功嫁接。     

论我国民主财政建设的基本路径选择

民主财政建设服务于公共利益,它是公共预算改革和民主政治发展的合力,是一个新兴的研究领域,对转型期的中国尤其具有吸引力。民主财政建设的基本路径是公共预算,可以从增强预算的公共性、代表性和民主性三个方向进行。在选择以公共预算改革为民主财政建设的基本路径时,需要注意预算权力行政化和预算支出公共性的问题。     

中国地方政府公共预算改革的试验和成功——对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察

新河镇的改革植根于温岭的恳谈民主基础,在公共预算中突出了人大的作用,将"橡皮图章"的人大改造成了一个有实际制约权力的人大,这样就在地方事务当中激活了人大的作用,使得人大可以就此发挥更加积极的作用。新河公共预算的改革建立透明民主的公共预算,建立真正的民主代议政治,用制度结构的改革推动治理模式的变化。     

参与式预算推动地方政府治理革新

20世纪以来,参与式预算获得了很大的发展,预算民主是民主政治下公共预算全过程的基本状态,参与式预算则是预算民主的基本形式。本文阐述了参与式预算的基本原则,并简要介绍了浙江省温岭市新河镇"参与式预算"的基本情况,最后指出我国参与式预算的不足之处,并探讨了其改进的措施。     

地方参与式预算的实践经验、问题检视与破解之道——一个基层协商民主的比较分析视角

作为我国基层协商民主的一种有效实践形式,参与式预算在中国特色社会主义政治发展进程中合乎逻辑地产生并不断发展起来。近年来,各地在积极试点参与式预算过程中,逐渐形成了温岭模式、无锡模式、盐津模式、顺德模式等实践模式,为改革财政预算管理制度提供了经验借鉴,促进了地方财政预算的科学化、制度化、民主化进程。然而,当前各地参与式预算在协商实践过程中,仍面临着政府主导下的非均衡参与、监督缺位下的软性约束、地方创新下的非常态、单一支撑体系下的难持续的掣肘等问题,亟需推动协商主体从政府主导向纳税人主导、协商程序从软性约束到科学规范、协商制度从地方多样到宏观建构、协商条件从单一支撑到体系建构的转变,以努力提升我国地方参与式预算协商民主的科学化水平。     

参与式预算与地方民主政治发展

参与式预算在实践层面推动了地方民主政治的发展：推动了地方政府的民主改革、扩大了公民权利、促进了公民有序政治参与、推进了社会自治的发展、主张正义的政治哲学。目前的参与式预算试验还存在一些问题：不是独立预算、制度供给不足、公民组织发展不完善。进一步推进参与式预算发展的现实路径在于：扩大参与式预算的覆盖范围,增强其政治影响力;规范参与式预算管理,使参与式预算走向制度化;鼓励发展公民组织,促进社会网络自组织能力的发展等。     

参与式民主的价值评析

参与式民主作为一种重要的价值和理念,已上升为我国社会主义意识形态层面的价值追求,发展参与式民主对完善我国民主制度结构有重要意义和作用,是完善我国民主制度结构的必然选择。参与式民主提供了我国社会主义协商民主得以运行的逻辑前提,为我国政治民主向行政民主的拓展提供了价值支撑点。     

当代参与式民主的复兴及其对我国民主建设的启示

代议制民主长久以来都是西方主流的民主模式,但是它却已背离了古典民主理论中的"民"、"主"的原意,十分警惕大众参与和分享权力的民主维度,这种以选举为标志的民主模式把民主政治的重心从公民转向了职业政治家,从公众参与转向了选举竞争,民主政治成为了政治家的统治、精英的统治,而非人民的统治。参与式民主理论则复活了古典民主的主权在民精神,有助于孕育和培养公民德性,保障公众权利与落实公众的政治社会义务。因此,参与式民主理论对我国当前的民主建设具有重要的意义与启示作用。