社会生活中的民主:中国式民主的路径阐释和价值之辨

基于中国国情,中国式民主创造性地发展出了全方位、全链条、全覆盖的全过程人民民主。其中,在社会生活中构建民主机制、带动民主参与是中国式民主的鲜明特征,亦是发挥民主实效的重要路径。打造社会生活中的民主,体现了马克思主义民主理论的基本观点,赓续了中国社会的文化传统,借鉴了人类文明的优秀成果。社会生活中的民主以正向的公众参与和逆向的吸纳民意为核心机制,整合了民主中“参与”“回应”“治理”的功用,实现了程序民主和实质民主的有机统一。总的来看,社会生活中的民主弥补了自由民主的局限,解决了民主制度中规范和事实之间的内在张力;将民主嵌入于国家治理的各个领域,体现了制度设计中问题导向和系统思维的科学思想方法;人在真实参与中实践现代文明价值,并在个人与社会的互动中推动了人与社会的共同发展。     

数字政府背景下民众参与政策制定与完善问题研究

近年来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，坚定推行全过程人民民主的理念和政策过程的民主化。在数字政府建设的大背景下，我国持续深化“放管服”改革，推动民众参与政策制定与完善、数字化的耦合和互嵌，但现实情境中民众意见嵌入政策过程的闭环机制尚未构建，民意数据应用价值和质量均有待提高，数据分析工具支撑不足，这些问题导致要实现数字政府新要求下的政策过程人民民主目标还存在差距。本文从民众参与对政策制定与完善的必要性以及取得的进展出发，提出构建民主嵌入政策过程闭环机制、塑造民众互动数据应用分析能力、技术从平台化构建向智能化新场景应用再升级的对策建议，并结合工作实际对未来研究的方向作了展望。     

重大决策要广纳民意

随着民主法制进程的加快，公众的政治参与意识越来越强烈，他们越来越希望自己的声音能够在政府决策过程中得到有效表达。一项调查结果显示，96．9％的公众认为政府在制定公共政策时应该征集民意。“民意”是一个比较抽象的概念，征询民意的困难之处是确保“民意”的真实，尤其是确保“民意”不被“官意”所代替。近年来，政府在决策过程中通过听证等方式征求民众意见的事例越来越多，但有的效果不甚理想，听证会“逢听必涨”，被公众质疑为“走过场”，     

完善民主参与机制的实践与思考——基于杭州市的经验

本文全面介绍了杭州推进民主参与机制的主要做法和创新性经验，包括：完善党委政府中枢决策机关的决策程序；创新重大决策广泛征求市民和利益相关人建议的民意表达机制；完善专家学者政策咨询机制；创立政府、企业、市民三方思想交流和信息互动的“平台”；创建“满意不满意”各界评议政府政策与工作的民主考核机制；创制企业、社团、社区等不同阶层利益代表参与社会管理的机制等。在此基础上，文章进一步探讨了完善民主参与机制建设需要研究的几个重要理念问题。     

“全过程人民民主”的实践形态：结构要素与生成机制

"全过程人民民主"是对人民民主的崭新诠释,为中国特色社会主义民主政治理论提供了新的概念与命题。作为一种具有鲜明实践属性的民主形态,已有研究对全过程人民民主缺乏实证分析。以南昌市西湖区"幸福微实事"为分析样本,全过程人民民主呈现出民意征集、民主协商、民主表决、民主监督等关键的结构性要素,政党推动是全过程人民民主的有力保障,民生议题是全过程人民民主的目标导引,治理型参与是全过程人民民主的内生动力。全过程人民民主对于超越西方民主理论、丰富党治国理政的基层实践、将制度优势转化为治理效能以及构建中国特色民主话语体系具有重要理论意义。     

论民意表达在政府过程中的重要作用

民意表达是公民参与的基本表现形式。从政府过程看,民意表达是制定决策的根本前提,是决策顺利实施的有力保障,也是决策调整的重要依据。随着我国社会政治经济的发展,民意表达“进入”政府的决策过程正在成为一种现实存在并产生越来越大的影响力。当前首要的是要为民意的充分地表达营造良好的社会环境并提供制度上的保障。     

公共行政话语理论与我国县级政府公共决策

公共行政话语理论倡导的真实、真诚、切合情境的“少数人的对话”等主张，对创新我国县级政府公共决策、化解公众参与决策困境提供了有益启示：这就是要扶植县域社会组织、开发县域网络话语表达平台、重视县域公众制度化话语表达机制建设。     

政府公共决策与网络公众参与互动机制构建

网络的兴起与普及运用推动了政府公共决策与公众参与之间的互动,这对于提升政府公共决策的民意代表性、科学性具有巨大的促进作用。目前在政府公共决策与网络公众参与互动上仍然存在着诸如法律规范滞后、互动的有效性不足、政府回应机制低效等问题。构建政府公共决策与网络公众参与互动机制,应建立适合网络公众参与特性的辅助决策机制;加快对网络公众参与行为的法律规范;构建地方性的网络公众参与长效机制;建立快速有效的政府回应机制。     

我国政治体制改革的精神内蕴与可行路径探析

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分,加快政治体制改革进程是中国现代化进程不断向前推进的客观诉求,是深化经济体制改革及落实科学发展观的现实需要,更是实现国家长治久安和永葆充满生机活力的不竭源泉。当前探寻我国政治体制改革可行路径,必须从国情出发,转换执政理念,保障人民民主,革新原有弊端,健全民意表达,完善决策机制,着力构建一套中国特色社会主义的民主制度体系。     

法学视角下我国行政决策模式之转型

行政决策分为传统的行政自主决策模式与现代的公众参与决策模式。我国正在经历由传统模式向现代模式的转变过程，但总体上行政主体控制决策权的格局尚未改变，公众参与的象征意义远大于实质意义。决策模式转型意味着通过对传统模式的反思和重构，形成政府与公众之间真正的“伙伴关系”，实现有序基础上的有效参与。基本路径是依靠对行政决策全过程的制度控制与公众参与权利的充分保障而予以“分进合击”。     

网络政治参与：民主政治发展的路径选择

网络技术的高速发展，改变了人们生活的政治环境，引发了政治方式和内容的变革，推动了网络政治的进程。网络政治参与作为实现政府政治决策和公众民意表达互动沟通的有效平台，成为民主政治发展的必然要求和路径选择。本文主要阐述了我国网络政治的发展进程，分析了网络政治参与的特点、积极作用及负面作用，并对规范网络政治参与的对策作了探讨。     

发展全过程人民民主：时代价值、制度优势与路径选择

全过程人民民主是人类民主政治发展的新形态，是中国共产党不断推进社会主义民主实践和制度创新的经验总结。发展全过程人民民主，是对我国社会主要矛盾变化作出的制度安排，是对中国式现代化内涵形成的制度创新，是对中华民族伟大复兴给出的制度选择，是对当前的民主迷思作出的制度回应。全过程人民民主制度安排中“选举+选拔”的选贤任能机制保障选举产生的政治领导人德才兼备，“民主+集中”的决策机制保障公共政策的公正合理，“分工+问责”的权力制约机制保障国家权力的正确行使。加强党对发展全过程人民民主的政治领导，培育发展全过程人民民主的政治理念，完善发展全过程人民民主的政治制度，提升发展全过程人民民主的政治参与能力，是发展全过程人民民主的路径选择。     

网络环境下我国公众司法参与的制度化建构

司法民主化改革的取向、社会主体间复杂的利益冲突、互联网技术的广泛使用，为网络公众司法参与制度化建构提供了制度、动因和技术等基本生成要素。形成制度化的网络公众司法参与，需要选择从建立有效的司法网络回应机制、完善公众参与的程序性制度及规范网络公众司法参与行为这些路径入手。     

重大行政决策中的公众参与制度构建

公众参与是重大行政决策的必经程序,构建重大行政决策立法的公众参与制度,需要反思为何公众参与在实践中逐渐陷入无用论的困境,其路径是在立法中改变有限参与的制度定位,在充分保障公众对重大行政决策的参与权基础上,建构交涉性参与过程.在公众参与方式上,应当客观定位听证会制度,以非正式的通告与评论程序作为公众参与的一般形式.     

全过程人民民主嵌入社区治理的内在机理与路径选择

全过程人民民主作为人类民主的新形态,它的制度设计和治理形式对于社区治理具有重要意义和价值。将全过程人民民主嵌入社区治理,实现社区治理与全过程人民民主的有效融合,符合社区治理体系和治理能力现代化的迫切需要,契合党和政府推进社区治理模式转型的迫切需要,适应公共政策科学化、民主化的现实需要。党的领导是全过程人民民主嵌入社区治理的有力保障,解决民生议题是全过程人民民主嵌入社区治理的目标导引,治理型参与是全过程人民民主嵌入社区治理的内生动力。     

提升党和政府在基层社会的领导能力

南山区和谐社区的创建工作，在政府和社区之间建立了利益传输的渠道，构建起党和政府主导的群众权益维护机制。总结“南山模式”的基本经验．可以将这一模式的基本内涵概括为：把执政党的组织资源嵌入到社区当中，主动代表民意，整合利益。引领社会；将体制外的利益诉求吸纳到体制内有序释放，实现公民利益表达的制度化；培育社区力量和居民参与精神，推动社区建设的自治化；     

宪法为实现全过程人民民主强基赋能

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。宪法集中体现人民意志,坚持党的领导与“宪法至上”“人民至上”的高度统一。用法律制度以及法治途径、法治方式、法治手段等保障人民民主的实现,是我国社会主义民主政治建设的基本规律。宪法是保障全过程人民民主的根本法,赋予人民当家作主的真实权利,赋予全国人大常委会独特行使的权力,赋予全过程人民民主可靠的制度保证。宪法保障全过程人民民主有序推进的根本规范是：凸显人民主体地位和社会主义核心价值观,彰显“依宪治国”“依宪执政”的有机统一,保障人民民主、法治和人权的有序推进。宪法为实现全过程人民民主强基赋能的现实路径是：依法定原则修改和完善国家机构组织法,依法完善执政党与民主党派协商机制,依法完善行政机关的合宪性审查制度。     

重大疫情防控背景下公众参与治理的多维动力与行动路径

公众参与作为一种现代公共卫生治理路径被广泛关注,并日益成为现代公共卫生治理的重要内容和途径。突出党建引领,保障公众参与治理的人民主体性;重视社区介入,提升公众参与公共卫生治理的理性化;完善技术支撑,提升公众参与公共卫生治理的智能化;强化制度建设,确保公众参与公共卫生治理的常态化是公众参与公共卫生治理的有效路径。     

新时代十年我国社会矛盾化解：政策历程、机制解构与基本经验

复杂多发的社会矛盾是我国当代社会空间结构中难以规避的必然客观存在。新时代十年，我国社会矛盾化解政策整体呈现渐进式优化特征，基本经历缺量弥合期、要素提升期和效能优化期三个阶段。社会矛盾化解机制搭建起一种非排他性综合合作话语程序，形成党委系统领导下社会系统构建的“安全阀”、行政系统构建的“分流阀”和司法系统构建的“裁判哨”在内的三级过滤结构。社会矛盾的成功化解与社会秩序的长期维系，离不开对法治的坚持、各主体的合作及压力分担、制度化与非制度化手段优势的发挥和全过程人民民主四条核心经验。在新发展阶段，精进社会矛盾化解工作需要进一步建构整体性政策体系、在政策执行中充分实现价值理性和大范围提升公众参与能力。     

地方治理中主体性民主的形式、价值与发展

在中国民主化转型过程中,一种由地方核心行动者自觉率领、与党委班子、政府、人大、政协主要领导人之间的面对面协商、人对人沟通的民主形式悄然推行.由此,领导集体与广大公众之间的紧密联系与对话将进一步完善与制度化,从而形成地方治理中的主体性民主格局,这对我国民主制度推进与发展具有重要意义.这种主体性民主在形式上表现为党委领导集体化、行政决策公开化、核心行动者表率化以及党委与政府、人大、政协互动制度化,在内涵上是包括党的领导、人民民主、依法治国“三位一体”的宏观制度安排,其中,公众参与和人民民主是地方治理中主体性民主发展的关键.