“政治化执行”:村干部与农村低保办理的实践逻辑

通过对河北省武村、留村、林村和河南省李村的调查发现,村干部在农村最低生活保障政策的实施过程中发挥着重要的作用。而村干部作为村民自治组织选举产生的"官员"和事实上扮演基层行政人员的双重身份,使得在他们主导下的村庄层面农村低保政策执行过程中形成了"政治化执行"的实践逻辑,即在低保办理过程中多采用民主评议、协商谈判、投票表决等政治性方法,同时低保办理转化为政治资源分配以迎合村民需求从而扩大政治支持度,或作为斗争工具利用投诉举报打击政治竞争对手,结果是大量的政治和社会因素充斥于政策执行中,执行难以具备必须的中立性和技术性,低保办理中的种种偏差和变通现象往往不可避免。     

征拆背景下低保政策执行的逻辑——以豫中南市G乡的低保政策实践为例

征拆背景下，在乡村低保政策的执行中出现了未民主评议和民主公示、“终生保”、“死人保”以及在低保户和低保人之间摇摆等问题。从结构-制度上看，村庄内生的分类治理体系瓦解，村干部对低保政策的执行陷入了制度性乏力。征地拆迁为村庄带来巨额利益，赢利型经纪人竞相登上村庄政治舞台。通过“贿选民主”上台的村干部却采取寡头式治理，群众对低保信息不知晓，对村干部实行自下而上的民主监督成为制度摆设。基层政府面临征地拆迁的中心工作，需要借助村干部的力量，无力自上而下的监督。在中央政府介入后，地方政府为求自保，变相上收低保分配权，低保政策执行异化。     

从制度设计上促进福利接受者再就业——对我国城市低保相关制度的反思和建议

根据全国九城市低保制度调查的数据,由于城市低保群体中有劳动能力的人数大量存在,它应当引起我们在社会救助制度建设方面的关注;促进低保群体积极进入就业市场,提高其社会参与能力,是任何社会救助制度必须面对的最主要挑战之一。应当加强低保制度与再就业的联动机制,对无劳动能力的低保群体和有劳动能力的低保群体进行严格的区分,实施不同的政策,对后者应采取“胡萝卜加大棒”政策,努力促进他们再就业。     

城市低保群体社会融入的构建与实践

城市低保制度在社会转型期发挥了重要作用,但也使低保群体产生不同程度的社会疏离。其原因主要在于社会和个人两个层面,公民社会福利权利观的缺乏,对低保对象缺乏认知,低保对象现代社会资本短缺,社会合作关系脆弱以及他们自身弱势的心理暗示是主要原因。促进低保群体社会融入应该强化工作福利政策,通过培训提高低保群体的综合素质和技能,并由专业社会工作者介入管理,同时加强文化关怀与舆论宣传,健全完善低保群体的利益表达机制,并从政策层面促进低保群体的增权。     

我省低保家庭和低收入家庭认定条件确定

正我省近日出台的《黑龙江省申请社会救助居民家庭经济状况核对和认定暂行办法》(以下简称《办法》),明确了低保家庭和低收入家庭认定条件,为进一步准确高效认定社会救助对象,避免"人情保""关系保",杜绝"骗保赖保",实现"应保尽保",确保低保政策公平公正的实施提供了依据。据了解,该《办法》适用于政府相关部门实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、住房救     

政策速览

北京启动"阳光就业行动"为推动失业人员再就业,北京市劳动和社会保障局启动"阳光就业行动",进一步扩大弹性就业政策的帮扶领域,由目前仅限于家政服务行业,逐步拓展到适合失业人员从事的就业门坎较低的其它社区服务项目。同时,本市将落实国有大型企业主辅分离、分流安置富余人员扶持政策,重点指导一批条件成熟的企业做好改制分流总体方案。为解决北京市"低保"政策与就业政策缺乏有效衔接问题,劳动保障、民政、财政等部门联合制定了《建立促进城市低保就业服务对象就业机制暂行办法》,自今年10月1日起正式实施。对申请低保或正在享受低保待遇的人员,凡在法定劳动年龄内具有劳动能力的,将通过综合运用就业扶持政策和低保政策,促进其就业和再就业,改善其家庭生活状况。     

新房乡:“星级评定“村干部

针对村干部待遇偏低、"两不着陆"、职责意识淡薄等问题,纳雍县新房乡以推行村干部星级管理为活动载体,深化村干部"以劳定酬"制度,创造性地实施"以劳定级"、"以劳定养",实现村干部经济上有奔头,政治上有盼头,养老上有靠头,推进村级干部队伍规范化管理.     

探索镇村干部为民创造财富的机制--兴化市张郭镇实施镇村干部"年薪制"的调查

兴化市张郭镇党委、政府与时俱进搞改革,努力破解民养官,民愈来愈穷,官愈来愈多、愈来愈懒的千年难题,以镇村干部由"食之者"逐步变为"生之者",调动镇村干部为民创造财富的积极性为主线和目的,创新镇村干部管理制度与激励机制,从2003年1月起,实施干部考核"年薪制",使按劳取酬与竞争的市场经济本质真正进入了干部考核和报酬制度,创造出了"官"不仅"带民致富",而且"为民创造财富"的机制。     

大邑:村民有了自己的"纪检委"

他们并非村干部,但却可直接查账,监督村级、组级财务管理;他们并非上级官员,但却可启动和实施对村(社区)"两委"干部的罢免……他们,就是大邑县的一个新兴群体--村民监督委员会(以下简称村监委)成员.     

柏乡县“红色工程”引领攻坚精准扶贫

正柏乡县构建精准扶贫"红色网络",建立了以县领导包乡镇,乡镇、县直部门干部包村,村干部包群众为主要内容的红色网络体系,层层签订精准扶贫责任书,搭建精准扶贫责任体系。目前,各级各部门投入帮扶干部700余人,实施扶贫项目200多个,办理实事3000余件。在此基础上实施精准扶贫"红色教     

支持“二线”干部到村任职

近年来,滨州市坚持以改革创新的精神,采取有力措施,鼓励支持县乡党政机关、企事业单位退居"二线"的干部到后进村任职,推动发展,促进和谐,有效地整合了各类城乡资源,拓宽了村干部选任渠道,搭建了"二线"干部二     

从“公共性治理”到“人情政治”——陕西省W县S村“公共性衰弱”的内在逻辑

当前一些地区的村庄治理"公共性衰弱"现象突出,"钉子户"搭便车行为危害公共品供给,村组干部公共性担当弱化,更为关键的是"人情政治"凸显。无论是干部的任命与当选,还是宅基地、低保等稀缺资源分配,都隐含着"人情"的逻辑。因为缺少充分的政治博弈和竞争,基于人情政治网络形成的"分利秩序"更具隐蔽性。少数人对资源的"俘获",稀释了国家财政对基层的反哺效应,诱发基层治理内卷化。     

“村误”也应公开

村务公开制度推行后,受到村民和村干部的欢迎。然而随着国家各项惠农政策的出台实施,农村形势也发生了变化,特别是在农村产业化和农村基础设施的建设上,农村干部参与决策的事情越来越多,这其中村干部难免会因自身水平限制或不可抗拒的外部因素而造成失误。常言道,"家丑不可外扬",所以这样的失误常常被"内部封锁"。一些村干部片面地认为,"村误"一旦被公开,就会让人认为自己工作能力弱,降低自己在村民心目中的地位,而且会对今后开展工作产生负面影响,于是形成了部分村干部报喜不报忧的现象。     

打造“三支队伍” 汇聚脱贫攻坚合力

正阜城县注重发挥广大农村干部、扶贫干部、党员企业家帮扶作用,通过分层开展教育培训、优化干部队伍结构、加强驻村干部管理等措施,强化量化考核、观摩拉练、正向激励,切实培育锻造"脱贫攻坚生力军",在脱贫攻坚一线形成了"带头干""创新干""主动干"的新景象。农村干部带头干。阜城县将培育高素质农村干部和驻村干部队伍     

关于当前县乡工作热点难点问题的调查

继中央提出全面取消农业税、开展社会主义新农村建设、免除农村义务教育学杂费等惠农政策以来,县乡两级政府的工作发生了很大变化。为了解县乡干部工作中遇到的热点、难点问题和对当前工作的关注点,为上级领导解决这些问题提供第一手资料,为县乡干部今后的工作提供帮助,《党的建设》杂志以"当前县乡工作的热点、难点问题"为题,对天水、陇南、定西、平凉、武威、酒泉等市所辖县区的县乡干部进行了一次问卷调查。     

思南:700余名村官“晋薪”

<正>近日,思南县对168个村(社区)干部进行了工作绩效考核,通过综合量化考核,700余名村官"正常晋薪"。思南县为了调动村(社区)干部的工作积极性,2009年制定了《村级领导班子和村干部绩效考核评价办法》,规定所有村干部的考核由各乡(镇)党委、政府针对工作实际,制定行之有效的考核实施细则组织实施。考核村(社区)干部     

基层正风反腐需“对症治理”

正十八届中央纪委第六次全体会议明确要求:县乡党委要发挥关键作用,县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。笔者认为,基层正风反腐需"对症治理"。从近年来查处的案件看,农村党员干部受处分人数占总处分人数的66.5%。其违纪形式主要表现为:以截留侵吞为目的,套取、骗取国家补偿款、专项资金,是     

机制创新有实招 干部创业有劲头——民乐县建立村干部保障激励机制的实践与启示

近年来,民乐县针对村干部报酬低、保障弱的实际,通过思想教育"引",体现关爱"促",提高报酬"激",出台政策"补"等措施,在建立村干部保障激励机制方面进行探索与实践,激发了村干部干事创业的积极性和主动性。     

“133模式”激发村干部干事创业热情

正铜仁市玉屏侗族自治县紧紧围绕"提高村干部待遇、规范村干部管理、搭建干事创业平台"的工作思路,率先在全市推行村干部专职化管理"133"模式,激发村干部干事创业热情。一是抓住"一个关键",促进待遇工薪化。玉屏自治县以提高村干部报酬为突破口,将报酬从"次收入"变为"主收入",充分调动了村干部的积极性、主动性和创造性;二是建立"三项制度",促进管理规范化。通过推行全岗全职"坐班制"、     

机关干部驻村指导

近年来,盘锦市大洼县委着眼于加强农村基层组织建设,创造性地开展了驻村指导工作,通过选派县乡机关干部担任为期一年的驻村指导员,帮助村党组织推进新农村建设、加强农村基层组织建设。活动开展以来,全县共选派驻村干部500多人次,举办实用技术培训班240余期,培训人数5万余