论地方人大的预算监督能力及其建构

预算监督是各级人民代表大会及其常务委员会最重要的职能之一。1999年预算改革以来,越来越多的地方人大及其常委会开始积极介入预算过程,重塑其作为"钱袋子"看守者的角色。在这一过程中,人大的预算监督能力具有非常重要的作用,其构成要素主要包括时间能力、专业能力、信息能力和委员会能力四个方面。从总体上来看,地方人大的预算监督能力存在较大差异,发展极不均衡,有相当大的提升空间。各级人大应更加重视预算监督能力的系统建构,为人民看好公共资金这个"钱袋子"。     

北京市区县人大发挥职能作用的现状和问题

区县人大作为地方国家权力机关,承担着推进依法治国基本方略、保证宪法法律在本区域贯彻落实的重任.北京市区县人大常委会设立30年来,依法履职,不断实践,工作效果明显,为本区域的经济社会发展提供了有力的民主法治保障.但和其他地方人大一样,也存在一些矛盾和问题:地方国家权力机关的地位没有得到高度认同;常委会依法履行职能缺乏制度保障;组成人员结构不合理,履职缺乏约束激励机制;自身建设有差距,服务保障能力不高;工作方式方法比较简单,不能满足人大发挥作用的需要.     

提高人大常委会监督工作水平的思考——以延庆县为例

延庆县人大常委会不断完善相关制度,规范监督工作,以发展和民生为两大主题,确定在加强调研和完善工作机制中不断提高监督水平.但工作中仍存在着监督透明度不够,重程序轻实质,监督方式单一,与人民群众互动不足等问题;其原因主要是受权力运行机制,常委会自身建设,社会环境评估机制等方面影响.进一步提高人大常委会监督工作水平要正确认识和处理人大与党委、“一府两院”的关系;提高常委会监督履职能力;加大监督工作公开力度,增强人大代表和人民群众对人大常委会监督的参与度,实现人大监督与社会监督、舆论监督的良性互动.     

地方政府领导干部推动项目建设的障碍及其化解——基于对淄博市党政干部的问卷调研及个案访谈

项目建设是实现地方社会经济科学发展的重要载体,推动地方项目建设的关键是"干部",但是目前地方领导干部在推动项目建设过程中遇到了资源制约、管理机制不完善、干部自身能力欠缺等障碍。为了推动地方领导干部项目建设工作,必须多方创造条件,优化各项资源要素供给;健全完善管理机制;强化干部教育培训。     

增强人大监督实效的思考

加强和改进人大的监督工作，必须改变人大授权与监督两方面职责履行存在的失衡状态，建立健全对权力监督制约机制，进一步解决人大监督有法可依、执法必严的问题，理顺执政党与人大之间的关系，宣传普及人大的相关知识，完善人大代表履职的保障措施，提高人民代表依法监督的素质能力。     

发挥人大职能作用推进首都民主法治建设

改革开放30年来,首都的社会主义民主法治建设取得了巨大成就:人民当家作主的权利得到保障,宪法和国家法律、法规在本行政区域内得到有效贯彻实施,推进依法行政和公正司法成效显著,基层自治和基层民主不断推进,公民的民主法治意识和观念不断增强,公民有序参与进一步扩大,公民权利得到进一步保障.北京市人大及其常委会发挥了重要作用:扩大了公民有序政治参与,健全了完善人民群众依法行使民主权利的制度,推进了民主政治建设的制度化、规范化和程序化;行使立法职权,为首都改革开放和现代化建设提供了法律保障;履行监督职能,促进了依法行政和公正司法;积极发挥人大代表在首都民主法治建设中的作用,形成了一系列行之有效的做法和制度;加强常委会自身建设,提高了整体履职能力.今后,北京市人大及其常委会还要进一步坚持和完善人民代表大会制度,认真履行人大职能,促进首都民主法治健康发展;着眼于贯彻依法治国基本方略,提高依法执政能力,推进首都民主政治建设和依法治市的进程;切实发挥人大立法主导作用,为首都改革开放和首善之区建设提供良好的法制环境;加强改进人大监督工作,促进地方国家机关协调一致开展工作;充分发挥人大代表主体作用,保证人民民主权利的实现;着力加强人大常委会自身建设,不断提高工作质量和实效.     

谈如何发挥各类监督主体的作用

一要充分发挥权力机关的监督作用。（１）建立人大监督专员制度。（２）设立人大监督委员会监督机构、人员、职能的专职化和专门化。（３）建立人大监督案例审定与发布制度。无数事实证明，案例是最生动的法制教材，公开是最有效的监督措施。（４）健全人大监督工作程序制度。今后应注重通过立法措施来完善各项人大监督制度的程序规范，确保制度运作的便利性、稳定性、规范化和高效率。（５）完善人大监督综合保障机制。二要充分发挥检察机关的法律监督作用。检察机关具有侦查职务犯罪案件的职能，而许多职务犯罪案件与地方党政领导有着某些…     

浅谈正确处理执政党与国家权力机关的几种关系

中共十五大报告提出,我国政治体制改革的重要内容是加强民主法制建设。而加强民主法制建设的主要内容之一是健全和完善人民代表大会制度,充分发挥人民代表大会在国家政治、经济、文化和社会生活中的重要作用。人民代表大会职能的充分发挥,除了有赖于人大制度本身的健全,人大代表素质的提高,理顺人大同其他国家机关的关系以外,最关键的也是最重要的,应该是正确认识和处理人大与共产党的关系。笔者认为,必须正确认识和处理二者在以下几个方面的关系:一是人大的国家权力机关地位与共产党的领导核心地位的关系;二是人大的人事选举权、罢免权与共产党的组织领导权的关系;三是人大的立法权及其重大问题的决定权与共产党的政策制定权的关系;四是人大的监督权与共产党的监督权的关系。本文拟就上述四种关系作一浅要探讨。 一、人大的国家权力机关地位与共产党的领导核心地位的关系 我国宪法规定:“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机构是全国人民代表大会常务委员会。”(宪法第五十七条)“地方各级人民代表大会是地方国     

地方政府廉政建设中的公民参与:价值、困境与出路

公民是监督政府权力、反腐败和促进地方政府廉政建设的主力军.公民参与地方政府廉政建设有助于促进地方政府民主行政的发展,增强政府的合法性和提高政府的公信力;有利于保护公民权利的实现与全面预防和惩处腐败.然而,我国公民参与地方政府廉政建设仍然面临着自身能力限制和制度不健全等方面的困境.因此,需要正确认识公民在地方政府廉政建设中的作用,培育参与意识,提升参与能力;建立和完善政府信息公开制度,保障公民的知情权;拓宽和完善公民参与的渠道,积极推进我国地方政府廉政建设.     

转变政府职能必须全面完善党、政、企关系

社会主义市场经济体制完善和经济增长方式转变的关键之一是政企分开,而政企分开的前提在于党政职能分开。由于党政之间还存在职责不清、以党代政、基层党组织职责不明确问题,直接导致了政府职能的越位和一系列不规范。为此,就需要进一步完善党、政、企关系,进一步解放思想、更新观念;加强法制建设;健全和强化权力约束机制;深化党政机关机构改革。     

论我国地方人大监督制度之发展路径

地方人大是人民代表大会制度体系的组成部分，充分发挥地方人大的职能和作用，对于完善我国的人民代表大会制度和民主法治建设具有重要的现实意义。自1979年县级以上地方各级人大设立常委会以来，地方人大及其常委会在认真履行宪法和法律赋予的监督职责方面积极探索，勇于实践，并取得了长足的进展。站在新的起点上，回顾其发展历程，总结其发展规律，是推进我国地方人大监督制度发展的重要前提。基于此，本文试图从以下四个方面对我国地方人大监督制度的发展路径做一简要探讨。     

试论全国人大宪法监督权的法律完善

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,加强人大的宪法监督职能是坚持和完善人民代表大会制度和发展社会主义民主政治的必然要求。就当前来看,我国没有建立起行之有效的宪法监督体系,人大常委自身监督机制尚有许多问题所在,监督工作面临体制障碍。文章基于此现状进行分析,探讨加强和完善人大的宪法监督权的对策。     

地方政府行为失范与制度约束创新--转型期我国中央与地方关系的分析

改革开放以来,我国中央与地方的关系虽然已经打破了传统的僵化格局,但在向市场经济体制转型的过程中,地方政府行为却存在着行为失范的问题:把追求本级政府财政收入增长作为首要目标;经济行为短视,保护主义盛行;"灵活"地对待中央政策.这种地方政府行为失范的深层次原因主要有:制度性约束的缺乏;自身利益是各地方政府的出发点.因此,要进行制度创新:加强中央权威,建立有效的激励与惩罚机制;加强各方的信息沟通,实现博弈结果的最优化;完善地方政府的考核机制,加强人大监督.     

地方人大参与社会治理的功能定位与路径选择

长期以来,人大定位于监督"一府两院"的政治功能,而非管理社会事务的治理功能。基于人大的法定职权和社会治理的现实需求,人大应当在参与社会治理中提升自身的履职能力。同时基于实证调研分析,本文就进一步深化人大参与社会治理的具体路径,包括推广民生工程票决制,完善人大代表视察分组制,强化基层人大代表联络工作站等提出了建设性的思路。     

刘少奇关于人大监督职能的思想与实践

刘少奇十分重视人民代表大会监督职能的发挥,在担任全国人大常委会委员长期间,他对人大如何行使监督职能提出了许多正确主张,并进行了初步实践。刘少奇阐明了监督职能是人大的重要职能之一,论述了人大对政府工作和国家机关工作人员的监督,初步思考了人大监督与政党监督的关系,具体提出了人大可以通过视察、质询等方式进行监督。他还领导全国人大开展了下基层调查、听取政府报告、提出议案、制定相应法规等实践活动。刘少奇关于人大监督职能的探索实践,对我们今天坚持科学决策、民主监督和依法治国仍有重要的现实借鉴意义。     

我们是如何加强和完善地方人大监督职能的

如何进一步加强和完善地方人大监督工作,是社会主义政治文明建设中应当认真加以研究解决的一个重大问题。地方人大监督工作的开展,要围绕增强监督实效,探索完善监督方式和监督机制,不断加强监督工作的力度,促进“一府两院”依法行政、公正司法,促进和保障地方现代化建设事业健康、快速发展。在监督内容上,要通过突出重点,更好地为大局服务。人大监督工作一定要从大局出发,突出重点抓大事,善于抓住重点和主要矛盾进行监督。一是围绕发展这个第一要务开展监督。人大要增强发展是第一要务的意识,把为经济建设服务放在头等重要的位置,把实施本地…     

地方人民代表大会制度中存在的问题及对策建议

建设社会主义民主政治 ,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度 ,切实加强国家权力 ,以利于人民群众对国家事务的管理。但目前我国地方人大制度建设中仍存在一些不尽如人意的地方 ,针对这些问题 ,提出改进意见和建议 ,对完善地方人大制度建设具有重大的现实意义。     

振兴老工业基地的法治保障

在完备地方立法过程中,应以经济建设为中心,以提高立法质量为核心。同时,必须保障宪法的权威性,提高执法水平,完善执法责任制,维护司法公正,以加强地方执法。在规范地方法律监督时,应科学定位地方人大监督职责,并进一步完善地方人大的监督机制。     

国外政党党员教育、管理、监督与服务的党内法规研究

加强政党自身建设,必须用完善的党内法规来规范党员及其政治行为,形成对党员教育管理、监督与服务的一系列内部规章制度。这不仅是政党进行内部治理和自身建设的必然要求,更是一种普遍存在的政治现象。国外政党加强党员教育管理监督与服务的做法包括:制定党员培训教育规章,落实党性教育,传播政党意识形态;强化党员道德管理,实现以德防腐,塑造政党清正廉洁形象;建立党员监督体系,推动党纪落实,完善政党制度化建设;加强党员服务,实行激励关怀,提升政党情感认同。这为我们党的自身建设提供了有益启示。     

新时期人大制度的发展

人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。党的十一届三中全会后,人民代表大会制度获得了前所未有的重视和发展,在国家政治生活、经济生活、社会生活中发挥着越来越重要的作用。一、人大组织体系和机构不断健全完善人大职能能否充分发挥与其组织是否健全有着很大的关系,十一届三中全会后,人大组织体系不断健全,各级人大机构不断充实和完善。首先,县级以上地方各级人大设立了常委会。1954年制定宪法时,当时决定在县级以上地方各级人大不设常设机关,作为地方政府的人民委员会既是地方人大的执行机关,同时也行使地方人大常务机关的…