乡政村治格局中乡村关系的失调与调适

党的十七大报告指出"坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度"."基层群众自治制度"是首次纳入中国特色政治制度范畴,这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现.在广大农村,坚持和完善基层群众自治制度就必须充分发挥村委会的作用,确立恰当的乡村关系.     

村民自治下的村落政治格局

村民自治制度在我国的推广实施从宏观方面来说有两大政治意义:其一,国家和社会关系的调整和改善;其二,我国社会政治内部状况的调整和改善.这两者之间有着复杂的因果关系或手段(途径)一目的关系.我国现行的村民自治制度与我国农村的政治格局还有许多脱节的地方,两者还没有实现真正的契合.只有充分调动广大村民的积极性,把村民自治的正式制度与村落政治格局中的本土资源结合起来,并在这个正式制度的"本土化"过程中实现两者的良性互动,才能够实现村民自治应有的目标和意义.     

农村土地制度与村民自治:冲突与调适

经济基础决定上层建筑,上层建筑对经济基础具有反作用。现实证明,家庭联产承包经营的土地制度曾经促进了村民自治的生长与发展。然而,随着社会的不断发展,滞后的农村土地制度逐渐不利于村民自治的发展,同时村民自治自身发展的不完善,也加剧和放大了人们对农村土地制度弊端的看法。只有二者互相并及时"回应",双重改革和改善,才能够实现农村土地制度与村民自治的共赢。     

坚持和完善基层群众自治制度

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十七大报告在论述发展社会主义民主政治时指出:"要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展"。首次把"基层群众自治制度"纳入中国特色政治制度范畴;在报告的第六部分"坚定不移发展社会主义民主政治"中进一步明确指出:"发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。"这些创新的理念和思想充分表明,坚持和完善基层群众自治制度不仅是我国社会主义民主政治发展的必由之路,而且是我国社会主义民主政治改革和完善的着力点。     

“三治融合”视域下乡村治理能力提升的三维审视

不同于主要依托村民自治制度展开的传统村治形式,自治、法治、德治相结合的"三治融合"乡村治理方式具有更为丰富的构成要素与更为深刻的价值意蕴。乡村"三治融合"体现了基层民主力量、规范力量与柔性力量的融合,其实践过程即乡村自治能力、法治能力与德治能力的提升过程,其诉求指向涉及参与均衡、权威转化和乡贤培育。从乡村自治能力提升的维度观之,需要推进村民公共参与的均衡化;从乡村法治能力提升的维度观之,需要驱动精英权威向制度权威的转化;从乡村德治能力提升的维度观之,需要挖掘传统乡贤文化精髓并培育新乡贤群体。以上三个通道的打开,可以有效提升乡村治理能力,促进乡村治理现代化和乡村振兴愿景的实现。     

村民自治推进中存在的问题与对策探讨

村民自治是中国农村基层民主的重要形式。当前在推进村民自治的进程中还存在乡镇政府干部制约村民自治的正常进展、村委会干部的权力难以受到有效制约和村民自治权利的保障与救济不完善等问题。因此,要完善村民自治,首先要从战略高度重视农村文化教育事业,使之成为村民自治的重中之重;其次要完善村民自治的监督机制,保障自治权不被异化,完善村委会选举制度,真正实行民主选举。     

依法治国背景下村民自治的困境与出路——英国地方自治的启示

英国的地方自治制度与我国的村民自治制度均由法律创制,都是上级政府与选民之间的桥梁,都是广义上的"议行合一"体制,具有内在的同质性。而且英国的地方自治发展历史悠久、经验丰富,对我国村民自治具有极好的借鉴作用。基于英国地方自治的启示,我国村民自治应当进一步完善法律规范体系,为自治提供法律基础;应当健全选举机制,为自治奠定组织基础;应当合理划分乡村事权,平衡乡村关系;应当提高村委会待遇,吸引优秀人才,提高自治能力。     

我国的基层群众自治制度及其发展过程

我国的基层群众自治制度,主要包括城市的居民自治制度和农村的村民自治制度。此外,还包括以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度等。我国的基层群众自治制度,是在新中国成立后的民主实践中逐步形成发展起来的,并首先发育于城市。     

我国基层群众自治制度的历史进程、现实状况与未来走向

基层群众自治制度是我国四项民主政治制度之一,是党领导人民群众在实践中的伟大创造。这一制度,提高了人民群众的民主素养,扩大了有序的政治参与,保证了人民当家作主,维护了社会稳定,是我国民主政治建设的重大进步;但目前也存在着基层党组织与群众自治组织关系不够协调、基层政府与群众自治组织的指导与被指导关系异化、法制不够健全、社会基础薄弱等问题。为此,我们要发挥基层党组织的领导核心作用、坚持适度的政府主导、加强法制建设、培育社会基础,进一步完善基层群众自治制度,推进中国特色社会主义民主政治建设。     

浅议村民自治制度的发展变迁——以山西省武乡县涌泉村为例

在制度变迁理论和村民自治制度发展变迁的理论下,通过对山西省武乡县涌泉村村民自治的发展状况进行走访调研,从该村村两委的换届选举、村民代表履职和村务民主决策等三个方面来论述涌泉村村民自治制度发展变迁的表现、规律性、存在的问题,并提出改进的建议。     

村民自治制度及其在宁夏的实践

改革开放以来我国农村村民自治制度经历了六个重要的发展阶段.随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展,村民自治制度也面临着必须引起我们高度重视的新情况新问题.村民自治制度在宁夏不断发展和完善,在保障村民民主权益、促进农村经济社会发展和增加农民收入等诸多方面都发挥了极其重要的作用.     

村民自治:中国宪政制度的创新

村民自治制度是对中国宪政制度的重要创新。它是为了解决国家与社会分离过程中出现的紧迫性公共问题而对治理体系的变革;变革的特点是向基层社会和公民让渡和下放部分治理权。结果是公民不仅通过自己的代表间接行使对国家的管理,而且可以通过自治组织直接行使对本社区公共事务的管理。中国的宪政体制因此具有上层间接民主和基层直接民主双层复合、国家代议民主和社会直接参与双重复合的特点。村民自治制度通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度建设,在中国宪政制度的程序性民主建设方面取得了重要进展,并要求加快国家层面的代表制民主建设。     

我国基层群众自治制度的法律探析

坚持基层群众自治制度,是十七大政治报告中的一个新提法,也是首次将基层群众自治制度纳入中国特色政治制度范畴内。本文就农村基层自治制度中的一些法律问题,特别是《村民委员会组织法》实施过程中的一些问题进行研究,并提出一些建议。     

村民自治实际运作与理想制度的编离

1980年代推行的村民自治是在民主、平等的取向下建构的农村基层治理制度,体现了群众自治、直接民主、普遍平等、基层自主等重要原则.作为一项空前的民主政治实验,村民自治在实施中受到了具体、复杂的农村治理环境影响,出现了种种实际运作与理想制度偏离的现象.主要有:乡村关系的扭曲、村两委关系的变形、村民委员会的行政化、民主决策的虚化、群众自治的变异、集团性参与的凸现等.村民自治制度建构的缺陷、农村经济社会的发展、各种社会力量博弈的冲击是导致这些偏离的主要原因.     

坚定不移发展社会主义民主政治

党的十七大指出:"坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。"强调发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标,充分表明了党坚定不移发展社会主义民主政治的决心和信心。     

乡政村治格局中乡村关系的失调及调适建议

党的十七大报告指出:要"坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度"。"基层群众自治制度"是首次纳入中国特色政治制度范畴,这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。在广大农村,坚持和完善基层群众自治制度就必须充分发挥村委会的作用,确立恰当的乡村关系。     

完善村民自治与家庭承包的法律制度

<正>村民自治与家庭联产承包责任制是党领导农村改革实践的壮举,是解放思想、实事求是的伟大成果,更是中国特色的新农村组织制度。村民自治是家庭承包制下对村民的重新组织。家庭联产承包的实行和人民公社的解体确立了村民自治。其直接使命是重新组织人民公社解体后的家庭经营户问题,通过直接民主实现村民的自我组织、自我教育、自我管理和自我服务     

发展基层民主建设法治宁夏

党的十七大报告明确指出,"人民民主是社会主义的生命。"在具体部署社会主义民主政治建设时,十七大报告引人注目地提出要发展基层群众自治制度,并将其同人民代表大会制度、人民政协制度、民族区域自治制度并列,要求全党作为发展社会主义民主政治的基础工程重点推进。这在中国共产党全国代表大会报告中还是第一次提出,反映了党对基层民主的高度重视,具有非常重要的历史意义和现实意义。     

村民自治制度建设的理论设计

村民自治，制度建设是根本。加强制度建设，首要的问题是做好村级民主制度的理论设计。村民自治基本制度的内容，主要是以村民直接选举为基础的民主选举制度，以民主决策为核心的民主决策制度，以民主管理为主要内容的民主管理制度和以民主监督为重要形式的民主监督制度。“四个民主”制度设计要做到科学、规范、合理、配套。     

环境问题社会自治:理念、逻辑与路径

环境治理所广泛遭遇的"政府失灵"与"市场失灵"说明解决环境问题仅依靠政府和市场的力量还不够,还需要社会力量的加入。依靠社会力量,加强环境问题社会自治是解决环境问题必须加以考量的选项。在实践中,公民、社区、环保NGO等和企业社会主体在环境问题社会自治中已经逐步显现出了力量。当前,需加快环境问题的制度创新,完善环境自治法律体系;加大环境自治的政策扶持,鼓励社会力量参与环境自治;政府要让渡部分环境治理权力,激发社会环境自治的活力;进一步提升环境自治主体的主体意识与治理能力,落实环境自治责任,并建立以社区为基本单位的区域环境治理机制,完善区域环境治理体系,促进环境"善治"。