分权理论之新拓展——童之伟纵向分权思想研究

权力制约原则作为宪法的基本原则应包括横向制约和纵向制约两个方面。制约的前提是分权,分权也应包括横向分权和纵向分权。自启蒙运动起,分权便成为学界热衷的论题,但这种热衷仿佛只针对横向分权,纵向分权理论研究始终经营惨淡。童之伟揭示了国家权力运动的根本规律--“国家权力分解定律”,并将之运用于纵向分权领域,对分权理论进行了深刻拓展,形成了其纵向分权思想。童之伟纵向分权理论有其深刻内涵,对纵向分权实践有重要价值。     

扩权、分权与自主性增长:“镇级市”成长的逻辑与实现路径

浙江等经济发达地区的强镇扩权主要是县级政府通过行政授权和委托授权向中心镇下放经济社会管理权力。授权是我国基层政府纵向政府间事权关系调整的主要方式,具有组织的合理性和制度的合法性。但在实际运作过程中,强镇扩权容易形成权力博弈、失范以及县乡间权力扩张与制约的两难选择。国际经验表明,基层分权不仅调整了政府间的纵向权力结构,而且还改变了政府的横向权力关系。分权的理由和结果亦表明,分权有助于横向权力即市场和社会力量的增长。中心镇政府可通过渐进方式或制度创新培育这些力量增加自主性,平衡县乡政府间的利益博弈关系,促进政府权力异体监督机制的形成。     

西方学人对古典民主理论的几点反思及其借鉴作用

西方自由主义理论大师及精英民主理论和多元民主理论家们通过对古典民主理论的反思认为,"人民当家作主"的民主理论只解决了由"谁"行使权力而没有解决行使权力的制约问题,民主要有效运行必须内在包含着权力制约的理论,而对权力的制约不仅仅是以权力制约权力,更重要的是对权力资源转化为法律层面的各种权利规定,以划定民主政府权力运行的边界,以权利制约权力.通过法律授权给各种社团组织,使其成为社会制衡力量,以社会制约权力,否则,民主要么是有名无实,要么就蜕变为自己的对立面——专制,这些观点对我国民主政治建设都具有十分重要的借鉴作用.     

侦查权司法控制的理论基础

侦查权是刑事诉讼法规定的一项重要权力,也是为司法(审)服务的权力。鉴于侦查权具有强制性和单向性,理应受到司法权的监督和制约。为此,应当建立侦查权司法控制的制度。其理论基础应当是,侦查权的本质属性、有限政府理论、分权制衡理论、人权保障理论、正当程序原理、效率—秩序原理。     

论中国特色社会主义制度自信——基于与西方分权制度的比较

中国特色社会主义制度除了一些特定内涵外,还有许多特质,其中之一是在不断发展民主政治的同时,又保持了相对集权。一个国家选择相对集权或相对分权,既与其国情或社会发展阶段及社会情形有关,又与其历史文化传统有关。中国现阶段的相对集权有其政治优势。相对集权于任何一个政府都是必须的。某些国家因为高度集权从而导致政权倒台,只能说明高度集权不好。高度集权就会演变成为攫取性政治经济体制,这就会影响到社会稳定和发展。相对集权与相对分权各有其优点和缺点,从惩治腐败的角度,把分权看作是预防腐败的"定海神针"是错误的。从加强权力制约角度看,分权有利于抑制腐败,但单纯的分权却不利于抑制腐败。要是没有法治的积极跟进及其他保障措施,分权就可能导致"分散腐败"。要从根本上解决腐败,还是要靠法治。     

论从权力制约到制度制约

权力制约与制度制约是当今研究权力制约问题的两种主要理论。从历史发展的角度看,权力制约理论在其产生与发展的历史进程中,对规范公权力运行发挥了重要的作用。随着法治理念的深入和宪政建设的推进,制度制约理论已成为我国在权力制约问题上的必然选择。从权力制约到制度制约的思维转变,不仅仅的是一种理论研究新思维的出现,而且体现了我国政府对法治与宪政更高层次的追求。     

新视角·新体系·新观点——菅从进《权利制约权力论》一书评介

菅从进<权利制约权力论>一书立足于唯物史观,分析了权利制约权力的历史和社会根据,深入论证了权利制约权力是民主宪政秩序的基本向度的命题;提出了权利的三大基本权能概念,系统分析了国家公权主体与权利主体享有权利相对应的基本义务和法律责任问题,论证了权利制约权力的内在机制;将权力制约权力的分权制衡机制定位为权利制约权力的辅助机制,并立足于一种历史的大视野考察其历史和现实的存在根据,揭示了分权制衡机制与自主平等的社会群体有效控制公共权力的社会需求之间的内在关联性;从权利基本权能的充分确认和充分具备的实证角度,论证了相应分权制衡机制的重要性.     

农村社会治理权力体制创新的三个关键问题

农村社会治理的权力体制是当前各级政府日益关注的重要方面。由于传统的以政府责任为中心的社会管理体制理念在一定程度上制约了权力发挥作用，因此权力体制的创新就成为社会管理中的关键点。本文在分析了传统农村社会治理体制现状的基础上，结合国内外的相关理论，阐述了我国农村社会治理中出现的问题，提出了释放权力空间、培育权力主体和规范权力运行三个主要解决途径。     

论我国权力制约监督的障碍与途径

权力制约和监督理论具有四种基本范式:"以道德制约权力"、"以权力制约权力"、"以权利制约权力"和"以法律制约权力"。透过这些理论视角观察我国公权力运行制约和监督的现状,发现主要存在认知性、操作性、体制性和机制性四大障碍亟待解决。为此,以自律与他律相结合提升官德素质,完善分权制衡的权力运行模式,动员公民社会的监督力量,健全法治化的权力制约机制,将是进一步加强对公权力制约监督的主要途径。     

论权利与权力对权力的制约——谈义务教育法的实现机制

对权力的制约与控制一直是依法行政、促进法治建设的重要命题。制约与控制权力，一般可以通过两种方式：一是分权制衡，以“权力”制约“权力”；二是强化老百姓的“权利”意识。以“权利”制约“权力”。     

以社会制约政府--兼论市民社会在我国的意义

政府与社会是古往今来学者们所热切关注的.在本文中社会指的是市民社会,政府起源于社会,而且政府只是作为社会的工具,其存在是为了实现社会蕴含的自由和平等.在现实中,由于政府具有自我膨胀的本性,导致了"强政府,弱社会"的现状.而这种局面有许多的缺陷,所以在世纪之交"政府权力回归社会"成为一种趋势所向.那么,社会怎么能制约政府权力?本文从理论和实践的角度加以分析,并结合我国的现实情况提出了如何加强社会制约我国政府权力的作用.     

正确认识国家权力机关的监督

在近代各国宪政史上 ,国家机关的分权和相互制约是普遍性的规律。分权学说的精髓是分权和制衡。权力不受制约必然导致腐败 ,这是一条千古不移的规律。为防止某些国家机关和个人因权力过于集中而滥用权力 ,必须采用分权和相互制约的机制。在我国的宪政实践中 ,在批判资本主义“三权分立”学说的同时 ,往往忽略国家权力分工和制约的必要 ,讳言监督 ,没有很好地解决敢于监督和善于监督的问题。我们的人民代表大会制度的监督理论与“三权分立”的分权制衡理论有着本质的区别 ,国家权力机关监督的实质 ,是根据人民主权原则 ,对国家行政、审判、检…     

西方分权制衡理论演进的特点

分权制衡理论是西方近代时期出现并发展完善的一种政治理论。西方分权制衡理论的演进大体上呈现三个基本特点:第一,从主张立法机关对其他权力机关的单向制约发展为强调立法机关与其他权力机关之间的相互制约;第二,从忽视不同权力机关之间的力量平衡发展到注重各种权力机关之间力量的相互平衡;第三,从单纯考虑权力机关之间的相互制衡发展到权力制衡与权力协调并重。     

中国县政改革的目标和基本路径

当代中国政治发展的突破口是县政改革。县政改革的方向应是建立在行政分权和政治分权基础上的民主自治：当前各地所进行的“强县扩权”或“扩县强县”式的行政分权在加强县级政府自主权的同时，也增加了权力滥用和公共利益被损害的风险。为此，需要进行真正意义的政治分权和司法分权，通过确立民众对执政者的制约，建立真正意义的责任政府；通过强化司法制衡来制约地方的政治行为，以保证国家的政治统一有效性，维护公共利益的制度底线。     

广东建设有限政府三十年的理论逻辑与实践过程

走向有限政府，是解读广东政府三十年转型的一种重要视角。对全能主义与集权主义的双重突破，构成了广东建设有限政府三十年的理论逻辑。遵循这种逻辑，可以将其实践过程归纳为四个方面：一是智政府与市县分权；二是政府还权于企业；三是政府与社会分权；四是法律的推动。     

地方政府经济自戕行为析

地方政府经济自戕行为析博小随八十年代初以来，随着分权式改革的逐步推进，地方政府获得了越来越多的经济管理权限，其在地方经济中的重要投资主体地位也日益确立。加之作为全民所有资产代理者和社会公共事务管理者的多重身份、权力，地方政府无疑是地方经济发展中起决定...     

论人民代表大会行使监督权的理论基础

论人民代表大会行使监督权的理论基础□苗连营一、人民代表大会行使监督权是马克思主义民主监督理论的必然要求资产阶级启蒙思想家认为：要防止权力的滥用，就必须“以权力制约权力”，为此，他们提出了分权与制衡的学说。这一理论一经形成便超越了时代和地域的限制，成为...     

规范权力运行维护公平正义——简论地方人大在构建和谐社会中的职能作用之三

地方各级人大是地方各级国家权力机关，人民政府、人民法院和人民检察院是地方各级国家行政机关、审判机关和检察机关，它们的职权有明确的划分，但行政机关、审判机关和检察机关均由同级人大产生，向同级人大负责并报告工作，受同级人大监督。权力必须受到监督，权力运行必须受到制约，这已经成为基本常识。国家机关之间的分权制约和有序运转，反映出国家权力的和谐状态，它是社会和谐的必要条件。这种和谐状态并不是自动形成的，它有一个构建和生长的过程，既需要国家法制的呵护，也需要全社会的共同维护。     

马克思恩格斯权力制约思想初探

权力制约问题,向来在理论研究中讳莫如深,因为人们往往认为马克思恩格斯对分权学说是持批判态度的。实际上这是对马克思恩格斯有关论述的误解和偏见,只要仔细读一读马克思和恩格斯的著作,便会发现他们不仅对分权学说有着公允的评价,而且有关权力制约的思想也是非常丰富的。     

有限政府论：理论渊源及现实选择

目前,我国政府正在进行从全能政府向有限政府迈进的尝试与努力,而有限政府的理论渊源为我国的现实选择提供了方向,即以宪政制度来制约政府的权力、规模、职能及行为方式,实现政府与市场、公民和社会的合理、良性互动,从而使得政府权力的运作获得合法性。一、有限政府的理论渊源有限政府理论基于人性“幽暗意识”的假定,从早期以格老秀斯、霍布斯为代表的自然权利理论,发展到洛克为代表的社会契约论、孟德斯鸠为代表的分权制衡理论,后经哈耶克为代表的自发秩序理论、布坎南为代表的政府失灵理论的进一步发展,逐渐构成较为完整的理论体系。1.…