走出村民自治中“两委”矛盾的困境

村民自治是转型时期我国农村治理模式的重大转变，是发展基层民主政治的必然选择。自发端至今，村民自治取得了令人瞩目的成绩，尤其是1998年，《中华人民共和国村民委员会组织法》(简称《村组法》)正式颁布以来，村民自治得到了明显的强化。但是在实践中，村民自治也面临着诸多的问题，特别是近年来，作为村一级两个主要组织——村民委员会和村党支部委员会，即俗称的“两委”之间的矛盾日益凸出，并愈演愈烈，使村民自治陷入了一种困境。为此，如何走出村民自治中“两委矛盾的困境，以确保农村政治的稳定，经济的发展和各项农村政策的有效落实成为了党和国家十分关注并亟需解决的问题。     

中国行政区划与日本地方自治若干问题研究

实行五级政府管理模式和缺乏对地方自治的宪法保障是阻碍我国发展的直接因素,是困扰中国几十年政治改革和经济事务的一个难题。我国应参照日本地方自治的先进经验,早日制定出以宪法保障为前提的《地方自治法》,实行合理的行政区划和地方自治。     

当代中国村民自治存在的问题及对策探析

自《村民委员会组织法》实施以来，农村基层民主政治建设取得了长足进展，村民自治得到了进一步的规范，但同时仍存在一些不容忽视的问题。文中针对我国目前村民自治发展状况，分析了村民自治制度在实施中存在的问题和缺陷，并提出一些建议和对策，希望对新时期我国村民自治制度的发展有所启发。     

民族自治地方立法应当坚持的原则

《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》赋予了民族自治地方人民代表大会根据当地民族的政治、经济和文化特点制定自治条例和单行条例的权利。这是党和国家对民族自治地方的照顾和关怀，是少数民族自治地方自治机关的特殊权利和待遇，是自治机关行使自治权的重要内容。如何运用这些权利，使自治地方制定的自治条例和单行条例既具有合法性，又具有可行性，笔者认为，主要应坚持如下几个原则：     

村监委会：来自基层的创新及其启示

村民自治是社会主义民主政治在中国农村最广泛的实践。现行《村民委员会组织法》设计的村民自治是以村民委员会为核心，重选举而不重监督。在推行村民自治的初期，把重点放在村民委员会的选举上是必要的，因为选举代理人是民主的第一步。随着村民自治的发展，监督缺位的问题则凸显出来。山东省五莲县实施的“1＋4”民主监督模式对村民自治的监督问题进行了有益的探索，是村民自治制度创新的重要实践。     

《村组法》的实施与农村党组织依法执政能力建设

《村组法》是人民公社制度解体后保障村民自治的一部重要法律。对农村民主政治建设、社会进步起到了积极作用。本文侧重就《村组法》实施以来对农村党组织依法执政能力的影响作初步探讨,以求进一步推进农村党组织依法执政能力建设。     

试论《村委会组织法》修改的对策与思考

《村委会组织法》是加强我国农村基层民主政治建设,推行村民自治,构建农村和谐社会的重要法律。这部法律的实施,对于推进我国农村基层民主政治建设进程,起到了极其重要的作用。然而,《村委会组织法》在经过七年的实践后,各地普遍感到该法还存在一些问题,亟需尽快加以完善。作者通过调查研究,提出了自己的建议。     

“东方经验”新思考

全国人大常委会委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授在审议《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》中指出：基层群众自治制度是并列于人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的我国四大基本政治制度之一,村民自治是我国民主政治体系的“神经末梢”。村民委员会组织法是保障亿万农民民主权利的重要法律,     

立足陵水县情紧扣发展主题——陵水黎族自治县修订自治条例小记

3月16日，为期三天的陵水黎族自治县第十二届人民代表大会第五次会议胜利闭幕。会议听取和审议县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等六个报告外，还审议了《陵水黎族自治县自治条例》（以下简称《自治条例》）修订稿，以投票表决方式通过关于六个报告及《自治条例》修订的决议。《自治条例》（修改稿）待报省人大常委会审批后颁布实施。     

关于完善《城市居民委员会组织法》的思考

在新形势下，中国社区法制建设的重要性、迫切性与复杂性日益凸现。现行的《城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）内容严重滞后。应尽快修改《组织法》，将该法名称改为《城市社区自治法》，突出社区自治，完善社区自治的组织机构，规范社区自治组织与其他组织的关系。     

现阶段我国村民自治存在的问题及对策分析

村民自治作为我国法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排,在现实运行中存在一些不容忽视的问题,如乡镇政府侵权越位,党支部行政化倾向等。要想解决这些问题我们必须从根本抓起,明确《村委会组织法》细则,制定新的《村民自治法》,给予其法制保障;发展村庄的集体经济,夯实其物质条件;加强村庄的教育工作,提高村民的政治文化素质,奠定其文化基础。     

一部实证研究村民自治的新著——读《村民自治面临的社会焦点问题透析——对全国第一个村民自治示范县的追踪考察》

由尹焕三教授主持的国家社科基金项目《村民自治运行中农村面临的社会焦点问题研究--全国第一个村民自治示范县的追踪考察》的最终研究成果,已以《村民自治运行中农村面临的社会焦点问题透析--全国第一个村民自治示范县的追踪考察》(以下简称《透析》)为题,于2004年3月由山     

理论前沿

完善中国特色草根民主的法治建设全国人大常委会委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授在审议《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》中指出:基层群众自治制度是并列于人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协     

村民自治障碍及对策论(下)

本文为《村民自治的障碍与对策》的下篇——《对策论》。文中作者提出了完善立法、农村基层政权在农村村民自治中的准确定位、加快农村城镇化三个对策。完善立法的目的是加强村民的自治权和规范农村自治组织的行为 ;农村基层政权在农村村民自治中的准确定位目的是发挥农村基层政权在村民自治中的推动作用和救济作用 ;加快农村城镇化目的是建立农村村民自治的物质基础和培育村民的自治观念。     

自治条例和单行条例的性质和法律地位

自治条例和单行条例的性质和地位在学术界和实务界有较大的争论。根据《宪法》、《民族区域自治法》和《立法法》的有关规定,笔者认为自治条例和单行条例具有法律性、地方性、民族性,具有与法律同等的地位。这两个问题的解决有利于解决自治条例和单行条例实施中的冲突问题,有利于更好地发挥作用。     

村民自治运作中的难题及对策研究

农村政治民主化 ,是中国共产党一贯的理想追求。十一届三中全会后 ,村民自治的兴起 ,是农村政治民主化建设方面的新突破。在成功启动农村政治民主化进程的同时 ,由于历史、人为等原因 ,村民自治运作中出现了一些问题 ,对农村政治民主化建设产生了一定的消极影响。如何正确看待村民自治运作中存在的问题 ,并提出进一步完善村民自治的新思路 ,是保证村民自治良性运作的重大课题     

对学习贯彻《自治条例》的若干思考

学习贯彻《自治条例》,加快我州经济发展和社会全面进步,是当前工作的重点之一。学习贯彻《自治条例》要与学习“三个代表”重要思想结合起来;与学习马克思主义民族理论和民族政策结合起来;与学习《中华人民共和国民族区域自治法》结合起来。     

村民自治与基层民主制度的完善

村民自治是建设社会主义新农村的重要内容，也是我国民主政治建设的伟大实践。村民自治中的问题应当通过村民自治制度的不断完善逐步加以解决。在解决问题和完善制度中将村民自治水平提高到新的阶段，推动我国民主政治向前发展。     

民主与自由：何以和谐？——论托克维尔的乡镇自治学说

“民主与自由的和谐如何可能”是托克维尔毕生关注的重大政治问题,托克维尔有关乡镇自治的论述集中体现了他对这个问题的思考。在托克维尔看来,乡镇制度是乡镇自治的表现形式,乡镇精神是乡镇自治的政治效果,两者有机组成了美国乡镇自治政治传统。虽然民主的政治后果既可能走向自由,更可能堕入专制,但是,乡镇自治通过培育自由的民情、以社会权力制约政治权力和抵制多数人暴政等途径,促进了民主在美国与自由之间的和谐。尽管还有其他一些影响因素促进了民主在美国与自由之间的和谐,但是,这些影响因素无不根植于乡镇自治,由此可以判断:乡镇自治是民主在美国与自由和谐相处的根本原因。     

论我国农民政治参与的问题及对策——基于村民民主自治的视角

农村居民的民主自治是实现基层政治参与的重要渠道，然而由于我国农民的整体政治素质较低、农村经济比较落后、民主法制不健全等方面的原因，农村的民主自治存在农民民主自治的能力不足、农民缺乏主动参与政治的热情、自治渠道不通畅、形式单一等问题。为此，应提高农民教育水平和政治文化素养，发展农村生产力，为农民政治参与提供物质基础，建立和完善农村地区农民政治参与的保障机制。