地方政府“红头文件”九大怪

11、部门争权,红头文件开道 案例:2004年,某县政府发布<关于规范药品零售市场的通告>,规定两千零售药店须原有零售药店相距400米以上.     

对地方行政许可设定权的若干认识

行政许可法关于地方行政许可设定权的立法原则 ,除合法、公开、公平、公正外 ,还包括行政许可权的严格控制与对地方的相对放权的统一 ,注重公正前提下的公正与效率相兼顾。行政许可法对行政许可概念、范围的界定尚待完善。行政许可应限于“附条件的法定权利” ,属于监督性、管制性的行政行为 ,依特定的、明示的申请行为作出“许可”的行为 ,以及行政许可法第 1 2条拟定的事项     

论在地方立法中设定行政许可制度

随着我国立法理论和立法实践的发展以及立法制度的完善,曾经在地方立法中出现的通过立法设机构、设收费项目、设处罚权的现象得到了有效的规范,立法质量稳步提高。但是,在地方立法中随意设定许可权的问题仍较严重,本文试图通过对争设许可权这一现象的剖析,提出解决问题的建议。     

税务行政许可事项设定的立法思考

行政许可法定首要的是依法设定。创设行政许可是立法行为，应依照法定的权限、范围、条件和程序行使立法权，对具体行政许可事项及实施的机关、条件、程序和期限予以确定。行政许可的设定是否符合法律规范，不仅关系到设定的行政许可事项的法律效力，也关系到所设定的行政许可事项的实施效果。从立法上对行政许可事项进行分析和理解，对于依法行使行政许可权，特别是行政机关依法行使行政许可的行政权具有极为重要的作用。所以，只有对税务行政许可事项的设定从法理上作深入的解读，才能准确掌握和正确实施税务行政许可。     

试论地方立法设定行政许可的几个问题

行政许可法是我国继行政诉讼法、行政处罚法之后出台的又一部规范政府行政行为的重要法律,这部法律也是一部规范地方立法活动的重要法律,它对地方立法机关的立法工作具有重大而深远的影响。行政许可法实施一年多来,在规范行政许可的设定和实施,减少行政许可项目,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进政府职能转变等方面,发挥了重要作用。但是,行政许可法在贯彻施行中也遇到了一些值得研究和探讨的问题,这里笔     

行政许可的设定原则与分类

在计划经济向市场经济转型过程中 ,政府对市场经济和社会事务的管理仍然保留着 ,而且新增加了许多行政审批制度与项目。有些是必要的 ,不少的则是官僚主义或权力腐败的产物 ,变成行政“创收”手段 ,造成审批泛滥 ,民不堪负 ,限制了公民和社会主体的行为自由与权利 ,干扰了市场经济健康、高效地发展。现在立法机关正在草拟行政许可法 ,加以规限。这是十分重要的举措。立法中也遇到一些理论和操作上有争议的问题 ,有待研讨。这里就其中几个问题略述浅见。一、行政许可的性质法律上的“许可”从广义上说 ,是指权利主体行使权利时 ,事先必须得到…     

规章的行政许可设定权

规章的行政许可设定权潘荣伟法律、法规可以设定行政许可权，这在中国当今是不争的事实，但规章是否拥有行政许可设定权，历来是争论的焦点。理论界主要存在“肯定说”①和“否定说”②两派观点。《行政处罚法》的颁布，似乎暗示这一问题的解决，然而意见至今未统一。本文...     

论我国行政许可的设定事项

行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。文章对我国行政许可的设定事项问题进行深入研究,认为我国行政许可法在行政许可设定事项上“态度”不坚决,导致行政机关易对行政许可法第12条、13条理解有偏差。建议应把行政许可法第12条、13条设定行政许可的内容分成两部分表述,把普通许可和特许规定为应当设定,把认可、核准、登记规定为可以设定。对我国行政许可制度改革也提出合理建议和措施。     

公权与私权的博弈:行政许可设定的法哲学思考

公权力与私权利的博弈现象贯穿于行政许可设定和运行的始终。本文从法哲学的角度 ,分析行政许可设定中公权力与私权利间的博弈现象 ,将这种博弈现象界分为 :行政权与公民权利的博弈 ;立法权与公民权利的博弈 ;立法权与行政权的博弈三种 ,并从法哲学的层面透视这一博弈现象的本质 ,提出只有协调好公权力与私权利的博弈关系 ,才能早日实现法治政府。     

论规章的行政许可设定权

行政许可涉及公民、法人和其他组织的权力和自由,其设定权限必须法定。就规章的行政许可设定, 《行政许可法》仅授权省、自治区、直辖市人民政府规章拥有行政许可设定权,并明确界定了它的设定范围和权限,明 确规范了它的设定程序,这为规范行政许可行为、提高行政效率、确保申请人的合法权益提供了法律依据。     

论行政许可设定制度的改革

科学合理的行政许可设定制度,对于规范行政许可权力的有序运作具有十分重要的意义。为了较好地解决我国行政许可设定制度存在的问题,应当合理配置设定主体,将设定范围具体化,实现设定主体依据与现实管理接轨,完善设定程序的监管机制,加强对国务院决定设定行政许可的规制。     

试论政府“红头文件”的可诉性

眼下正值法治社会时期,有必要加强对作为抽象行政行为的政府“红头文件”进行有效制约,一个行之有效的手段是将其纳入司法审查范围。本文结合国内的实践初步探讨了将政府“红头文件”纳入行政诉讼范围的必要性和可行性问题。     

行政许可与政府治道变革

一、我国政府的治道变革所谓“治道”,是指关于治理公共事务的道理、方法、逻辑。自上世纪末以来,随着东方国家市场经济改革的进行和西方国家新自由主义的兴起,一场政府治道变革方兴未艾。所谓的“治道变革”,主要是指政府职能的转变。在西方国家,政府职能转变主要是指限制政府的作用范围,改变福利国家的一些做法;对我国而言,政府治道变革应该包括更多的理念和内涵:一是有限政府的理念。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项,政府就不要去管;凡是市场竞争能够有效调节的事项,政府就不要去管;凡是通过社会自律能够解决的问题,政府就…     

县乡政府滥发“红头文件”要问责

基层政府滥发“红头文件”已经成为一种普遍现象,而这种情况的形成有着其特有的原因。从我国立法现状来看,法律、法规和规章原则性规定居多,具体性的可操作性规范匮乏,为了贯彻落实上位法,地方通过制定“红头文件”对上位法的规定具体化。     

健全我国行政许可设定制度的构想

行政许可是现代国家行政管理的一项重要手段,而设定制度是行政许可制度的基石,构建好行政许可的设定制度是行政许可制度得以有效运行的关键。本文以行政许可的设定制度为研究对象,通过对国内外相关理论和实践分析、思考,探讨我国行政许可设定制度的构筑框架。     

行政许可设定权合法性的司法识别

《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日实施。可以预言,行政许可法实施以后,行政许可案件会有所上升。如何正确审查行政许可案件,准确识别行政许可设定权的合法性,当是司法审查亟需重视的一大焦点问题。本文从行政许可设定权的主体、形式、范围、权限和程序等方面入手,界定司法识别行政许可设定权合法性的六个主要标准。     

论地方政府规章设定行政处罚的规范依据

《立法法》第93条第6款并未剥夺地方政府规章依据《行政处罚法》第14条第2款享有的行政处罚设定权,“冲突说”建立在对《立法法》第93条第6款功能的错误判断上。该款也并非收回了地方政府规章“固有”的创制权限,而是重申了旧《立法法》对其“执行性立法”的原则定位,明示了仅在有上位法授权的情形下才可以创制损益性规范,消除了旧法规定易产生歧义的缺陷,其功能在于修复而非颠覆原有制度安排。从现实主义角度考虑,为保障规章供给,《行政处罚法》第14条第2款宜纳入《立法法》第93条第6款中“依据”的范畴,独立作为地方政府规章设定行政处罚的规范依据。设定行政处罚受制于若干因素,不会消解《立法法》第93条第6款的控权功能,不会全面突破地方政府规章“执行性立法”的原则定位。     

浅析边防检查行政许可设定制度的完善

边防检查行政许可的设定制度完善与否,直接关系到边检机关行政职能的实现。完善边防检查行政许可设定制度,需要遵循边防检查行政许可的设定原则,合理调整边防检查行政许可设定的事项,建立边防检查行政许可设定程序的控制机制,从源头上保证边防检查行政许可的合法性和科学性,为边检机关顺利实施边防检查行政许可打下坚实基础。     

政府执行力评估指标设定的多维思考

伴随着政治体制改革和行政管理体制改革的进程,我国政府正致力于提升政府执行力这项工作。因此,建立一个完善、合理的政策执行力评估指标体系,不仅能直观地反映出政府执行力的水平,使影响执行力的问题得到及时解决,也能够达到提高政府执行力的目的。本文从政府执行力的层次性、阶段性及影响因素等三个维度来探索其评估指标体系,以期为全面提高政府执行力奠定理论基础。     

行政许可立法与政府改革新趋势

本文通过对行政许可的现状分析,提出要加强对行政许可的宪政约束,尽快建立和完善《行政许可法》的观点。行政许可立法不仅解决了行政许可的理论和现实困境,同样也促进了政府体制改革,预示未来政府的法治化、市场化、透明化的改革新趋势。