行政人是"经济人"还是"公共人":事实与价值之间

行政人,在狭义上可理解为履行国家行政职能的职业群体,在广义上可理解为履行所有国家职能的人员集合.行政人在事实上可能以"经济人"的方式生活,但在价值层面上,我们必须坚持以"公共人"为导向.以"经济人"假定为基础,行政学强调制度选择与创新的重要性;以"公共人"为导向,行政学强调公共道德与伦理建设的重要性.本文认为,只有把行政人的这两种属性有机地结合起来,才能使个人利益与公共利益得到和谐统一.     

按照"三个代表"的要求培养和造就党的高素质干部队伍

结合党在21世纪的重大使命,提出了培养造就高素质干部队伍在理论素质、政治素质、思想素质、作风素质、能力素质等方面的具体要求;提出按照"三个代表"要求,改革和完善党的干部选拔任用机制与制度;要进行观念创新,提高选拔任用干部的透明度和民主化程度;要抓紧建立和健全干部"能下"的各项制度;要加强对年轻干部的实践锻炼,并在实践锻炼中考察、培养和选择干部.要从严治理党的干部队伍.     

要从解决干部"下"的问题入手

长期以来,由于干部只能上不能下,缺乏压力和动力,使得干部队伍素质很难有实质性的提高.党的十五大提出了"扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督,使优秀人才脱颖而出,尤其要在干部能上能下方面取得明显进展"的总体要求.去年中央又下发了<深化干部人事制度改革纲要>,提出推进党政干部制度改革的重点--以党政领导干部选拔任用制度的改革为突破口,建立一种领导干部能上能下的机制.我们感到,围绕领导干部能上能下这个重点深化干部制度改革,建设一支高素质干部队伍,关键在于建立一个干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制.其中,疏通"出口",调整不称职和不胜任现职的领导干部,有着特殊重要的意义.只有从机制上保证优秀人才"上得来",相形见绌者"下得去",干部队伍的整体素质才能不断提高.近年来,在推进干部"下"的方面,我们主要采取了四项措施:     

长春"六城联动"的金融支持研究

实现"六城联动"发展格局态势,对长春市金融业改革创新提出了重大现实课题.长春市在推动金融行业与"六城联动"协调发展上应做到"一张一弛",既要用好"看得见的手",优化金融体制,强化供给侧改革;也要用好"看不见的手",为激发市场活力、使市场在资源配置中发挥决定性作用奠定政策基础和制度基础.     

美国的分权制度:理论渊源、制度安排及"跷脚总统"和"全权政府"的政治循环

美国的分权制度在理性设计及制度安排上,有其合理性与有效性.从分权制度在当今美国政治生活中的运作情况来看,美国政治制度各构成要素之间有其内在张力.美国的政治生活是围绕着两个时期--"跷脚总统"时期和"全权政府"时期--而不断演变的一种循环过程.     

论党政干部"能下"

深化干部人事制度改革要以解决党政干部"能下"为工作重点.一、党政干部"能下"的重要意义.二、党政干部"能下"的有利条件.三、党政干部"能下"的策略选择.     

对"引咎辞职"的法律思考

随着我国官员"引咎辞职"实践的不断深化,引咎辞职制度在我国也初步建立.该制度的建立有其深厚的法理基础和重要的现实意义.从对我国官员"引咎辞职"的现状分析,找出其特点和存在的问题,进而提出我国官员"引咎辞职"制度的完善之路营造良好的制度运行环境;对"引咎辞职"的标准进行必要的量化;完善"引咎辞职"的适用程序;完善"引咎辞职"者的权利保障制度.     

新时期对我国外商投资"超国民待遇"的反思

改革开放以来,大力吸引外资和利用外资成为促进我国经济增长的重要组成部分.然而我国在对外商投资保护制度上却存在着误区由"国民待遇"衍生出了"超国民待遇",由此造成了"内外倒歧视"现象.这既对我国经济发展造成重大的负面影响,也有悖于经济全球化的要求.本文着重揭示了对外商超国民待遇的体现及其对我国经济造成的消极作用,并分析了WTO框架对我国新时期外资政策提出的要求和挑战.     

试论"党的性质"范畴

自江泽民提出"三个代表"重要思想以来,学界对党的性质的研究形成了一个热潮.有的否定党的工人阶级先锋队性质,把党的性质"普化",说成是"全民党";或者把党的性质"移化",说成是"知识精英的党".有的反对新社会阶层的优秀分子入党.大多数学者从党的阶级性和党的先进性的关系上阐述"三个代表"思想,认为它突出强调了党的先进性,因而深化和发展了"工人阶级先锋队"理论.但是,仅仅停留在从党的先进性上来理解"三个代表"还不到位,"三个代表"更是对党的本质的深刻揭示.     

"课岗证融通"高职教育模式探究与实践

我国的发展正处于提质转型的关键期,大力推进"中国制造2025"计划,需要大量高质量的技能型人才.《国家职业教育改革与实施方案》的发布,催生出大量职教改革方案和制度.针对目前高等职业教育人才培养质量与企业岗位(群)人才需求不匹配的现实问题,结合1+X证书制度的优势,加强校企合作,提出了"课岗证融通"高等职业教育模式,并在...     

论我国"法律诊所"法学教育模式的目标定位

我国传统法学教育理论无论在目标定位、理念、模式上还是在具体制度上已远不能满足现代法治国家对法律人才的需要,正面临着前所未有的困境与挑战.我国法学教育引入、借鉴"法律诊所"教育模式,关键在于对"法律诊所"教育模式目标定位与价值取向的正确把握.     

新经济与上市公司的制度创新

本文主题旨在研究新经济这一大背景下的上市公司制度创新.首先诠释新经济的内涵,认为"知识与创新"是其实质和核心,上市公司制度创新应围绕这一核心做文章;由此提出了引进股票期权制度、独立董事制度和改革组织科层制度、人才培训制度等建议.     

美国的"米兰达警告"与中国的"零口供"

在美国实施的"米兰达警告"是防止警察强迫被询问人招供、限制警察讯问被讯问人时滥用权力的法律,是民主意识、法律意识和人权意识在法律制度上的体现.2000年8月我国辽宁省抚顺市顺城区人民检察院推出的<主诉检察官零口供规则>首次允许犯罪嫌疑人在接受讯问时保持沉默,由此引出了"零口供"、沉默权与我国司法制度关系的争论."零口供"的司法尝试虽然与我国目前的司法环境还不能完全相融,但它推介的"米兰达警告"式的人权意识和法制意识对推动我国法制现代化进程无疑起到了积极作用.     

关于"以人为本"与"以民为本"的探讨

从春秋时期管仲最早提出"以人为本",到晏婴提出的"以民为本",是一个巨大的历史进步.今天我们提倡"以人为本",与历史上"以人为本"和"以民为本",既有联系,又有区别,批判地继承了文化遗产,是中华文明一时代精神的完美结合.     

温江:"立体开发"培养组工干部

为深化"组工干部公道正派形象"学习教育活动,使组工干部的素质、知识和能力有所提高,温江区委从去年开始对组工干部实施了"上挂下派"与"横向帮带"相结合的"立体开发"式培养锻炼.     

领导干部要谨防"知识透支"

所谓"知识透支"不过是一个比喻,指的是知识的补充赶不上知识的输出.眼下领导干部中知识入不敷出的现象并不少见,如有的干部工作胸无成竹,力不从心;有的干部作报告语言干瘪,了无新意,等等.面对知识上的"赤字"威胁,多数领导干部善于挤时间"充电",认真学习,但也有的一味"吃老本",结果造成"江郎才尽"的状况.     

"村官"贿选面面观

自推行村级干部"海选"制度以来,全国许多地方出现了程度不同的贿选事件.近年来,"村官"贿选现象呈现出日趋增多的态势.围绕着这一现象,社会各界纷纷提出了各自的观点.     

"惩防体系":三大要点如何实施?

我国应当如何构建教育、制度、监督三个方面同时并重的惩治和预防腐败体系?在"建立健全惩治和预防腐败体系苏州论坛"上,来自中共中央纪律检查委员会、全国人大以及北京大学、清华大学、南京大学、红旗出版社等单位的六十多位专家学者发表了新观点,并提出了一些建议.     

"碳锁定"与技术创新的"解锁"途径

由于工业化、城市化的迅速发展,人类无节制地消耗煤炭、石油等碳资源,打破了生物圈中碳循环的平衡,使大气中的二氧化碳含量迅速增加,致使自然环境严重污染,全球气温不断上升,给人类带来了严重危机.近代工业国家发展大多依赖于碳能源,许多技术、制度度都建立在碳能源基础上,在技术和制度共同演进的过程中,经济增长路径长期依赖于碳能源的消耗而难以摈弃,已形成了"碳锁定"状态.文章从低碳经济内涵、低碳经济与技术创新的关系入手,探讨我国经济发展"碳锁定"产生的原因,计对我国工业化、城市化发展实际,提出从建立低碳技术创新系统、积极研发低碳技术、发展低碳产业相关技术、营造低碳生活方式所需要的技术等方面寻求"解锁"的途径.     

从政策到制度:元创新视角下的"基本公共服务均等化"

融合政治、经济、社会发展理想的"基本公共服务均等化"政策目标成为新一轮公共政策架构的基点.这一政蓑目标不仅重新厘清了政府等公共组织的职能边界,而且,也预示着政府在"效率目标与公平目标"、"规则导向与道德导向"等困境选择中的取舍,"基本公共服务均等化"将成为中国公共治理理念的价值取向的新坐标.文章从社会现实基础入手,分析了"基本公共服务均等化"的政策环境,进而阐述了其制度层面的创新意义.