案件报送请示制度刍议

在我国司法实践中，下级人民法院往往就其管辖的案件报送上级人民法院请示，上级法院作出处理意见后交由下级法院执行，这种作法沿袭已久，最高人民法院干1986年3月24日和1990年8月16日下发了《关于报送请示案件应注意的问题的通知》（以下简称《通知》）和《补充通知》，对此加以规范，使之制度化。笔者认为，案件报送请示制度是法制不成熟的产物，由于其本身固有的缺陷，加之其被滥用，致使其在司法实践中具有一定危害性，亟待纠正。一、报送请示制度的现状及其产生、滥用的原因概览世界主要国家法律，我们难以发现报送请示制度存在的痕迹…     

案件请示制度的问题与实践分析

作为一项实践中由来已久,并逐渐固化为法院办案惯例的案件请示制度,是指下级法院在案件审理过程中,就案件的程序问题或实体处理以口头或书面形式向上级法院请示,上级法院予以答复的制度。本     

案件请示制度:是否还有出路?

关于我国审判工作中的案件请示制度的起源］问题，现已无法查考。只是翻阅有关书籍，可以看到这样的论述：“审判工作中有重大疑难问题，对法律、政策、司法解释等问题理解不准或不一致，需要请示上级法院的，特别是重大疑难案件．无论是实体还是程序问题，应经本院审判委员会讨论，如仍认为有必要提请上级法院指示的，应当写出书面请示报告，把案由、审理过程、认定的事实、运用的证据、适用的法律、各种观点及理由写清楚，并附上原审案卷。”这可以看作是我国审判工作中盛行的案件请示制度的理论诠释。应当承认，审判工作中的案件请示制度…     

历史与现实交困中的案件请示制度

案件请示制度可以溯源至清末变法 ,是清末变法的附产品。中华人民共和国成立后 ,由于法律制度体系不完备等原因 ,这一制度在实践中得到沿用。最高人民法院也从请示主体、请示答复的形式、请示答复的程序、请示答复的效力等方面对案件请示进行了规范。但是 ,由于案件请示制度本身违背了审判独立、直接审理等现代司法的基本理念 ,存在着侵犯当事人诉权、导致诉讼效率低下等内在缺陷 ,理论上和实务界都趋向于废除。但是 ,这种在法治实践中产生和出现的独特性问题 ,有其生成、发展的具体语境 ,在判断、分析、解决问题时 ,必须斟酌问题产生的具体语境 ,其解决也必定取决于多种因素。     

请示案件谨防超越办案期限

在司法实践中,基层办案单位经常对一些重大、疑难复杂的成公检法之间认识不一致的案件,向上级有关部rl请示,以求案件得到及时正确的处理,这无疑是非常必要的。但值得注意的是,请示案件的超期兵押现象比较普遍,案件从下级请示到上级答复之间的办案时间"挂空档"。上级对下级请示的案件没有及时答复,下级办案单位则认为请示案件的超期羁押问题是上级造成的,与己无关,甚至错误地认为案件请示的时间不应计入办案时限,因而也不办理羁押时限延长手续。致使看守所在押人员超期兵押,违反了刑事诉讼法有关办案时限的规定,任犯了犯罪嫌疑人…     

论案件请示之诉讼化改造

法院内部的案件请示问题历来为理论及实务界人士所诟病,然而这一做法却一直顽强地在现实中存在,而且不仅仅是在我国,其他国家也有类似的司法现象。说明这一制度自有其现实合理性。因此,目前所要做的就不是废止这一制度,而是把它纳入到法制的轨道,使其遵循司法的运行逻辑。人民法院第二个五年改革纲要对其的改革要求可以说是很好地贯彻了这一思路,即案件请示制度的诉讼化改造。如何改造?路径在哪?有哪些相关国家的经验可以借鉴?本期策划既聚焦于对这些问题的研究。     

案件请示制度合理的一面——从最高人民法院角度展开的思考

现有对案件请示这一非正式制度的评价,主要是以法治原则为判断标准,围绕上下级法院关系来展开,但缺少较为细致的经验讨论。实际上,案件请示不仅包括自下而上的请示方式,还包括自上而下的调阅方式。不同类型的案件请示效果也有很大不同。案件请示制度反映出复杂的紧密交织在一起的法院内部和外部权力关系。要深刻理解这一制度,必须将其放在整个社会背景和政法体制之中加以改良。     

案件请示批复中的问题及其解决途径

案件请示批复中的问题及其解决途径朱锦荣下级检察机关向上级请示汇报案件，是一项经常的工作。多年来，检察机关在这方面总结和积累了一定经验，也有一些切实可行的措施和制度，但从总体讲，还存在不少问题，直接影响了检察业务的开展和案件质量。请示方面存在的主要问题...     

案件请示制度之废除及其功能替代——以中级法院的运作为出发点

案件请示制度作为我国法院审判工作的惯例,由于违背司法的本质和规律,受到理论和实务界的众多批判。立足于中院近年来请示案件的运作,通过实证分析,认为这一制度在因过多的消极功能违背司法规律应予废除的同时,应当建立相应的制度替代其承载的积极功能——主要是法律统一适用的功能,而通过审级制度改革和建立中国式判例制度不失为理性的选择。     

须加强对应报送案件的审查和管理

《人民检察刑事诉讼规则》第二百四十八条对报送案件作了具体规定:各级人民检察院提起公诉的案件,应当与人民法院审判管辖相适应。人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉的案件,经审查认为属于上级人民法院管辖的第一审案件时,应当写出审查报告,连同案卷材料报送上一级人民检察院。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第十六条对此也有规定:基层人民法院对于认为案情重大、复杂或者可能判处无期徒刑、死刑的第一审刑事案件,请求移送中级人民法院审判,应当经合议庭报请院长决定后,在案件审理期限届满十五…     

一起违法行政处罚案件剖析

近期，洪湖市政府对新堤万通电讯商店负责人张伟明不服该市工商行政管理局城西分局作出的洪工商城西处字(2002)第026号行政处罚决定，中请复议一案进行了审理。并依法作出了撤销该处罚决定的行政复议决定书。笔者就此案采访了该市法制办工作人员，并经许可查阅了案卷，笔者对该行政处罚案件进行了剖析，该案的确存在诸多违法之处。     

审查逮捕案件质量问题剖析

审查逮捕是侦查监督的首要职责。是开展立案监督、侦查活动监督的重要基础，也是侦查监督工作为构建和谐社会服务的重要途径。审查逮捕必须以提高案件质量为核心。因为案件质量是审查逮捕的生命，审查逮捕所具有的打击犯罪、保障人权、维护稳定、服务和谐社会建设的功能，必须通过提高案件质量来实现。审查逮捕贯彻“双重”方针和区别对待政策，也要通过案件质量来体现。     

村干部经济违纪案件剖析

宿迁市1992、1993两年共立案查处村组干部经济违纪案件23件，涉及违纪金额36.8万元，处分违纪村组干部23人，撤换和批评教育28人。1994年上半年，已查处村组干部经济违纪案件7件，涉及违纪金额12.63万元，处分干部5人，撤换村民小组长9人。通过综合分析，村组干部经济违纪案件有“两多”和“四严重”的特点。　　“两多”是：　　村负责人共同作案多。1992年以来我市查处的村组干部经济违纪案件中。就有6起是村支书、村委会主任、会计等“三大员”联合作案。南蔡乡陈圩村有11名干部不同程度地存在经济问题，这个班子三年时间不仅没有为该村…     

疑难案件移送上级法院管辖中的问题——以案件请示制度之诉讼化改造为背景

案件请示制度作为一种"非法律"的办案方式在我国法院系统的审判工作中沿袭已久,并对疑难、重大案件的法律适用及审理发挥着独特的作用。但是,由于缺乏明确的法律依据和严格的运行规范,并在实践中暴露出影响审判独立、破坏审级制度、侵犯当事人诉权等一系列反法治的特征,案件请示制度既有的现实作用始终无法说服人们对其合理性的质疑。而今,在"改革和完善法律统一适     

16起洗劫长途客车案件剖析

为了更加有针对性地打击车匪路霸犯罪活动,福建省公安厅刑警总队对1994年8月份以来该省发生的16起洗劫长途客车案件进行了认真的解剖分析,发现车匪路霸案件有以下共同的规律特点:□全部是团伙作案,且分工明确。如莆田"9.18"洗劫客车案的5名案犯作案时,先由2人控制司机,1人在后面控制后几排的旅客,1人持凶器喊话威胁,1人提包从前往后逐人索钱。这些案犯上车时一般不统一买票,而是各自分别买票,且不买至居住地(或选择作案地)的票。据抓获的案犯交代,这样做既可避免事先引起司乘人员的警觉,也可混淆侦察视线。□犯罪分子多系案发地周围人员。以往"车匪"多系流窜犯特别是外省籍人员,近期发生的"车匪"案件却多属本地人作案。在破获的8起案件中,仅有1起4人是四川籍流窜犯,1起是案发地罗源的邻县古田人,其他6起均是案发地周围人员所为。□作案时间几乎都选择在夜间。16起案件中,除1起发生在17时许外,都发生在夜间。据抓获的案犯交代,他们选择夜     

贵州乡镇企业经济犯罪案件剖析

<正> 党的十一届三中全会以来的十年间,贵州省乡镇企业异军突起,蓬勃发展,在“兴黔富民”中发挥出重要作用。它对于改变农村产业结构,开辟农村剩余劳动力出路,增加国家税收,促进流通,繁荣市场作出了贡献。但是,我省乡镇企业在其发展中,也夹裹着一些违法犯罪的问题。为了认真履行检察机关法律监督职能,运用法律武器保护和促进乡镇企业健康发展,最近我们对1986年以来,发生在乡镇企业,并经检察机关查处的161起经济犯罪案件,进行了调查分析。     

山西撬盗保险柜案件剖析

近年来,山西省撬盗保险柜犯罪活动日趋突出,社会危害日益加剧。山西省各级公安机关和刑侦部门为打击撬柜犯罪做了大量的工作,取得了一定的成效。但是还没有从根本上解决这一治安问题。山西省撬盗保险柜犯罪基本情况当前,机关、学校、企事业单位财务部门和办公室的保险柜被撬盗案件频频发生,然而我们的破案率却很低,打击力度不强,特别是对一些影响恶劣、损失严重的撬柜案件长期攻不     

依法进行独立审判 陕西法院判案不再请示上级 学者呼吁中级以上人民法院拒绝答复案件请示

对于伦敦东部郊区一个安静小巷的居民来说。他们住在6号的邻居真是无可挑剔，透过篙笆望进去，有着门廊的房子总是一尘不染。虽然有人发现房子的主人总是每几个星期才来住个一两天，但是他们从来不惹事生非。然而，这座外表看来“完美无缺”的房子，却是一个已拥有3亿美元贩毒集团的总部。2月27日，英国开审这个贩毒集团的几名成员。     

最高人民法院关于适用法律类推的案件报送核准问题的通知

各省,市,自治区高级人民法院:根据《中华人民共和国刑法》第七十九条的规定,现对适用法律类推的案件报送本院核准的问题作如下通知:一、人民法院在审判刑事案件中,应当严格限制类推的适用,只是对于刑法分则确无明文规定而又必须给予刑罚处罚的犯罪,才可以比照刑法分则最相类似的条文定罪判