公共行政的多元叙事:克里斯托弗·胡德团体文化理论述评

自行政学创立以来,单一线性的"辉格叙事"便在公共行政的理论发展中占据重要地位。多数学者坚信,公共行政学也能形成一门"普世性"的学科,全球范围内的政府行政也将走向趋同的范式。作为英美公共行政学研究的代表人物,克里斯托弗·胡德通过引入"网格-团体"文化理论,对行政学理论进行了多元主义的历史谱系,进而探究了当下政府行政改革的核心实践问题,在此基础史论结合,表达了公共行政的多元叙事主张。针对学界流行的公共行政"现代化"的独断观点,胡德给出了明确的反对意见。这种求实和批判的学术精神,有助于我们客观看待西方行政改革的理论辞藻,也为中国本土行政叙事的建构提供了理论空间和学术可能。     

非正典化的典范及启示——法默尔“后传统治理”思想评析

在西方后现代主义思潮风起云涌之际,后现代公共行政理论也作为公共行政理论的前沿而得到介绍,其中,近些年来美国公共行政学者法默尔以"后现代公共行政的知名学者"的名号颇受国内学者们的关注。但是,不同于后现代主义者惯常对传统的彻底否定与解构,法默尔以"后传统治理"思想展现了对传统公共行政理论非正典化的过程,他的行吟诗人般的写作风格及批判中的建构主义,尤其是他研究框架和方法的别树一帜,让学界在理论知识浅尝辄止的诱惑之外备受启发。本文以法默尔"后传统治理"思想为主题,分析了其"反思性公共行政语言范式"前提、基本意涵,对后传统治理思想非正典化特征带给中国行政改革实践的启示、法默尔隐喻方法中的构成主义研究路径、理论创新意识及价值倚重等作出论述,以期在兼具全球化、后工业化的背景中,在中国仍保留相当农业社会特征的工业化进程中,对中国行政学"大问题"的界定和研究有所裨益。     

论公共行政的改革与发展

随着澳门回归和中国入世,公共行政问题再度成为热门问题。其中,公民逐步广泛参与公共行政,不仅促进了国家行政的民主化,而且导致了国家行政权逐步向社会转移,公共行政也呈现出新的特点。本文针对公共行政出现的这种新特点,在正确认识公共行政的基础上,从行政主体和行政方式等方面简要分析了公共行政的改革与发展。     

解读"仇和现象"——从行政伦理的视角

本文以"仇和现象"为理论分析对象,从传统行政伦理和现代公共行政伦理及公共行政伦理中的人治与法制视角来深度解剖"仇和现象"存在的原因及其合理性。本文认为"仇和现象"反映出了当前我国政府改革正步入深水区,它对未来我国政府改革和发展有着重要的启示,并且必将起到积极的推动作用。     

公共行政合法性研究述评

公共行政学术史中,因研究取向与关注点的不同,学者们就公共行政合法性的概念界定、研究意义、来源等问题有着不同观点。经验主义与规范主义研究者分别从经验事实与价值规范的角度对公共行政合法性进行概念界定。21世纪以来,经验主义与规范主义兼重的概念界定方法日见其多。在公共行政合法性研究的现实意义问题上,学界曾有"死了"与"活着"两种观点,近来,公共行政合法性研究仍具现实意义的观点成为主流。不同研究取向的学者对公共行政合法性的主要来源的分析可归结为法律、宪法的逻辑与原则及公共、公平、公民等价值规范三个方面。由于公共行政合法性危机的分析与出路的找寻都必须着眼于现实、以规范为指导,经验主义与规范主义取向的学者们在这两个问题上虽各有侧重,但共识多于分歧。国内学者直至21世纪初才开始关注公共行政合法性问题,研究虽起步不久,但已取得初步进展。未来研究应避免前期理论中存在的一些误区,把握好合法性研究中几对关系的平衡,才能使理论不断趋于完善与深入。     

关于公关行政管理中信息技术应用的探究

科学技术的渗透力和影响力从根本上制约着社会各个方面的发展,在公共行政管理方面也不例外。电子信息技术对公共行政管理工作起到了巨大的推进作用,极大的促进了政府的工作效率。本文分析了公共行政管理的基本概念以及信息技术的应用状况,在此基础上提出了公共行政管理中信息技术应用存在的问题,并提出了相应的建议。     

公共行政学发展绕不开的几个问题

公共行政学在中国恢复发展已经历了30年。"三十而立"之际,需要认真地回顾、总结和反思,才能图谋大的发展。正如林肯所言:"如果我们知道了我们在哪里,要走向哪里,我们就能更好地判断要做什么,如何做。"本文对21世纪中国公共行政学进行展望,重点关注涉及学科发展的几个超越具体分支和研究领域的普遍性问题。     

公共行政之价值探究

本文从关系价值论出发将公共行政价值划分为"终极性价值"和"工具性价值","终极性价值"是公共行政活动对相关主体需求的满足程度,是公共行政活动的终极追求;"工具性价值"是为实现终极性价值必备的手段,主要包含"管理价值"和"宪政价值"两类价值。公共行政价值观对我国的行政管理活动有着重要的指导意义。     

公共行政组织的法律规制

公共行政组织在当今中国的兴起与发展已成为必然趋势,但同时也涌现出众多不可忽视的问题。对公共行政组织加以有效的法律规制,不仅是确保行政分权、实现行政民主化的必要途径,也是控制国家行政权力、保护相对人合法权益和实现法治的必然要求。具体思路是:借鉴域外经验,增强“准行政组织”性事业单位的独立性和社会自治组织的“自治”程度,以建立独立自治的公共行政组织;在规制的路径选择上,实行加强规制与放松规制并举,并从加强立法、拓宽行政法的适用范围、扩展司法审查范围以及扩大公众参与等方面实现对公共行政组织规制的相关制度构建。     

信息化时代下的未来公共组织

公共组织的变迁根源在于社会经济的发展和生产方式的更替。传统的以工业革命为背景产生的"科层制"公共行政组织已不适应信息时代发展的要求,人们迫切需要建立一种与后工业社会相适应的现代公共行政组织。本文在分析传统公共组织的特点和弊端的基础上,列举了影响未来组织变化的几种因素,着重强调了信息技术对未来公共组织变化所造成的影响,并对未来公共组织的变革趋势进行了预测和展望。     

联合国在老挝推行的治理与公共行政改革项目及其对中国的启示

联合国在老挝推行的治理与公共行政改革项目的主要目的是致力于实现老挝经济的可持续性增长,并保证老挝人民能够公平、公正地分享世界经济增长的成果,提高人民的生活水平.在"治理社会"兴起的当今,分析联合国在老挝推行的各项治理与公共行政改革措施,在一定程度上将有助于中国的治理与公共行政改革.     

把哲学引入公共行政:一项研究议程

正一、引言与逻辑基础本文的核心观点是哲学知识对深入理解公共治理、公共行政体制和公共服务管理重要议题具有积极显著的贡献。将哲学知识引入公共行政(这并非意味从"象牙塔"退却)具有重大现实意义。本文旨在系统地勾勒和评述将哲学思想引入公共行政领域的研究轮廓和进展,并介绍四种相互补充的研究途径。为论证将哲学思想引入公共行政的重要性,我们以公共治理安排的"合法性"为例。在这个充满暗涌的变动时代,公共治理的合法性是一个关键性的议题。至少在西方,     

废除官僚制:后现代公共行政理论述评

论文介绍了法默尔《杀死国王——后传统治理与官僚制》一书的理论贡献,并批判性评价后现代公共行政理论的主要观点。法默尔《公共行政的语言——官僚制、现代性与后现代性》标志着后现代公共行政语言理论的形成;《杀死国王——后传统治理与官僚制》建构了后现代治理理论总体性框架,其中"想象的游戏"的认识论、"寻求的正义"的方法论和"艺术的实践"的实践论,从理论层面为我国重塑公共行政理论提供了深刻的启迪。     

论公共行政的道德特性

公共行政存在的客观性及特有的社会作用,确证了它具有不同于其它道德形式的独特性。主要表现在:(1)从社会基本领域划分的角度看,公共行政道德是"公域道德"而非"私域道德";(2)从道德类型划分的角度看,公共行政道德属于"义务型道德"而非"功利型道德";(3)从道德践履的途径上看,公共行政道德是"责任道德"而非"权利道德"。     

公共行政学定量研究方法近五年研究综述

定量研究方法起源于19世纪孔德倡导的实证主义,社会统计学是社会科学最早的定量分析方法。随着人文科学的发展,定量分析逐渐被引入到其他学科。公共行政学（公共管理学）在中国是一个朝阳学科,公共行政学的定量分析更是起步较晚。进入新世纪公共行政的定量分析才逐渐被人们所重视,也陆续出版了一些学术论文和专著。本文对近五年来公共行政定量分析的研究做综述,首先综合近五年来公共行政定量研究所取得的成果,在此基础上试概括定量研究所呈现的特点和存在的一些问题,最后试探性的提出了公共行政定量研究今后的发展趋势。     

社会公共行政与行政法

本文在政府公共行政与社会公共行政两分的框架下,讨论了社会公共行政与行政法的关系。首先,文章对行政法介入社会公共行政领域的必要性作了阐述;接着提出并不是所有的社会公共行政都需要行政法的调整;最后讨论了行政法对社会公共行政进行调整时应注意到的两个重要问题。     

秩序构建与政务公开－－公共行政的民主化理论问题论析

公共行政的民主化是政治民主化发展的必然结果,也是市场经济发展的内在要求.政务公开则是公共行政民主化的存在形式.本文从公共行政的两种基本理论即官僚制和民主制的比较入手,分析民主化公共行政的运作基础框架和运作形式,认为参与机制和程序化的秩序是公共行政民主化运作的基础和前提.     

进一步发展中国公共行政学科：四个关键

我国公共行政学学者越来越关注行政学的学科发展问题：近期的三份研究报告采用实证研究方法，对期刊论文进行了定量内容分析，其结果显示：该学科在理论建设与知识发展方面都存在许多缺陷；应用型论文也存在诸多不足。论文认为，要加速学科发展，学界必须尽快完成四个关键任务，即掌握公共行政学的本质；发展本土理论；抵制对实证研究的迷信；改变现有的主导逻辑。     

通向包容性公共管理:西方合作治理研究述评

从科层制到市场机制,再到网络治理机制,公共行政正变得越来越具有合作性,以更有效地改善政策制定与执行以及公共服务提供。在过去20余年间,合作治理作为一种新治理战略在理论与实践方面得到了发展。合作治理已成为公共行政研究的重要内容,形成了丰富的知识图景,为公共行政学未来理论的推进提供了坚实的基础,有助于公共行政获得新的发展方向。合作治理的兴起和发展,反映了公共管理世界中人们不断探索政府治理质量创新机制的努力方向。论文梳理了西方合作治理研究途径、学术论争和发展趋势的研究文献,指出西方合作治理研究对中国公共行政研究的启示以及应关注的主要议题。     

经济落后地区公共行政教育改革的对策选择

现阶段,经济落后地区公共行政教育的发展遇到许多制约因素。这些制约因素主要来自于我国行政管理体制改革的大环境,因为公共行政教育改革应与行政管理体制改革协同进行。本文从三个层面分析了经济落后地区公共行政教育改革存在的问题及其主要原因,在此基础上提出了经济落后地区公共行政教育改革的对策。