加强县（市）党政正职队伍建设问题研究报告

县（市）是我国行政体系中独立性较强的一级政权组织，是城市与乡村、工业与农业、宏观与微观的结合部，是国家政治安定、经济发展、社会进步的重要基础。县（市）的这种特殊地位和作用，决定了县（市）一级党政领导班子在干部管理序列中是一个十分重要的领导层级。而在这一层级中处于核心位置的党政“一把手”，又是班子建设的重中之重。他们的政治素质、业务能力和精神状态，直接影响着县（市）党政班子的整体水平和执政能力。因此，加强县（市）党政正职队伍建设，是县（市）党政领导班子和干部队伍建设的中心课题。     

提高县（市、区）党政领导班子驾驭市场经济能力要把握三个原则

驾驭市场经济能力,是十六大提出的五大执政能力之一。提高县(市、区)领导班子驾驭市场经济能力,是全面建设小康社会的迫切需要,是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的客观需要,是适应县域经济发展、维护社会稳定的实际需要,也是新形势下加强县(市、区)党政领导班子建设的一个重要课题。在重视提高县(市、区)党政领导班子驾驭市场经济能力的过程中,要把握三个原则。一、科学性原则,即对提高县(市、区)党政领导班子驾驭市场经济能力,要科学准确地定位,解决以往存在的经济工作中缺位、越位和错位问题。十六大报告对各级党委和领导干部提…     

围绕提高党的执政能力 加强党政领导班子建设

县(市、区)一级在我们党的组织结构和国家政权结构中是直接面向基层的一个重要层次，是党的路线方针政策能否直接贯彻落实到基层的关键环节。按照党的十六大和十六届四中全会关于提高党的执政能力的要求，加强县(市、区)党政领导班子建设，对于推进党的建设新的伟大工程，     

科学规范和有效监督县（市）委书记用人权问题研究

县 (市 )一级在我们党的组织结构、国家政权结构以及全局工作中 ,处于十分重要的地位。县 (市 )委书记在选人用人上起着关键作用。要提高县 (市 )委班子的领导水平 ,就必须对县 (市 )委书记的选人用人权进行有效规范和监督 ,使权力的运行始终处于党和人民群众的监督之下 ,沿着健康有序的轨道运行。     

贯彻“三个代表”要求 促进县(市)域经济发展

江泽民同志在“5·31”重要讲话中阐述贯彻“三个代表”要求时强调指出,马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。江泽民同志的讲话高屋建瓴,意义深远,对于指导县(市)域经济发展具有重要意义。 县(市)级组织在我们党和国家的工作中处于承上启下的重要地位,是国家经济发展、社会稳定和政权巩固的基础。怎样加快县(市)域经济发展,有效推动当地现代化建设,是县(市)委书记面临的一个重要课题。近几年,地处豫东平原的河南省项城市,认真学习“三个代表”,身体力行“三个代表”,咬定经济发展不放松,走出了一条平原农区工业化、城乡一体化的成功之路,促进了县(市)域经济快速发展,被誉为豫东平原上的冉冉升起的一颗新星。我们的做法和体会是:     

坚持“三个规范” 约束“一把手”用人行为

县（市、区）委书记在一个地方的领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用。而在县（市、区）委书记的全部领导行为中，用人行为又占有突出的位置。县（市、区）委书记能否正确行使用人权，做到用好的作风选人，直接关系到一个县（市、区）领导班子建设和干部队伍建设，关系到党风政风和社会风气，由此影响到当地经济社会事业的发展。因此，解决好县（市、区）委书记用人权的规范与监督问题，具有十分重要的意义。     

哈尔滨市县管理体制改革研究

对哈尔滨市县管理体制改革进行研究是实现哈尔滨市全面振兴、全方位振兴发展中具有全局性、战略性、前瞻性的重大理论和现实问题。哈尔滨市下辖地区规模大、数量过多,存在管理规模和管理幅度过大的问题;管理体制二元结构特征突出,治理任务十分繁重;哈尔滨县域经济发展水平、区位资源禀赋和综合竞争实力等方面差异大;哈尔滨市县机构设置与职能配置也存在"职责同构"问题等。要合理调整哈尔滨行政区划规模和相应的管理幅度,做到适时适度,与地区发展新局面相匹配;哈尔滨市在机构设置和职能配置改革中应该打破"职责同构",应加强"大农口"的机构设置和职能配置,服务县域经济的发展;继续推动哈尔滨市撤县(市)设区工作,推动区域的整体协调发展;推进"强县放权"改革,构建简约高效的基层管理体制;加强府际管理职能,促进区县(市)良性竞争;完善区县(市)干部选拔任用交流机制等。     

关于深化民主管理的思考

在现代企业制度不断完善的条件下,如何落实党的全心全意依靠工人阶级(以下简称“全依”)和“三个代表”的方针,加强企业民主管理,保障职工的主人翁地位,形成民主监督和权利制衡的有效机制,不仅是理论上需要研究的重大课题,也是实践中亟待解决的重要问题。上海市轻工业工会、市纺织工会就上述课题进行了调查研究,对轻、纺系统企业民主管理的现状、存在的主要问题及其对策形成了如下共同的看法。     

市县两级深化行政审批制度改革对策研究

行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是转变政府职能的重大举措。经过几年的努力，行政审批制度改革虽然取得了一些成绩，但问题依然不少，深化改革的任务十分艰巨。文章通过解剖江苏省南通市行政审批制度改革的现状，就市、县两级如何深化行政审批制度改革问题提出了对策建议。     

渡河有舟 越壑有桥——谈谈县(市)级党委如何提高决策水平

邓小平同志指出 :“考虑任何问题都要着眼于长远 ,着眼于大局”“要从大局看问题 ,放眼世界、放眼未来 ,也放眼当前、放眼一切方面。”这对县（市）级党委决策具有极其重要的指导意义。县（市）级党委是我党组织结构中一个非常重要和独特的链条 ,集宏观与微观于一身 ,既有传达、贯彻中央和省、市的重大决策、重要指示和各项方针政策的任务 ,又有因地制宜 ,自主决策 ,领导县（市）域经济发展的职责。县（市）级党委的这种承上启下的特殊地位 ,对其决策能力也提出了特殊要求。提高决策水平须增强四种意识县（市）级党委要提高决策水平 ,下列四…     

优秀中青年县(市)委书记成长轨迹研究

优秀中青年县（市）委书记成长轨迹研究马国钧，孙立樵，富立波中青年县（市）委书记是我们党干部队伍中承上启下、肩负重任的中坚力量，不仅在县级领导班子中处于核心地位，具有重要的导向、决策、协调和凝聚作用，在地方经济和社会进步中起着关键性作用，而且他们又是我...     

宋代市舶制度初探

市舶制度是对外贸易发展的产物，自唐创始，到宋代“制度渐见完备”。由于宋代特殊的国情使得它的经济地位在。两宋都举足轻重。本文试图从宋代对海舶和海商的管理、市舶官制的演变、市舶司的经济职能和市舶制度的作用等方面对宋代市舶制度作出浅尝辄止地探讨。     

依法加强金融债权管理促进社会稳定和经济发展

1、建立组织，加强协调，共同维护金融债权。为了加强和完善金融债权管理工作，保定市成立了金融债权管理办公室，各金融机构也相应建立了资产保全部门(岗位)，明确具体职责，责任到人，工作到位。市辖22个县、市也建立了相应的金融债权管理行长联席会议制度，成立了金融债权管理办公室。多次召开金融债权行长、金融债权管理办公室成员及联络员会议，及时了解各系统贷款企业涉嫌逃废金融债务和恶意欠息情况，并商讨应采取的措施，共同防范和制裁企业逃废债行为。     

关于实施党政领导干部任期经济责任审计工作的调查和思考

去年以来,我市江阴、锡山、宜兴三市(县)积极探索实施对党政领导干部经济责任审计的试点工作。到目前为止,三市(县)已先后对49个乡镇和27个机关部门共计76个单位的“一把手”进行了经济责任审计,其中70个是离任经济责任审计,另有锡山市对6个单位进行了届中经济责任审计。最近,我部组织人员对此项工作进行了专题调查。调查表明,实行党政领导干部任期经济责任审计制度,对客观把握和正确评价领导干部的工作实绩,加强对领导干部的管理监督,增强领导干部求实务实的作风,确有十分重要的作用。     

第二轮党代会常任制试点的制度创新及启示

党的十六大以来,一些县(市、区)在进行第二轮党代会常任制试点过程中不断进行制度创新,呈现出许多新的特点。总结这些经验特点,对于进一步推进党代会常任制试点工作的顺利开展具有重要的指导意义。     

完善县、乡机关岗位责任制

县(市)、乡(镇)级机关岗位责任制,是整个国家机关岗位责任制的一个组成层次.它以工作岗位为单位、岗位职责为基础,以加强三个服务(为人民服务、为基层服务、为经济建设中心服务)、提高机关综合管理能力和工作效率为目的,用行政立法或规章制度为手段,对每个县、乡级机关岗位,每个机关工作人员的职责、权利、工作目标作出明确的规定,以保证机关工作的规范化与有效性.制定机关岗位责任制,按照全县、全乡(镇)     

高标准、高质量地搞好农村“三个代表”学习教育活动

中央决定从去冬、今春开始，用两年左右的时间，在全国县(市)部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。这是以江泽民同志为核心的党中央根据我国农村经济和社会发展面临的新形势新任务作出的一项重大决策，是把“三个代表”重要思想落实到农业和农村工作中去的重大举措，是新形势下加强农村基层组织建设的新探索。     

我国公共预算民主法治改革途径的选择

公共财政制度建设是一项庞大而系统的工程，其中公共预算应处于核心地位。公共预算是体现政府政策导向、规范政府收支管理、加强对政府监督制约的一个重要工具，在各国政治经济生活中都占据重要地位。改革开放以来，我国公共预算的改革主要是沿着两个途径展开的：一是预算的管理制度改革，重点是如何规范政府的收支管理，提高预算资金使用的效能，这一改革主要是在行政部门内部进行的；     

府际协合治理:美国灾害性公共危机治理机制及借鉴

灾害性公共危机治理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,为有效的预防、处理和消弭危机,政府扮演着重要的角色,美国的府际协合治理将这种角色体现的淋漓尽致。美国在联邦政府层面,设立联邦应急管理署,国土安全部,国土安全部下建立《国家事故管理系统》并制定《国家响应计划》以此促进联邦、州、地方各级政府全面提升应对各种威胁和挑战的能力。在州层面,《州际应急管理互助协议》(EMAC)为跨州区域灾害性公共危机管理协合治理提供合法性机制,各级地方政府都设有应急管理中心,并形成县与县,县与市,市与市协合治理的模式。美国灾害性公共危机治理中的这种府际协合治理模式值得我们学习、研究和借鉴。     

建立后备干部分层次管理模式的有益尝试

“备用脱节”、“备而不育”是后备干部工作中较为突出的问题。导致这种状况的原因是多方面的 ,但后备干部运作机制自身的不够完善 ,是其重要原因。近年来中共扬州市委组织部通过建立后备干部的分层次管理模式 ,2 0 0 0年我们首先对县 (市、区 )党政副职后备干部进行分层次管理