铜陵县：深入调研显民意

“要想在审议发言中言之有物，必先对审议事项进行深入调查研究。调研是人大常委会委员的基本功啊!”笔者在铜陵县人大常委会采访时，一位县人大常委会委员介绍说，县新一届人大常委会十分重视调研工作。     

审议意见重在落实

听取和审议专项工作报告之后向“一府两院”交办审议意见。已经成为地方各级人大常委会的一种重要的监督方式。从现实情况看。人大常委会提出审议意见后，“一府两院”大都能够认真对待，抓好落实。但也有些部门单位对审议意见不当回事。有的应付交差。有的敷衍了事。有的凑合作答。无怪乎一些常委会委员自嘲：“调研认真细致，发言踊跃积极。整改却偃旗息鼓。”     

提高审议质量的实践和探索

审议质量的高低是衡量一个地方人大常委会工作水平的重要标志,也是人大常委会整体作用发挥和制度功效实现的关键因素.作为人大监督的一项“常规武器”,经过探索实践、创新完善、制度规范,审议质量有了明显的提高,制度权威也逐步树立,但审议监督依然是人大工作中必须改进、完善、提高的重要课题.张德江委员长在十二届人大三次会议上指出:“改进常委会会议组织工作,坚持会议安排服从议程任务,注重提高审议质量.”面对新形势新任务新要求,需要深入探讨如何提高审议听取和审议专项工作报告的质量,进一步发挥审议监督职能.     

人大调研需抓好“七个环节”

调研是谋事之基，成事之道。人大调研工作是推进人大工作、更好履行宪法和法律赋予职权的重要工作方式．具有为人大常委会审议提供重要参考意见、作出正确的决议决定提供科学依据、依法对“一府两院”实施有效监督提供保证等重大意义。     

选准重点跟踪问效——埇桥区人大常委会听审专项工作报告用实招

宿州市埇桥区人大常委会积极探索新途径、新方法、新思路,在召开常委会会议上频打组合拳,实施了选择重点工作进行监督、“二次审议制”两项制度,大大提升了监督实效.选择重点工作听审报告蛹桥区人大常委会按照惯例,每年年中都要听取和审议区“一府两院”的半年工作报告,这对于推动“一府两院”更好地总结上半年工作、推进全年目标任务的完成有着重要作用.但在为期半天到一天的常委会会议上,对3个综合性工作报告进行审议,比较仓促,效果有限.今年,区人大常委会主任会议决定在听取和审议“一府两院”半年工作报告的方式上进行改革、创新.     

奏响人大监督强音——安康市人大常委会2008年监督工作综述

州安康涌动发展热潮,人大工作奏响监督强音. 安康市人大常委会2008年监督工作大事记上清晰记录着:听取和审议市"一府两院"专项工作报告23项,依法作出决议决定3个、审议意见14项,对两部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查,组织开展专题视察调研28次、对市人大常委会作出的7项审议意见整改落实情况进行了跟踪督查…….     

监督路上的里程碑——宝鸡市人大常委会《关于进一步提高会议审议质量增强监督工作实效的决定》的形成、意义及实践

听取和审议专项工作报告是法律赋予人大常委会的一项重要权力,也是各级人大常委会监督“一府两院”工作常用的一种形式和手段,做好这门“课内功”无疑对增强监督实效有着重要的作用,但审议质量难提高的问题一直是各级人大,尤其是市、县级人大常委会面临的一个艰难课题.2009年8月,宝鸡市第十三届人大常委会第12次会议,做出了《关于进一步提高会议审议质量,增强监督工作实效的决定》(以下称《决定》),经过五年的实施,可以看出《决定》意义重大,作用明显.纵观该市人大常委会行使监督权的历程,这项《决定》可算是一座十分醒目的“里程碑”.     

河北省人大常委会首次开展专题询问工作回顾

为扎实推进人大监督工作创新开展，新一届省人大常委会加强探索多种监督方式的综合运用，将开展专题询问作为加强对社会民生领域监督的重要举措之一。2013年9月26日，省十二届人大常委会第四次会议在听取政府专项报告的基础上，就社会救助工作开展了专题询问，这是省人大常委会首次开展专题询问。省政府10个相关部门主要负责同志到会听取意见、回答了委员们的询问；常委会组成人员在调研、审议和专题询问基础上提出改进工作的意见建议。目前，省十二届人大常委会第八次会议听取并审议了省政府《关于落实省人大常委会对社会救助工作情况审议意见的报告》，有力推动了社会救助工作的创新发展。现将此次专题询问工作情况回顾刊发，供参考。     

镇安县人大:以创新姿态推进依法监督

近年来,镇安县人大常委会与时俱进、积极创新,依法监督、增强实效,不断推进依法监督水平的提高,使全县人大工作呈现出良好的发展态势. 在监督工作中,镇安县人大常委会注重在监督方式和内容上的创新,探索推行了五项制度,增强了监督实效.首先是推行议题征集审议确定制度.县人大常委会在监督议题的选定上,坚持每年12月初就对下一年度的监督议题发出征集意见函,向县人大代表、“一府两院”及其部门进行征集,再由分管主任与“一府两院”沟通,征求意见.在此基础上,拟定常委会会议审议和执法检查、集中视察、专题调研的议题,经主任会议研究初步确定年度工作要点,最后由常委会会议审议通过,并发出文件向社会公开.     

审议意见不是一纸空文

正听取和审议专项工作报告并提出审议意见,是监督法规定的地方人大常委会的监督方式之一,也已成为当前地方人大常委会的"常规动作"。如何让人大监督工作卓有成效?广德县人大常委会决定从督促审议意见落实做起,让跟踪问效常态化,切实加大监督力度。     

开局之年 重任在肩--省人大常委会2008年工作要点解读--监督：二十一项任务 关乎大局民生

听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议审计工作和计划、预算执行情况的报告；开展法律法规实施情况的检查……2月15日，省十一届人大常委会第一次主任会议通过了省人大常委会2008年监督工作计划。根据监督法对经常性监督工作的要求，监督工作计划从5个方面对21个监督事项作出具体安排。透过这一具体安排，我们叮以领悟到新一届省人大常委会监督工作思路：认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进监督工作，     

有效履职增强听取和审议政府工作报告实效

听取和审议政府工作报告,是监督法规定的各级人大常委会对“一府两院”最常用、最普遍的一种监督形式。做好这项工作涉及方方面面、诸多部门和许多环节,其中常委会相关工作机构的有效履职是基础和保障。根据省人大常委会的工作安排,近期,我委就实施科技进步“一法一条例”情况进行了全省调研。本文结合这次的调研活动,谈点想法,既是对调研过程的回顾,也是对工作实践的总结。     

“一府两院”对审议意见必须执行吗

审议意见具有法定效力 “一府两院”必须执行 文/崔厚元 审议意见是人大常委会组成人员在听取和审议“一府两院”专项工作报告后形成的建议、批评和意见,是按照民主集中制的原则形成的审查评议结果,一定程度上表达了人大常委会的整体意见,是监督“一府两院”改进工作的法律性文书,“一府两院”有义务予以遵从和履行.在各地人大常委会工作实践中,审议意见大都由相关工作机构整理,经主任会议审议后,以常委会文件形式印发给“一府两院”办理,形成了一套严格有序的办理程序,实际上与决议决定具有相同的法律地位和效力.     

谱写深耕民意新篇章——安康市三届人大常委会监督工作综述

肩负人民重托足音铿锵,不辱历史使命砥砺前行,安康市三届人大常委会走过了春华秋实的六年.六年来,市人大常委会为破解人大工作决定职权虚置化、监督工作形式化、代表履职松散化、乡镇人大边缘化的“四化”难题打出了系列“改革组合拳”,得到了全国人大、省人大常委会的肯定,人大工作环境条件不断优化,整体水平进一步提升……共召开市人代会7次,常委会会议42次,主任会议74次,组织专题调研视察95次,听取和审议市“一府两院”专项工作报告108项,依法作出决议、决定和审议意见116项,依法任免国家机关工作人员385人次……在新时期人大工作的征程上留下了一串串坚实的足迹.     

河间市：人大常委会改进常委会会议

围绕有效提高人大常委会会议审议质量，河间市人大常委会推行“三项制度”：一是积极探索改进常委会会议对政府有关报告的表决方式．改举手表决为票决制。在河间市四届人大常委会第十六次会议上听取和审议政府有关报告时，一改过去传统的举手表决，采取了投票表决的方式。由举手表决改为票决，委员可以真实表达自己的意愿，不仅提高了常委会会议的审议质量，也增强了对政府工作的监督力度。二是邀请乡镇人大主席和人大代表轮流列席人大常委会会议制度。河间市人大常委会出台了《关于邀请乡镇人大主席和人大代表轮流列席人大常委会会议的方案》。     

安康市人大:暗访与明察合成监督利器

"采取暗访与明察相结合的办法加强监督工作,效果确实好!审议意见才发出3个月,市政府就出台了相关措施,既实在、又管用!"陕西省安康市人大常委会委员李康提起市人大常委会监督市政府陕南避灾扶贫搬迁工作时这样说.     

切实提高地方人大常委会议事质量

地方各级人大常委会按照民主集中制的原则集体行使职权、审议决定有关事项，其议事质量直接影响监督力度的强弱，影响权力机关的形象。切实提高常委会议事质量，对充分发挥地方国家权力机关的作用、促进“一府两院”工作、加快和谐社会建设，具有十分重要的意义。     

也谈检察机关与行政执法机关衔接机制的完善

经过为期两年的调研论证和多方征求意见,2009年7月31日,湖北省11届人大常委会11次会议审议通过了《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,从9个方面对加强检察机关法律监督工作作出规定，具有突出的湖北特色，受到充分肯定和广泛关注。     

审议意见的严肃性和权威性不容亵渎

笔者认为,人大常委会对审议意见的办理情况报告,再次形成审议意见是不可取的,有悖于审议意见的严肃性和权威性. 审议意见是常委会工作机构就人大常委会组成人员在常委会议上审议“一府两院”某方面工作的发言,综合整理形成的一种规范性公文,是人大常委会的主要监督手段之一.     

监督法是建设法治国家的里程碑

十届全国人大常委会二十三次会议上，从起草至今已逾20年、广为社会关注的监督法最终以155票赞成，1票反对，5票弃权的表决结果，顺利获得通过，并将于2007年1月1日开始施行。监督法首次系统地规定人大常委会的监督内容与监督程序，分别规定各级人大常委会审议监督“专项工作报告”、“审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告”、“法律法规实施情况的检查”、“规范性文件的备案审查”、“询问和质询”、“特定问题调查”和“撤职案的审议和决定”等事项的程序，明确了各级人大常委会各项监督活动的启动条件、启动机构或人员、相关问题处理的方式和时限以及最终处理。