盐城率先力破弱势群体医疗保障难题

江苏省盐城市委,市政府高度关注弱势群体医疗保障,于2004年10月在全国率先出台了市区城市居民医疗统筹和医疗救助相结合的制度,坚持政府主导、财政补助、个人缴费、社会援助相结合的办法,构造”就医助困“长效机制。实行低保、特困、重残人员政府每人每年补贴140元,个人出资60元;普通城市居民政府每人每年补贴60元,个人出资140元,筹资945．7万元,建立医疗统筹制度;由政府、财政、红十字会、慈善总会等多方筹资150万元,建立医疗救助制度;从制度上保证了城市居民人人享有医疗保障,低保、特困、重残及大重病患者等弱势群体因病致贫,还可以享有医疗救助,有效缓解了“因病致贫、因病返贫”的社会问题,探索破解“就医难、看病贵”的难题。其成效主要体现在三个方面:     

浅析我国农村合作医疗制度的问题与对策

农村新型合作医疗制度是在政府指导下和集体经济的扶持下．以农民为保障对象。按照自愿、适度与受益原则通过多种合作形式建立的满足基本医疗需求的农村医疗保险制度，主要介绍了我国新型农村合作医疗制度当前运行中存在的问题，并提出了进一步完善我国农村合作医疗制度的措施及建议。     

为农民保健康 让群众得实惠——访山东省章丘市卫生局党委书记、局长孟庆杰

没有农民健康,就没有社会全面小康。中国9亿农民的“疾病防治”、“因病致贫”问题深深地牵动着中央领导的心。党的十六届三中全会明确提出,要改善乡村卫生医疗条件,积极建立新型农村合作医疗制度,实行对贫困农民的医疗救助。山东省章丘市认真贯彻中央指示精神,以人民健康与发展地方经济建设为中心,围绕加强农村卫生     

特困群众看病“谁”买单

目前,“我国贫困居民医疗救助制度”全面启动。其中,“农村医疗救助”率先出笼,政府将对患大病的农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助;“城市医疗救助”基本成型,政府酝酿从城市中最困难的人员探索医疗救助。     

新农村建设中农民主体地位的制度保障探究

社会主义新农村建设，“政府主导、农民主体”的模式早已为社会各界所认同，但是在新农村建设的现实中，事实并非如此。农民的主体地位由于认识上、制度上等多方面的因素而处于缺位状态，新农村建设成为政府一家的事业，“配角”反而成了“主角”。这与我国现行制度不健全、不完善有关。建议社会主义新农村，保障农民的主体地位，必须推进农村体制改革。     

政策的稳定连续对新型农村合作医疗制度的影响

在政府加大支持力度后,新型农村合作医疗制度完全符合缺乏医疗保障的广大农民的利益,但却未能获得农民的广泛支持。从农民和政府围绕新型农村合作医疗制度展开的博弈出发分析,有必要通过立法保障新型农村合作医疗政策的稳定性和连续性,在此基础上,新型农村合作医疗制度应当将有限的资金优先用于大病保障,并将政府对农民的补助额度和农民享受的医疗待遇与其连续参保年数挂钩。     

关于文登市新型农村合作医疗的调查报告

通过封文登市新型农村合作医疗的调查发现,现在参加新型农村合作医疗的农村居民参与度低、个人缴费少,80％的资金来源于各级政府,待遇支付管“小”不管“大”,客观上造成“帮富不帮贫”,政府成为新型农村合作医疗的主角,制度的建立不能解决参加新型农村合作医疗的农村居民因病致贫和因病返贫问题。针对上述问题,本文建议加强宣传,增强农农村居民的保险意识,提高参加新型农村合作医疗的农村居民本人的缴费比例及数额,政府加大封农村居民中弱势群体的补助,取消新型农村合作医疗家庭账户,调整新型农村合作医疗支付结构,变保“小”为保“大”,加快医药卫生体制改革,有效地防止参加新型农村合作医疗的农民因病致贫和因病返贫。     

基于信息不对称的视角分析医疗服务的有效供求

医疗服务市场的信息不对称使得完全依靠市场力量会出现“市场失灵”问题。为了解决医疗市场失灵，需要政府介入。本文结合中国医疗领域的现状分析，认为应该建立覆盖全体国民的强制性医疗保险制度；建立医院分级体制，逐步建立“守门人”制度；建立合理的第三方支付机制。     

创造条件，让人民更有效监督政府

温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说：“大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度．创造条件让人民更有效地监督政府。”（《新华网》2008年3月5日）     

农村医疗卫生的现状及改善对策

目前,我国农村缺少基本的医疗保障,农民缺少基本医疗费用,农村因病致贫、因病返贫现象严重。造成这种状况的主要原因是由于农村医疗卫生治理主体缺位、治理制度缺位、治理资金缺位、农民观念落后等。只有明确农村医疗卫生的治理主体,制定符合中国国情的农村医疗卫生治理制度,设置国家专项投入,鼓励多元投资渠道,转变农民的思想观念,才能从根本上推进农村医疗卫生状况的改善。     

条块整合、权责配置与清单化管理模式创新

全面推行政府权责清单制度，是我国建设法治政府、廉洁政府和服务型政府的重要举措。基于政府内部的组织与结构差异，从条块整合的视角剖析政府权责配置的内在逻辑和演变机制。“块块”管理维度强调权责配置中的放管结合，追求活力与秩序的平衡；“条条”管理维度聚焦权责配置中的分工协作，旨在减少因边界模糊和职责交叉重叠而带来的管理成本。在实践中，通过条块整合，形成了“以块统条”“以条带块”“条块共推”等三种模式，共同推动权责清单制度改革，从而实现协同治理。面向新时代的治理需求，应从需求导向、标准化建设、合法性审核、执行评估和动态调整等环节，对权责清单制度的实施路径进行优化完善。     

影响农民增收的制度性因素分析

影响农民增收的因素很多，但深层次的原因还是制度性因素。不合理的制度安排是农民增收的最大障碍。在我国改革开放的30年中．产权制度、户籍制度、财政金融制度、社会保障制度、村民自治制度等不断创新，为农民增收创造了前提条件。进一步完善耕地保护制度、农民权益保障制度以及环境保护制度，是加快提高农民收入的重要保证。     

民进天津市委为加快医保异地结算进程建言献策

随着我国城镇化建设步伐的进一步加快．人口流动规模越来越大，2011年中国流动人口达2.3亿人。庞大的流动人群对政府的公共服务．尤其是解决异地就医问题的能力提出严峻挑战。社保法第二十九条规定：“社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，     

政府雇员制：“双刃剑”能否激活中国公务员制度改革

政府雇员制产生的动因:一是建立“灵活、高效、廉洁”的政府需要;二是满足政府职能动态发展的需要;三是适应现代信息技术发展的需要。在我国雇员制有三种模式:即吉林模式、珠海模式和深圳模式。这三种模式对中国公务员制度产生了冲击:首先,它突破公务员的永业制与稳定性,增强了政府雇佣关系的弹性;其次,改变公务员管理的“规则控制”,实现了工作考评的“结果取向”;再次,它改变了公务员的“通才性质”,实现了“技术精英”管理。若没有法律制度的保障监管和行政体制改革配套而行,“政府雇员制”可能呈现“双刃剑”效应,积极作用与负面效应同时并存。因此,在推行“政府雇员制”时应着力解决:制度创新与制度连续性问题;政府职位“公共性”与雇员“自利性”结合的问题;政府与雇员双方与权利规范问题等。     

多党合作制度·一党领导·多党合作·参政党

多党合作制度多党合作制度．是“中国共产党领导的多党合作制度”的简称．也是“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的简称．是中国特色的社会主义政治制度之一。1989年，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”：1993年．中华人民共和国宪法修正案增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”．     

中国民主法治的坚定推动者——记蔡定剑教授对本刊的关注与支持

2010年11月22日凌晨，中国政法大学教授蔡定剑因病不治，遗憾地离开人世，享年54岁。蔡教授因20多年来一直从事中国宪法、人民代表大会与议会制度、选举制度的研究而被称为“中国人大制度研究第一人”。我们有幸与蔡教授相识并聘请其为顾问，在此特向蔡教授多年来对本刊的关注与支持，表示深深的感谢和崇高的敬意，谨以此文纪念与蔡教授交流交往的珍贵岁月。     

在新的医疗保险制度下看病就医──上海: 平稳实施新医保制度

记得１９９８年底国务院刚刚下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》时．全国很多城市都出现了人们有病没病排队“抢购”各种医疗服务的现象。的确．几十年的公费医疗、劳保医疗制度，已经使传统计划经济体制下“有工作的人”早没了看病自己掏钱的习惯．仿佛生着病死都应该是国家和企业的责任，并坚信这就是社会主义的优越性。虽然从上个世纪８０年代开始整个社会进入全面改革的时代．后来又明确改革的目标是要从计划经济转向社会主义市场经济．公费医疗和劳保医疗制度在改革中也发生了很大变化，特别是劳保医疗．在很多企业实际上已经名存实亡．职工攒着一摞摞无处报销的就医单据，嘴上“骂”着；心里却依然怀着一个信念，相信只要企业效益好了，自己这份应该享受的福利就一定能兑现。因为作为一种制度，并没有“废除”。 然而．预料中的事情终于发生了。建立社会医疗保险制度使公费医疗、劳保医疗走向了真正的末路。在以个人分担医疗费用为重要原则的医保制度下，“我们还看得起病吗？”一时间，人们像失去了某种庇护，陷入深深的不安中。 两年过去后的今天，新的医疗保险制度已经在全国几百个城市初步建立并付诸实施，覆盖人群达４０００ ＄万。尽管在新旧制度的交替过程中，新制度所涉及的     

依法规范财产申报制度

微博反腐，在2012年的网络世界中十分红火，被曝光的涉．腐人物包括“表哥”杨达才和袁占亭、“房叔”蔡彬、“房爷”周伟思等。这些人一经微博曝光，立即引发公众对其财产来源的强烈质疑，然而当公众要求公示这些官员的工资收入时，却几乎都被相关单位以“不属于政府信息公开范围”为由拒绝，这反映出在我国官员财产申报制度不健全的情况下，政府对信息的垄断和正规反腐渠道的不通畅。因此，笔者认为有必要依法规范官员财产申报制度，让权力在阳光下运行，接受公众监督。     

网络反腐倒逼反腐制度创新

互联网技术的迅猛发展促成了网络反腐的勃兴,网络也日益成为监督政府反对腐败的重要手段,改变着中国的民主政治生态,通过网络媒体曝光的一些腐败事件正在拷问制度反腐的底线．一、网络反腐是制度反腐的倒逼动力为改变滋生腐败的宏观制度环境和结构,党和政府制定了一系列法律法规,进一步加强了“国法”和“党纪”两个方面的制度体系建设。但是,制度反腐任重而道远,官员财产公开制度作为防腐反贪制度的重要内容之一还没仃入法、作为新时期反腐侣廉利器的金融实记制信用体系还有待建立和完善,政务公开制度停留在表面等等。     

推进我国农村卫生事业发展的思考与建议

农村卫生事业的落后是我国社会发展中的不和谐因素;发展农村卫生事业是建设社会主义新农村的重中之重。政府必须发挥主要组织者和主要投资者的作用,并动员全社会的力量,在科学发展观的指导下,积极解决农民“看病难”、“看病贵”、“因病返贫”的问题。