进一步深化行政体制改革的对策思路

改革20多年来，我国政府在现代企业制度建设、市场建设和政府行政管理体制改革方面都取得了重大进展，但从总体上来看，政府行政管理体制改革的速度滞后于企业改革和市场体系建设，政府在许多方面仍然具有经济建设型政府的特征，社会管理和公共服务方面的投入严重不足，区域、产业、城乡发展不平衡的矛盾日益突出。针对这一现状，党的十六大及时把政府的职能确定为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，要求各级政府必须从政府主导型经济向市场主导经济转变，从优先经济目标向优先社会目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制体制向依法行政型体制转变，加快把各级政府建设成为社会主义的高效政府、有限政府、法治政府和责任政府。为此，我们要充分认识深化行政管理体制改革的重要性、紧迫性和复杂性，     

改革转型:从权力主导型改革到权利主导型改革

著名学者朱中原认为,从权力主导型改革向权利主导型改革转型,既是改革的新转向,也是改革的本质回归。在他看来,中国要真正实现从“权力本位型改革”向“权利本位型改革”的转变,必须要认识到以下两个最根本性的问题:一是改革必须由现行的政府主导型向市场及民间主导型转变。中国由于长期处于计划经济体制下,使得过去的那种政府管制模式到现在仍然大规模地存在。事实上,政府主导的权力本位型改革突出的是政府的权力意志,这是中国政府的一种煞费苦心。因为在很多人看来,中国现在正处于转型社会,在改革方面不可能完全放开,不但没有全面放开,而…     

我国社区公共安全供给模式的转变

在风险社会背景下,我国目前社区公共安全管理所采用的管制型模式,存在信息不充分、利益取向模糊、垄断管理等问题,需要从公共安全供给的视角转变供给模式。通过对市场主导型和社会管理型两种社区公共安全供给模式的比较分析,结合我国国情和当前社会发展背景,社会管理型社区公共安全供给模式是当前我国的适当选择。在向这一模式转型过程中,可能遭遇管制型公共安全管理的路径依赖和公民性缺乏带来的社区公共安全参与不足两大困境,需要在实践中通过制度和政策供给加以完善。     

我国城中村改造实践模式比较

城中村改造是我国城市化进程中不可回避的特殊阶段,也是推进城乡一体化的重要途径。在城中村改造实践中,我国各地探索总结出了各具特色的经验和模式。从当前全国各地城中村改造的实践来看,大体可以归纳以下三种:政府主导—直接参与型、政府干预—市场主导型和政府监察—村民集体主导型。     

突发性公共事件治理模式分化及现代化转型

随着我国“国家-社会”关系的变迁，政府应对突发性公共事件的方式实现了由管理到治理的飞跃。目前，我国形成了突发性公共事件的政府主导型治理模式、公私协作型治理模式和社会自发型治理模式。目前，我国突发性公共事件治理三大模式的实践表现都未能满足国家治理体系与治理能力现代化的要求，因此明确政府主导型治理模式的应用场域、强化政府主导下“一核多维”的治理框架、推动多属性治理的法治化，能够推动政府主导型治理模式的现代化转型。明确公私协作型治理模式的应用场域、加强公私协同关系的制度化建设、实现公私主体在协同关系上的情感嵌入是实现公私协作型治理模式现代化转型的路径。明确社会自发型治理模式的应用场域、强化社会主体的自治能力、促进与公私协作型治理模式的衔接，能够实现社会自发型治理模式的现代化转型。     

大学与其举办者法律关系研究

大学与举办者存在四种法律关系模式,即政府专制型模式、政府主导型模式、高校主导型模式和高校自治型模式。我国属于典型的政府主导型模式。政府主导型模式的弊端严重束缚了我国大学的发展,在我国高等教育去行政化和大学兴起新一轮制定章程的背景下,理顺大学与举办者的法律关系已成为现实的迫切需要和重要课题。应当坚持依法治理、大学自治、宏观管理、协作互动原则,以去行政化改革为契机,重新梳理界定大学与举办者的法律关系,实现政府集权模式向高校主导模式的转变,在大学章程中明晰大学与举办者的权利、义务边界。     

转变政府行为 把企业推向市场

我国经济是典型的政府主导型经济,从中央到地方,政府始终是经济运行和发展的主体,政府行为不仅在宏观上决定着经济发展全局,而且在微观上直接影响着企业的生产经营。随着商品经济的发展特别是经济改革的深入,政府经济管理中各种旧模式与政企分开和企业自主经营要求的矛盾目益突出。为了适应市场经济转换经营机制,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体,政府应该在积极推进产权制度改革、理顺产权关系的基础上,按照市场经济要求,彻底转变职能,全面调整管理行为和管理方式。党的十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,发挥市场在社会资源配置中     

市场经济模式比较分析与中国的选择

我国正处于向市场经济全面转换时期,在建立什么样的市场经济问题上,我们缺少经验,但是,作为后来者,我们可以借鉴和吸取其他国家发展市场经济的经验和教训,从我国国情出发,选择并建立符合我国实际的市场经济模式。 当代各国的市场经济模式,从一些最基本的要素看,例如,在企业制度和市场管理制度等方面,是大体相同的,区别主要在于政府对经济活动的干预程度和管理方式不尽相同。依据政府在发挥职能过程中对经济的干预程度和管理方式的不同特点,可以将当代的市场经济大致划分为自由不放任型、产业导向型、社会市场型、福利国家型和政府主导型五种。本文拟对这五种市场经济模式加以比较分析,并对我国将要建立的市场经济模式的选择进行探讨     

政府调节与市场调节互动机制研究——以“两型社会”的构建为背景

两型社会的构建对传统的资源配置方式提出了全新的要求,从政府调节与市场调节的理论演变以及“新发达”模式的实践来看,政府调节与市场调节的良性互动是两型社会建设的必然选择。从“长株潭城市群”和“武汉城市圈”的实际情况来看,应采取强政府和强市场的调节模式,合理划分政府调节与市场调节的边界,加强政府调节行为的法制化建设。     

转型期艺术表演团体体制改革的分期问题

转型期艺术表演团体改革存在着两个阶段和两种模式。依据艺术表演团体内部计划体制存量与市场体制增量的力量对比变化,可以划分为计划主导阶段和市场导向阶段,与此两个阶段相对应的改革模式分别称之为计划主导型模式和市场导向型模式。由计划主导型模式向市场导向型模式发展,体现着转型期艺术表演团体改革的基本方向。     

我国农民专业合作社发展模式研究——一个二维度整合模型

基于我国已有的农民专业合作社发展模式,提出农民专业合作社发展模式的整合框架,即构建了以市场调节资源(市场拉力)与政府宏观调控(政府推力)的二维度模型,形成了双低驱动型、市场驱动型、政府驱动型、双高驱动型四种农民专业合作社的发展模式.研究还发现,市场驱动型其本质是"诱致性制度变迁"过程,而政府驱动型其本质则是"强制性制度变迁"过程,指出了适应我国国情的农民专业合作社发展的两条路径,提出了促进合作社发展的针对性建议.     

论社会体制的综合配套改革

社会结构体制、社会管理体制、社会公共服务体制是影响现代社会运行的三大因素，也是社会体制综合配套改革内在的逻辑框架：改革市场主导型二元体制是社会体制综合配套改革的基础；改革公共服务体制是社会体制综合配套改革的突破口；改革社会管理体制是社会体制综合配套改革的重点。社会体制综合配套改革的现实意义和时代价值在于：将会对中国在巩固经济体制改革成果基础上的社会体制改革、进而推动政治体制改革提供参考经验。将会对其他转型国家的新一轮改革和发展提供模式借鉴。     

论公共服务型政府模式的构建

实现经济建设型政府模式向公共服务型政府模式的转变,是为了满足我国经济体制改革向纵深推进过程中所出现的社会对公共服务需求的增加。当代西方国家的公共管理改革运动为我国的政治体制改革提供了理论上的借鉴意义。     

绿色富县的尉氏实践——对尉氏县探索县域科学发展新路的调查

作为一个平原农业县,尉氏县委县政府摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的发展方式,选择以低碳、循环、环保为标志的绿色发展路径,实现了经济社会全面、协调、可持续发展。尉氏县的做法有着典型的借鉴意义。从尉氏的探索来看,推动绿色发展必须正确处理政府主导与市场调节的关系,坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一,加快体制创新、科技创新、管理创新,综合运用经济、行政和法制等手段,建立健全以生态文明为导向的工作体制、利益机制和评价制度,形成富有地方特色的绿色发展模式。     

对我国转型期行政体制创新的几点思考

自20世纪90年代前期以来,我国社会主义市场经济体制逐步确立并基本建立,社会进入计划经济向市场经济的转型规范期,发展生产力作为我国转型期的一项根本任务已更加明确。从社会生产力建设的主观方面分析,政府职能、作用发生了很大变化,一种将市场调节与政府调控相结合,以市场机制作为社会资源的主要配置手段的经济运行方式正开始主导着我们的经济生活；从社会生产力发展的主体方面分析,人的因素在促进市场调节与政府调控相结合方面正发挥着强大的能动作用。在这个转型时期,我们必须应对建立与完善市场体制以及和它相适应的政府行政体制改革与完善的双重挑战,推进政治结构再造和治理制度创新,从而实现加     

从部门审批到网上审批:行政审批的模式变迁

改革开放以后,我国的行政管理体制改革一直深入持久地进行并取得了巨大成就,当界政府更是提出了"转变政府职能,建设现代政府"的行政管理体制改革新目标。在计划经济时期,政府管制色彩浓厚,管了许多不该管、管不了又管不好的事情,派生出大量的行政审批事项,制约了市场和社会的发展。从2001年开始,我国以转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力为目标,开始全面推行行政审批制度改革,削减了大量行政审批事项。近十几年来,各级地方政府积极开展行政审批制度改革的模式探索,创新出四种行政审批模式:部门审批模式、行政服务中心模式、行政审批局模式和"互联网+行政审批"新模式。这四种模式有着各自的特点和存在的问题,模式的变迁存在着内在的逻辑关系。     

社会主义市场经济体制对统一战线的影响

我国的经济体制改革,10多年来发生了很大的变化。从党的十一届三中全会开始改革的准备,到党的十二届三中全会正式通过经济体制改革的决定;从先后提出计划体制下运用价值规律,计划经济为主、市场调节为辅,发展公有制基础上的有计划的商品经济,计划经济与市场调节相结合,计划与市场内在统一,到党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制,可以说一步步脱离了计划体制的     

构建和谐社会与地方政府治理模式创新

构建和谐社会是我国改革开放和现代化建设战略思想的一次重大转型,它蕴含着以人为本、协作管理、公平正义、法治有序等深刻的现代治理理念,对各级地方政府治理提出了诸多新的挑战和要求。从我国国情出发,政府主导——社会合作型模式是当前和今后一段时期我国地方政府治理可供选择、比较恰当的一种治理模式。     

“保险——服务”一体化:社会服务供给模式的新朝向

福利国家最新有关社会政策的改革昭示,社会服务已经成为社会给付的下一个转身。面对传统的社会服务供给模式——以税收为财源的政府主导型服务供给模式、以付费为基础的市场型服务供给模式的特点和所面临的问题,以德国、日本和韩国为代表的社会保险型国家,结合自身福利体制,在养老服务领域探索建立了长期护理保险制度,创新了一种"保险——服务"一体化的社会服务供给模式,实现了社会保险与社会服务的有效衔接,为我国未来社会服务的有效供给提供了有益的借鉴。     

中国城市化的制度经济学分析（三）

(接2006年第5期第199页)4当前中国城市化的制度改革及其分析4.1当前制度改革的指导思想及其分析“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”(下面简称建议)指出,要遵循城市化发展的规律,结合自身的特点,进行深入的改革。而“加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。要推进行政管理体制改革,就需要做到政企分开,合理确定政府和市场的角色。发挥市场调节的基础性作用,转变政府职能,使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能。从制度经济学角度看,由于制度改革的“路径依赖…