北京市村民自治地方性法规建设平议

北京市村民自治的地方性法规体系建设取得了很大成就，但也存在一些不足之处。对此，应该采取以下改进措施：丰富有关村民自治的地方法规类型；提高法规制定主体的层次，增强地方法规的权威性；未制定地方执法性规定的各区县，应该尽快制定适应于本地方的执法性规定；增强地方立法的可操作性，完善细化关键性的程序；完善处罚内容，明确责任主体，加大处罚力度。     

论立法瑕疵

改革开放以来,我国社会主义立法取得了举世瞩目的巨大成就。据统计,到目前为止,全国人大及其常委会共制定发布337件法律及决定,国务院制定了700多件行政法规,地方人大及其常委会制定的地方性法规已达6000多件。立法工作的累累硕果,对推进改革开放,建立社会主义市场经济体制,发挥了重要作用;同时,也为法治的推行提供了基础条件。但是,要实现十五大报告指出的“依法治国,建立社会主义法治国家”,必须大     

论公共应急领域的地方"二次立法"

为实施<突发事件应对法>而进行的地方立法,以制定地方性法规较为适宜.而地方性法规的制定,在立法空间上,应当排除法律保留事项、限制公民基本权利的事项、中央职权事项等内容,而把落实法律授权,并就突发事件应对做出程序性、保障性和补充性规定作为立法重点.     

《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突

杨利敏在《法学》2000年第6期撰文论述了《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突的问题。作者认为,立法法第64条规定,地方法法规可以就“为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定;第71条规定国务院各行政部门可以“根据法律和国务院的行政法规、决定命令,在本部门的权限范围内”制定规章。     

地方立法研究

1979年开始的地方立法,十多年来,获得了巨大发展,立法制度在探索中完善,立法经验在实践中不断丰富,大量的地方性法规,为地方的经济、文化和公共事业建设,为加强地方政权建设,发挥了重要作用。     

简论如何提高地方立法质量

目前哈尔滨市的立法工作已经取得很大成绩,树立了以民生为导向的立法目标,拓宽了民主立法的途径,设立了立法专家库。当然还暴露出地方立法的一些问题,比如缺乏一定的地方性、操作性、技术支持和监督性。以后的地方立法应该处理好和上位法的关系,突出地方的特色,使地方立法更有操作性,建立立法评估机制,加强监督机制。     

为西部开发破除法治瓶颈

近年来,我国地方人大及其常委会在立法方面进行了不懈的探索,从重庆市人大常委会委托律师事务所起草地方性法规,到安徽省出台首部省级预防职务犯罪地方法规。这些探索对我国人民代表大会制度的加强和完善起到极大的促进作用。日前,甘肃人大常委会向社会征集立法项目的做法,再次吸引了众多的目光。     

关于提高地方立法质量的思考

评价地方性法规质量高低的标准有两条:一条是法律标准,即"不抵触原则";另一条是实践标准,是指"有特色"和"可操作"。不抵触原则是指地方性法规不得与宪法、法律、行政法规的具体条文相冲突、相违背,并不得与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背。"有特色"是指地方立法要充分反映本行政区域经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求,注意解决本行政区域突出的、而国家立法未能或者不宜解决的问题;"可操作"是指要求地方性法规要加强民主立法,正确处理公权与私权、自由与秩序的关系,完善有关立法的程序规定。     

论地方社会救助立法的地方性

地方立法的地方性特征是地方立法的灵魂。地方社会救助立法当然也应该把握好地方性这一特征,以明确地方立法相对于中央立法的定位,防止照搬照抄上位法和同位阶法的地方"二次立法"的出现,使地方社会救助立法应有的作用和价值得以发挥。地方社会救助立法的地方性特征应在立法主体、立法权限和立法内容上有所体现。     

实现社会保障地方性立法由冲突到和谐的路径选择——基于长三角社保一体化实践的思考

基于城乡二元格局与经济发展不平衡的背景,我国社会保障地方性立法因利益与体制双重障碍而频现冲突,这不仅阻碍了劳动力的自由流动,而且延缓了我国社会保障法律体系化建设进程。基于欧盟社会保障立法冲突协调机制的成功经验,以及长三角社保一体化进程中所形成地方立法冲突协调机制的实践,我国应以"制定地方性法律选择规范、构建‘法治型’社会保障地方性立法协调机制、建立立法利益补偿机制、完善公民有序参与机制"等为基石,开辟社会保障地方性立法由冲突到和谐的科学路径。     

我国城市轨道交通立法的模式选择

完善的法律规范体系能够为城市轨道交通的健康发展与安全运行提供保障。当前我国城市轨道交通立法严重滞后,不仅影响了行业的快速发展,也无法为城市轨道交通执法、司法提供法律适用依据。全面梳理城市轨道交通相关法律可发现,我国目前在中央和地方都有了一些城市轨道交通方面的立法,但这些法令存在缺乏统一性、立法层级较低、适用范围不一致、立法存在空白或冲突等问题。借鉴其他国家或地区的经验,我国城市轨道交通立法应选择单独立法的模式,即制定专门的城市轨道交通法,该法与其他交通运输法各成体系,这样更适合我国轨道交通发展现状,也宜于形成基本法、行政法规和部门规章或地方性法规相衔接的规范体系。     

法制建设 入世助推全面提速

近两年来,国务院近30个部门已清理了法规2300多件,其中废止了830件,修订了325件,范围涉及货物贸易、服务贸易、知识产权及投资等诸多方面。地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的清理工作已经结束,19万多件地方性法规、规章和其他政策措施决定已经修改、废止或停止执行,实现了地方法律法规与国家法律     

我省制定地方性法规的体会

按照宪法和地方组织法的规定,地法性法规是指省、自治区、直辖市的权力机关在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定和颁布的适用于本地区的条例、实施细则、施行办法、规定、通则等具有规范性的法律性文件.它具有三个特点,即从属性、地方性和实施性.从属性是讲地方性法规在我国法的体系中的地位.地法性法规不得违犯宪法、法律和行政法规,它服从于国家的法律和行政法规,受制于国家立法机关,是一种从属性法律性文件.地方性是就其内容和效力范围而言的.地方性法规在内     

地方设立行政收费范围的界定

地方设立行政收费范围,存在设立内容范围与设立权限范围,混乱的问题。从行政收费论的角度出发,地方设立行政收费应基于以服务为目的的补偿和以管理为目的的引导要素,充分考虑合法性原则,兼顾地方特殊情形。补偿和引导收费的具体内容都不宜过度描述,地方设立补偿类收费重在程序控制,引导类收费的内容可以参照《立法法》第七十二条,而地方设立的权限应归属于省级地方性法规、规章与人大的决定。借鉴许可、处罚和强制三部法律的立法经验,地方设立行政收费范围的法律条文,采用“设立权限+设立内容”的模式,服务目的产生的补偿收费,由省级地方性法规、规章或人大决定进行设立;管理目的产生的引导收费,则由省级地方性法规设立。     

不断完善山西省外商投资政策法规

近年来,山西在营造外商投资的政策与法律环境方面取得了一定成绩,但同时也存在着利用外资规模偏小、水平不高、对外商投资的产业配套功能落后、管理体制有明显缺陷等问题.因此,有必要提高立法的科学性和政策的相对稳定性,有针对性地制定一些地方性法规,以优化山西外商投资的政策与法律环境.     

根治立法“打架” 全国人大制定立法法规范立法行为

全国人大目前正在采取措施———制定一部立法法,以便规范立法行为,消除法律、法规之间“打架”现象。１９７９年以来,截至１９９９年８月底,全国人大及其常委会共制定了２５３件法律和１０６件有关法律问题的决定,国务院颁布现行有效行政法规８００多件,３０个省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准了７０００多件地方性法规。全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生说:有些机关越权制定法规、规章;有些法规、规章同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之间相互矛盾、存在冲突;有些法规、规章存在着不顾国家整体利益而…     

谈地方性法规的名称、依据和责任

关于地方性法规的名称所谓“地方性法规的名称”是指地方性法规题目的称谓,也就是一项地方性法规的命题或者总题目。题目可以说是文章的眼睛,作为法规也一样,所不同的是文章题目需要在点明文章主题的同时要尽量做到新颖、别致和寓义深远,而法规名称则要求在点明法规调整关系对象的同时,做到科学、严谨和标准规范,明确体现其立法目的。     

公安机关水域执法立法的现状与完善研究

目前国内关于警察水域执法方面的法律法规制定工作比较滞后,缺少国家层面的立法以及具有水域执法特色的法规,给公安机关的执法工作造成了很大困难。在未来,水域执法管理部门应当以部属公安院校的教学研究工作为基础,推进各地方立法的整合,以及水域刑事执法特别法律规范的制定。     

关于立法创新的思考

所谓立法创新，就是按照发展的与时俱进的要求，用马克思主义的科学态度，不断总结新的实践经验，修改或制定新的法律法规。从地方立法讲，就是遵循国家法律、行政法规的基本原则，从地方实际出发，创造性地研究解决地方经济、社会发展中的突出问题，制定出有创新意义、有地方特色的法规、规章，为地方的改革、发展和稳定提供法律保障，创造一个具有投资吸引力的法制环境。立法创新的内涵是非常丰富的，它既包括立法观念上的创新，又包括立法内容上的创新；既包括立法实体上的创新，又包括立法程序上的创新；既包括立法机制上的创新，又包括立法技术上的创新。     

法治建设进程中的地方性法规再清理研究——侧重于浙江省的考察

地方法治建设对地方性法规的内容、形式、结构和体系提出了新要求，需要对已有的地方性法规实行继中国因加入世界贸易组织而清理地方性法规后再一次清理。选项机制的确定是地方性法规清理的关键，法律、行政法规和执法实践是地方性法规清理的主要依据。在清理启动过程中，要建立长效机制，做好有关机构的职责分工，定期清理并注重公众参与。