行政自由裁量权司法控制与司法审查

行政自由裁量权在行政管理的过程中普遍存在,并且贯穿于行政管理的全过程.而行政自由载量权有着天然的缺陷,它是一种极易被滥用的权力,如果控制不当,就会造成侵害到行政相对人的合法权益、降低政府信用.降低行政管理的效率等一系列的社会问题.本文旨在研究如何完善行政自由裁量权司法控制与司法审查制度,使其更好的为社会经济发展服务.     

论行政执行权利控制的必要性

行政执行权力是行政机关依法管理国家事务,执行国家决策的基本权利.行政执行权利不断扩张的内在必然性和自身的特性,使其可能危及国家的统一,社会的稳定,经济的发展,极易造成对公民个人权利的侵害、权利异化和权力腐败的滋生.对行政执行权利进行控制,有利于保证国家统一,社会稳定,体现人民民主专政,防止权力异化,保障人民的基本权利,促使行政机关依法行政,使行政权利能够正确行使和高效发挥,因此,对行政执行权利进行控制是十分必要的.     

论行政执法的主体资格

在行政执法活动中,有的行政机关可以依法实施行政活动,有的则不能;而有些非行政机关的社会组织,却可以以自己名义实施行政活动。其根本原因,在于这些行政机关或社会组织具有行政主体资格。实践中,许多不具有行政主体资格的行政组织和其他社会组织,以某一执法主体的身份进行行政执法,造成国家行政活动的混乱和对行政管理相对人合法权益的损害。任何执法活动首先要解决的是主体资格问题。本文结合行政执法的实际,对行政执法主体资格的若干问题提出探讨意见。     

社会转型期更需重视行政行为的规范化、科学化

行政行为的规范化、科学化是现代社会的要求,也是我国目前处于转型期的急待解决的重要问题.政府担负着管理社会的重要职责,它所从事的行政与管理过程中的活动即是行政行为.对现代社会来说,行政行为对社会的发展起着极其重要的影响作用.社会是否能有序、健康地运行和发展,在很大程度上取决于政府的行政管理是否有序、规范、科学.尤其是当社会发生变革,原有的机制、关系被打破,新的机制、关系正在形成时期,政府的行政行为必须根据新的需要尽快调整,尽快实现规范化、科学化,以保障和促进社会变革的成功.我国正处于转型期,虽然十一届三中全会以来国家制定了许多行政法规,颁布了大量的条例、规定、命令等,有效地调整了政府的行政行为,但行政行为仍存在着许多不规范、不科学的现象,需要重视、研究并解决.下面就我国行政行为不规范、不科学的表现、原因及解决办法谈谈一孔之见.     

论行政管理特殊权力的配置

有效的行政管理是导引现代经济社会持续有序发展的主要力量.而有效的行政管理,除需合理设置行政机构、科学决策之外,且要合理地配置行政管理权力,权力配置得合理,行政管理才能执行有力,行政管理才能高效运行.行政管理特权,不是指行政管理人员利用职权谋取私利意义上的“特权”,而是指国家依据客观实际中特殊问题的要求或出于特殊的目的,赋予某一地区行政机关或某一地区管理某些社会公共事务以特殊的行政管理权力.这种特权,同一般的行政管理权力一样,是行政管理权力的组成部分;不同的是,在同等情况下,特权要大于一般的行政权力,或者特权的行使方式有别于一般的行政权力.     

建立“三效”评价指标的设想

行政管理是国家行政机关依法对社会公共事物进行管理的活动,提高行政效率、行政效能和行政效益是行政管理的核心问题.“三效”评价指标的建立对提高行政管理水平具有重要的现实意义,对发展行政管理科学也具有积极的促进作用.本文拟就对“三效”的基本概念以及评价指标的建立做一初步探讨.     

切实降低政府运行成本

我国政府现行的支出运行管理脱胎于计划经济时代的供给制模式。由于市场经济的快速发展，行政管理体制改革的相对滞后，造成“政府运行成本偏高、运行效率低下”的弊端阻碍了社会经济快速发展。党的十七大明确指出：要减少行政层次，降低行政成本，为行政管理体制改革提出了新的更高的要求。如何降低政府运行成本，建设高效、     

中日行政指导比较——兼论日本行政指导对我国的启示

行政指导作为现代国家新型的行政管理方式,已成为政府积极管理和引导社会经济活动的重要手段,是一种非常有效的行政模式.然而,行政指导在我国行政法学的研究中尚属薄弱环节.本文对中日行政指导制度加以比较研究.以期为我国建立和完善行政指导制度提供参考.     

论行政自由裁量权的监控与救济

行政自由裁量作为当代行政权的主要内容,在行政管理事务中发挥着越来越重要的作用,但与羁束性行政行为相比,自由裁量更容易被滥用,如何既达到设立行政自由裁量权的目的,又体现社会的公平公正,是行政法学一直关注的课题.本文从为行政自由裁量权划定原则性底线及程序性保障的角度认识监控途径,并且认为,以司法审查介入的方式为因其不当行使给相对人造成的损害提供法律救济是真正实现自由裁量权的有效保障,为进一步拓宽我国对于行政自由裁量的适用及控制领域提出些学术建议.     

强化行政审批检察监督职能,服务社会管理创新

当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少.广东省作为中国经济发达地区,当前社会经济发展带来的社会矛盾相对凸显.因此,广东省也就社会管理创新工作作了多项重大试点改革.其中,包括就行政审批制度改革.检察机关作为国家的法律监督机关,应当加强与行政执法机关的协调配合,进一步强化对各项行政审批权力下放后的监督,推动建立制约有效的权力运行机制,强化行政审批检察监督职能,服务社会管理创新.     

论社会管理主体多元化与行政组织法的发展

社会管理主体的多元化是社会管理创新的重要内容,是健全社会管理组织体系的重要体现。社会管理主体多元化必将对传统的行政组织理论以及行政组织法产生影响,回应社会管理主体多元化的现实需求,必须丰富行政主体理论,发展行政组织法,以明确多元社会管理主体的法律地位,引导、激励和规范其管理与服务行为,推进行政法治。     

从后工业社会的服务行政构想看生态行政创新

面向后工业社会的服务行政不仅在于坚持"公民本位"或"社会本位"的价值理念,而且在于行政制度安排以及行政方式方法都具有不同于传统行政模式的变革与创新内容.在传统管理行政模式下的生态行政虽然还具有一定的历史合理性,但也已经存在诸多困境.而正在生成的以后工业社会服务行政为目标的服务型生态行政模式就是当代生态行政创新的必然选择和应有方向,也只有在这种服务型生态行政模式构建中才能真正破解传统管理型生态行政模式中的各种难题.     

关于联合执法的思考

<正>联合执法是指两个或两个以上不同职能的行政主体分别派出一定数量的工作人员组成联合执法队伍或机构,共同进行行政管理或行政处罚的活动,也有人称之为综合执法。其主要特征有:1.有两个或两个以上不同职能的行政主体在一起执法;2.各执法主体在执法活动中地位平等;3.组建有跨部门的执法组织;4.以联合署名的方式或联合执法队伍或机构的名义进行执法;5.目的是行政管理或行政处罚。在现代行政中,管理的内容越来越多,行政机关的分工越来越细。而我国目前的行政管理职能的布局以“条条”为主,但根据我国组织法,行政管理的责任是按“块块”来确定的。这种责任和权力、任务和职能在一定程度上脱:节的现象造成了行政管理和处罚的疲软和混乱。     

论行政公诉制度之构建

作为行政诉讼的一种类型,行政公诉是指当行政机关的违法行为或不作为对公共利益造成侵害或有侵害的危险时,由检察机关为维护公共利益而向法院提起行政诉讼的制度.我国现行法律没有规定行政公诉制度.而行政诉讼的理论和实践表明,代表国家和社会公共利益的诉讼主体缺位,不利于对国家和社会公共利益的保护.为此,探索建立检察机关启动的行政公诉制度,成为当前中国保护公共利益并拓宽监督行政权渠道的必然选择.     

论行政公诉制度的必要性

作为行政诉讼的一种类型,行政公诉是指当行政机关的违法行为或不作为对公共利益造成侵害或有侵害的危险时,由检察机关为维护公共利益而向法院提起行政诉讼的制度.我国现行法律没有规定行政公诉制度.而行政诉讼的理论和实践表明,代表国家和社会公共利益的诉讼主体缺位,不利于对国家和社会公共利益的保护.为此,探索建立检察机关启动的行政公诉制度,成为当前中国保护公共利益并拓宽监督行政权渠道的必然选择.     

地方政府规章问题探析

规章是法律的渊源,也是法律规范的重要表现形式.随着经济社会的快速发展,在人口高度密集的城市中行政管理事务急剧增加,政府出台大量规章解决亟待解决的问题,成为现代社会的行政管理趋势.较大的市制定的地方政府规章,由于处在行政管理的最前沿和针对突出问题管理事项的强化管理,也就不可避免地出现和存在疑惑性纷争.     

如何使行政指导具备有效性

行政指导就是行政机关依照法律或在法律没有具体规定的情况下,不违背法律原则,依据有关政策,在其所管辖的范围内对于特定的人、企业和社会团体运用非强制手段,获得行政管理相对一方当事人的同意或协助,以实现一定目的的行政行为.一方面,政府的行政指导不具备法律上的强制约束力,行政管理相对一方当事人既可以接受其行政指导,也可以不接受其行政指导;另一方面,为了保证行政管理的有效性,政府的行政指导行为应当具备影响行政管理相对一方当事人行为的能力.否则,行政指导也就失去了存在的意义.那么政府如何能用不具有法律强制力的行政指导手段对行政管理相对一方当事人的活动进行有效管理,要求他们为一定行为或不为一定行为呢?对此,笔者认为:     

浅析管理信息系统对现代政府的影响与要求

管理信息化是当代社会的显著特点,管理信息系统是管理信息化的主要内容和具体表现形式.政府管理信息系统的发展对诸如行政管理方式、行政组织、行政人员、行政决策、行政效率将产生深远的影响;同时也对现代政府提出了更高的要求,要求政府全面提高行政人员的信息意识,转变政府信息工作职能,注重培养高素质的"复合型"信息人才,实现政府工作程序化、简化、量化和现代化.     

浅论我国行政规划与停车难问题

行政规划作为一种重要的行政手段,在现代社会发挥着越来越重要的作用.目前我国行政规划的探讨均处在初期,尚有待改进.同时,城市中的停车难,很大程度上是由政府对市区内机动车停放的规划不够合理造成的.因此,本文以停车问题为现实基础,分析行政规划在停车问题上所存在的缺陷,在此基础上对行政规划的完善提出相关建议.     

试论行政系统论

众所周知,所谓行政即国家行政组织对社会公共事务所实施的有效管理.可见行政这个概念包含着,作为行政主体的国家行政组织、作为行政对象的社会公共事物以及作为行政行为的有效的管理这三层意思.三者之间的关系为行政主体(国家行政组织)是行为的始发者,行政对象(社会公共事务)是行为的接受者,而行政行为及其后果(有效的管理)则为体现行政主体与行政对象之间的关系的特定功能.这三者之间的关系或类比于工厂中的工人、原料及加工与产品的关系,生产加工与制出产品是工厂中连接工人与原料的一种生产功能.我们知道,工厂是一个制造一定产品的生产系统;以此类推,行政就应该是一个完成一定目标的管理系统.正如下文所要谈及的,凡是具有一定功能的事物,必然是具有相应结构的由若干要素组成的系统.确认行政为一种系统是很有意义的,这不仅可以把行政作为系统理论的一个实例,进而丰富系统理论研究的内容;同时,还可以将系统理论与行政理论适当地融合,进而开辟“行政系统论”这一学际新领域.为此,本文从一般系统的概念和特性入手,来构筑行政系统的框架,从而论述行政系统的功能与结构的关系.